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    德國可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗分析

    2015-01-20 03:45:12楊延
    金融經(jīng)濟 2014年5期
    關(guān)鍵詞:國際經(jīng)驗可再生能源

    楊延

    摘要:在社會經(jīng)濟發(fā)展中,能源成為了人類生產(chǎn)、生活的必需品,對社會的可持續(xù)發(fā)展更是有重大的支持作用。2010年我國確定了新能源為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,而可再生能源是新能源的重要組成部分。本文對德國可再生能源發(fā)展政策進行分析,總結(jié)其發(fā)展政策中的經(jīng)驗,為我國發(fā)展可再生能源提供經(jīng)驗支持。

    關(guān)鍵詞:可再生能源;發(fā)展政策;國際經(jīng)驗

    一、可再生能源發(fā)展概述

    (一)可再生能源內(nèi)涵

    1可再生能源概念

    1981年8月聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開的新能源和可再生能源會議上通過《促進新能源和可再生能源發(fā)展與利用的內(nèi)羅畢行動綱領(lǐng)》,綱領(lǐng)中,可再生能源的概念第一次有了明確的界定,即“新的可更新的能源資源,采用新技術(shù)和新材料加以開發(fā)利用,它不同于常規(guī)的化石能源,可持續(xù)能源幾乎是用之不竭的,而且消耗后可得到恢復和補充,不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物,對環(huán)境無多大損害,有利于生態(tài)良性循環(huán)?!蔽覈摹犊稍偕茉捶ā返囊?guī)定,“在我國,可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源?!?/p>

    相對于存在枯竭問題的化石能源來說,可再生能源在自然界中可以循環(huán)再生??稍偕茉磳儆谀茉撮_發(fā)利用過程中的一次能源??稍偕茉床话剂虾秃四堋?/p>

    2可再生能源經(jīng)濟特征

    (1)具有準公共產(chǎn)品屬性。準公共產(chǎn)品,又稱為“混合產(chǎn)品”是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品,它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間,對于準公共產(chǎn)品的供給,在理論上應采用政府和市場共同分擔的原則。[1]可再生能源具有非排他性,因為對于使用可再生能源的人來說,甲消費可再生能源產(chǎn)品時,并不排斥乙對其的消費行為。但可再生能源使用具有一定的競爭性,因為可再生能源具有公共性質(zhì),在使用過程中會存在“擁擠效應”和“過度使用”的問題,因此,當可再生能源產(chǎn)品供應不足時,消費者之間便會產(chǎn)生競爭。

    (2)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)??稍偕茉窗l(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)備及配套設(shè)施的建設(shè)投入十分龐大,同時前期需要投入大量的資金在技術(shù)研發(fā)上??稍偕茉串a(chǎn)品生產(chǎn)過程中,對技術(shù)要求,儀器設(shè)備,要求都很高,投入使用中需要的人力的素質(zhì)要求高,人員數(shù)量較少。發(fā)展中,與人力投入相比,資本投入比重要大得多。在生產(chǎn)中的由于前期的投入較大,后期運行中投入較少,大部分的生產(chǎn)成本已經(jīng)可以確定,小比例的浮動成本的提高,可以通過提高產(chǎn)品的價格來抵消。

    (二)可再生能源發(fā)展的原因

    1全球面臨能源危機

    迄今為止,化石能源依然是主要的能源供應來源。在過去很長的一段時期,人類對化石能源的利用沒有節(jié)制,隨著人口的增長,經(jīng)濟發(fā)展的需求,能源的消費量越來越大,在可持續(xù)發(fā)展觀念不斷深入人心的背景下,很顯然,化石能源儲量的急劇下降已經(jīng)很難與之相匹配。如表1-1,表1-2所示。

    表1-1 世界主要化石能源的儲產(chǎn)比(單位:年)

    資源儲產(chǎn)比

    石油462

    天然氣586

    煤炭118

    備注:儲產(chǎn)比=儲量/產(chǎn)量 (R/P) 比率—假設(shè)將來的產(chǎn)量繼續(xù)保持在某年度的水平,那么,用該年年底的儲量除以該年度的產(chǎn)量所得出的計算結(jié)果就是剩余儲量的可開采年限。

    資料來源:根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》整理。

    表1-2 世界主要化石能源2009-2011年消費量變化狀況(單位:%)

    資源增加的百分比(%)

    石油31

    天然氣74

    煤炭76

    資料來源:根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》整理。

    為了應對能源危機,可在生能源是各國在全球?qū)ふ腋嗟幕茉吹耐瑫r,所持續(xù)關(guān)注的對象,試圖通過加大對可再生能源的支持力度,緩解能源緊缺的問題。

    2化石能源對健康和環(huán)境影響

    對于化石能源于過度的開采,引起地面沉降,同時也導致了地下水資源的污染。在化石能源的利用過程中產(chǎn)生了溫室效應,氣候變化,海平面上升,破壞了生態(tài)平衡。由于大量化石能源的燃燒,大氣CO2濃度不斷增加,1988年已達到349個單位,如果大氣中CO2濃度增加一倍,全球平均表面溫度將上升15~3℃,極地溫度可能上升6~8℃,這樣的溫度可能導致海平面上升20~140cm,將對全球許多國家的經(jīng)濟、社會產(chǎn)生嚴重影響。[2]所產(chǎn)生的二氧化硫則是酸雨產(chǎn)生的罪魁禍首,酸雨導致土壤酸化,森林植被遭到破壞,土地沙化,二氧化硫氣體和酸雨也對人類健康產(chǎn)生了影響。所產(chǎn)生

    的微小顆粒物進入人類肺部或其他器官,使人類健康受到威脅。燃燒所產(chǎn)生的熱污染進入水域中,導致水域溫度升高,海洋生物死亡,海洋物種多樣性遭到破壞,影響了生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。

    可再生能源的清潔性,及對環(huán)境污染和破壞小,對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的正常運行,保障人類健康等有著重大意義。

    3對經(jīng)濟發(fā)展的作用

    2010年,全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量達到194億千瓦,約占所有發(fā)電新增裝機容量的一半。截至2010年底,全球可再生能源發(fā)電總裝機容量達到132億千瓦,同比增長約8%,約占全部發(fā)電裝機容量的1/4(2010年全球發(fā)電總裝機容量約為495億千瓦),提供約20%的全球電力,其中大部分由水電提供。如果不包括水電,可再生能源發(fā)電裝機容量為312億千瓦,同比增長25%,2009年可再生能源發(fā)電裝機容量為25億千瓦)。在所有可再生能源中,2010年全球風電裝機容量增加最多,增加了3900萬千瓦,水電增加了約3000萬千瓦裝機容量,太陽能光伏發(fā)電增加了約1700萬千瓦。[3]發(fā)展可再生能源,有助于一國經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時也由于可再生能源對儀器設(shè)備的需求,將有助于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè),對經(jīng)濟發(fā)展有良好的推動作用。

    二、德國可再生能源發(fā)展政策分析

    (一)法律法規(guī)保障政策

    德國是較早通過法律法規(guī)的制定,支持可再生能源的開發(fā)和利用的國家,能源政策的制定也是德國歷屆政府體現(xiàn)其政績的重要方面,在基本完善的各種積極、有效法律法規(guī)的規(guī)范和激勵下,德國也成為世界可再生能源發(fā)展最成功的國家。如表2-1所示。

    表2-1 德國與可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)

    年份法律法規(guī)主要內(nèi)容

    1991電力供應法規(guī)定風力發(fā)電的銷售配額及電價補貼,強制公用電力公司收購可再生能源電力,同時提出可再生能源企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策。

    2000可再生能源法規(guī)定新能源占德國全部能耗的50%,確定相應的政府補助,同時規(guī)定了法律的目的和適用范圍。

    2004優(yōu)先利用可再生能源法在2000年《可再生能源法》的基礎(chǔ)上進行修改和補充

    2009新取暖法規(guī)定從2009年到2012年政府繼續(xù)提供5億歐元補貼采用可再生能源取暖的家庭。

    資料來源:王楠,王越,管窺德國可再生能源政策,中國石油企業(yè)[J]2009(10):36-37,與其他網(wǎng)絡(luò)資料整理形成。

    在法律法規(guī)的激勵下,德國可再生能源蓬勃發(fā)展,成績卓越。政策受到民眾的支持,雖然可再生能源的價格還比較高,但由于其有利于環(huán)境保護,民眾也愿意接受?!峨娏ā返闹贫ǎ沟玫聡?991年到1999年間,風機總裝機量增加了48倍,產(chǎn)能達到了438 GW?!犊稍偕茉捶ā犯环Q為世界上最先進的可再生能源立法。各項立法的成功實施,德國的風電自1998年起一直處于世界領(lǐng)先地位。

    (二)經(jīng)濟激勵政策

    可再生能源目前還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)階段,根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論,需要采取各種方式進行保護才能促進其發(fā)展,所以各德國在將可再生能源完全市場化,參與自由的市場競爭之前,根據(jù)國情地采取了稅收、補貼、信貸、價格、政府采購等各種經(jīng)濟激勵手段以促進其成長。

    德國采取的經(jīng)濟激勵政策,主要表現(xiàn)在補貼、信貸等方面。在德國強勢的政策激勵下,德國可再生能源發(fā)展迅猛,吸引了世界各國的關(guān)注。 德國是可再生能源補貼方面是做得最全面的國家,從產(chǎn)品、消費者到生產(chǎn)者均制定了相應的補貼政策。在德國,對安裝了太陽能的家庭,政府對其補貼近60%的電池費用,并且,自2000年開始,對采用于家用太陽能系統(tǒng)的用戶,一次性給予400歐元的補貼,這筆費用由德國政府支付;對將資金等投入于風電發(fā)展的企業(yè),在實行分階段的補償機制的同時,也給予了20%-60%的投資補貼,同時風電企業(yè)每生產(chǎn)1kwh的風電,即可得到007馬克左右的補貼。這些補貼政策調(diào)動了德國企業(yè)和民眾支持可再生能源發(fā)展的積極性。在信貸方面,自20世紀90年代以來,德國便為可再生能源企業(yè)的投資,提供低于市場利率將近2%的貸款利率,與設(shè)備投資成本75%的貸款優(yōu)惠度基本持平,這項激勵政策持續(xù)了12年之久;特別是德國復興信貸銀行,在德國可再生能源發(fā)展的早期階段,在信貸上提供的協(xié)助,為德國可再生能源的發(fā)展做出了巨大的貢獻。德國復興信貸銀行給予可再生能源企業(yè)將近50%的利率優(yōu)惠,據(jù)德國復興信貸銀行的數(shù)據(jù)顯示,1998年至2002年,該銀行與其子公司為可再生能源提供了65億歐元左右的貸款,大約為德國能源項目融資數(shù)額的60%。2008年,德國復興信貸銀行在全球范圍內(nèi),除去對大型水電站的融資外,可再生能源部門融資數(shù)額依然十分龐大,總額達到了34億歐元,而世界銀行對發(fā)展中國家可再生能源融資總額僅為28億美元,在可再生能源融資方面,德國復興信貸銀行已然是全球最大的融資機構(gòu)。[5]

    在經(jīng)濟激勵政策的推動下,的德國可再生能源取得了很大的成就,可再生能源的消費量不斷提高。如圖2-1,表2-2所示。

    圖2-1 2005-2010年德國可再生能源消費量(單位:百萬噸油當量)

    數(shù)據(jù)來源:《BP世界能源統(tǒng)計2011》

    表2-2 德國可再生能源在能源消費中的占比變化(%)

    199820082020

    在最終能源消費中的占比319518

    在電力消費中占比4815130

    在最終熱能消費中占比357414

    在最終燃料中占比025912

    數(shù)據(jù)來源:德國聯(lián)邦環(huán)境部,《可再生能源發(fā)展報告》

    從兩個圖表中可以看出,德國可再生能源的消費量不斷攀升,同時在各式能源消費中的占比也不斷地加大,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,德國2010年可再生能源消費量較2009年上升10%,占全球可再生能源消費總量的百分比僅次于美國的247%,為117%。

    (三)技術(shù)創(chuàng)新支持政策

    可再生能源是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),要對其進行開發(fā)利用,提高其利用效率,相應的技術(shù)支持是必不可少的。通過對可再生能源技術(shù)創(chuàng)新進行支持,降低生產(chǎn)和推廣的成本,降低可再生能源的價格,提高經(jīng)濟性,是促進是一國能源發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。

    從上個世紀開始,德國便開始了可再生能源技術(shù)的研究開發(fā),在此過程中投入了大量的人力、財力和物力,在趨于完善的政策激勵和雄厚的資金支持下,德國可再生能源技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著的成就,為可再生能源在更大的范圍內(nèi)得到使用提供了重要的鋪墊。

    可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的目的主要是提高能源的利用效率,以降低能源價格,促進可再生能源的大規(guī)模使用,緩解化石能源使用中所產(chǎn)生的一系列矛盾。相關(guān)報告顯示,德國能源相關(guān)的技術(shù)研發(fā)的資金投入快速增長,德國聯(lián)邦每年投入6000萬左右歐元,支持可再生能源開發(fā)和利用。為提高德國企業(yè)在可再生能源創(chuàng)新上的積極性和主動性,德國聯(lián)邦制定了“高科技戰(zhàn)略”,到目前為止,其實施過程所投入的資金已達到40億歐元。 在風電技術(shù)研發(fā)上,德國聯(lián)邦資金投入為20億美元左右,技術(shù)開發(fā)利用已經(jīng)趨于成熟,裝備制造水平居于世界前列,風力發(fā)電發(fā)展迅速,如圖2-2所示,2008年,德國新增風電裝機1726萬kW,累計風電裝機達到23903萬kW,2011年德國新增風電機組895套,新增發(fā)電能力2000兆瓦

    (MW),相當于兩座核電站的發(fā)電能力,與2010年相比,增幅

    圖2-2 2004-2008年德國風電裝機容量

    資料來源:根據(jù)中國新能源網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理

    達到30%,累計風電裝機總量接近3萬兆瓦,理論上可以覆蓋

    德國全部電力需求的10%。生物質(zhì)能的開發(fā)利用近年來倍受德國政府的關(guān)注,通過成立各種大型研究項目和研究計劃,同時投入大量的資金,在人力和物力上給予生物質(zhì)能的開發(fā)最大的支持,促進生物質(zhì)原料的充分利用和使用技術(shù)的成熟發(fā)展,擴大生物質(zhì)能在生產(chǎn)生活中的使用范圍。

    三、可再生能源發(fā)展的國際經(jīng)驗

    通過上文對德國可再生能源在法律法規(guī)保障政策、經(jīng)濟激勵政策和技術(shù)創(chuàng)新支持政策上的分析,對其他國家的可再生能源的開發(fā)利用有一定的借鑒作用。

    (一)完善的法律法規(guī)

    可再生能源的健康發(fā)展,只有通過制定完善的法律法規(guī),以立法的權(quán)威性和執(zhí)行的強制性,才能有效地對其進行引導。德國的《可再生能源法》則是目前世界上最完善的可再生能源立法,它以法律形式確定了在可再生能源的開發(fā)利用中,政府、企業(yè)和民眾所應當承擔的責任和應盡的義務,違反相關(guān)法律條例應當受到的懲罰措施,同時也制定了各種各樣的激勵德國可再生能源發(fā)展的政策和措施,以及嚴格的標準,從可再生能源發(fā)展方方面面為基礎(chǔ),進行各項法律法規(guī)的制定,形成完備的可再生能源體系。

    (二)全面完備的經(jīng)濟激勵政策

    可再生能源的發(fā)展,除了法律法規(guī)的引導,也需要在經(jīng)濟上進行激勵。只有在財力、物力等財政上進行支持,可再生能源的研發(fā)才有實現(xiàn)的可能性,可再生能源生產(chǎn)企業(yè)才有發(fā)展的積極性和主動性。通過稅收、補貼、信貸、價格、政府采購等各種經(jīng)濟激勵手段,各國可再生能源都取得了長足的發(fā)展。

    (三)對相關(guān)技術(shù)研發(fā)支持力度大

    很顯然,法律法規(guī)引導和經(jīng)濟激勵對可再生能源發(fā)展有著不可或缺的巨大推動作用,但其技術(shù)水平的提高卻是其發(fā)展的關(guān)鍵。德國在可再生能源的技術(shù)研發(fā)上均投入了大量的資金,同時在政策上也給予了大力支持。德國每年在可再生能源上的投資為6000萬歐元左右。同時德國也通過對企業(yè)等經(jīng)濟主體在經(jīng)濟激勵政策上的傾斜,達到調(diào)動企業(yè)等對可再生能源技術(shù)研發(fā)的積極性和主動性,研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合,相互促進,減少可再生能源的研發(fā)周期,加快可再生能源向市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。

    參考文獻:

    [1] 準公共產(chǎn)品[DB/OL]http://baikebaiducom/view/738355htm

    [2] 上海交通大學能源研究院, http://energysjtueducn/environment1htm

    [3] 2011年世界可再生能源現(xiàn)狀報告[R]能源觀察網(wǎng),

    http://wwwchinaerocomcn/zxdt/djxx/zbbg/2011/08/107849shtml

    [4] 溫婧德國可再生能源發(fā)展政策環(huán)境、主要成就及其啟示[J]新能源產(chǎn)業(yè),2011(11):6-7

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