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    東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略多維內(nèi)涵與時代價值

    2015-01-17 02:22趙江林
    人民論壇 2014年35期
    關(guān)鍵詞:互聯(lián)互通時代價值東亞

    趙江林

    【摘要】中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是新時期中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的反映,是中國從關(guān)注自身到關(guān)注周邊、亞洲乃至世界經(jīng)濟增長的結(jié)果,是中國經(jīng)濟實力提升之后愿意與周邊國家共同改寫東亞未來發(fā)展命運的戰(zhàn)略舉措。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略回應(yīng)了東亞地區(qū)客觀發(fā)展要求,體現(xiàn)了時代精神。

    【關(guān)鍵詞】東亞 ? ?互聯(lián)互通 ? ?戰(zhàn)略 ? ?內(nèi)涵 ? ?時代價值

    【中圖分類號】F125.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

    自黨的十八大提出“推動同周邊國家互聯(lián)互通”以來,在短短不到兩年的時間里,中國已經(jīng)完成有關(guān)互聯(lián)互通戰(zhàn)略從理念到體系,再到具體部署的構(gòu)建工作,作為中國全新對外經(jīng)濟開放格局塑造的重要戰(zhàn)略支點,東亞互聯(lián)互通的成功推進將成為實現(xiàn)中國夢、亞太夢關(guān)鍵性的第一步。

    中國東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略出臺的背景

    中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是新時期中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的反映,是中國從關(guān)注自身到關(guān)注周邊、亞洲乃至世界經(jīng)濟增長的結(jié)果,是中國經(jīng)濟實力提升之后愿意與周邊國家共同改寫東亞未來發(fā)展命運的戰(zhàn)略舉措。

    首先,中國未來的一部分經(jīng)濟增長的動力將來自周邊地區(qū),客觀要求中國對自身經(jīng)濟增長的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)χ苓叺貐^(qū)甚至世界的關(guān)注,并形成相互扶持的關(guān)系,與周邊國家形成利益共同體、命運共同體。一直以來,中國能夠保持長期、穩(wěn)定、高速增長這一局面離不開外部環(huán)境的有力支持,例如,1993~2013年中國對世界出口與GDP之比從15%上升為24.1%,最高點是在2006年的35.7%,20年所形成的貿(mào)易順差累計為2.1萬億美元。隨著中國向經(jīng)濟新常態(tài)過渡,中國未來的一部分經(jīng)濟增長動力將來自外部,對周邊國家經(jīng)濟增長的支持也同時是對自身經(jīng)濟增長的支持。

    其次,互聯(lián)互通集中反映了東亞國家通過深度合作解決經(jīng)濟增長難題的需要。隨著越來越多的東亞國家加入地區(qū)經(jīng)濟增長行列中,東亞發(fā)展中國家正“集體”處于工業(yè)化和城市化快速積累的過程中,對基礎(chǔ)設(shè)施的需求處于急劇擴張階段。根據(jù)聯(lián)合國的估計,未來十年,東亞一年的需求缺口可能就達到6000億美元。在制度等軟件建設(shè)方面,東亞國家之間的“聯(lián)通”水平也亟待提高,如中國-東盟之間的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等水平仍較高,尚未實現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘,雙方之間經(jīng)常存在國內(nèi)政策銜接不到位進而影響雙方已有的合作協(xié)議執(zhí)行的問題。再如人員往來,包括簽證等方面仍在阻礙人員交往的擴大等等。通過加強互聯(lián)互通建設(shè),有效緩解經(jīng)濟增長的瓶頸已經(jīng)成為東亞國家的共同呼聲。

    再次,互聯(lián)互通本身就構(gòu)成包括中國在內(nèi)的東亞經(jīng)濟增長動力的一部分,是實現(xiàn)東亞自主增長、規(guī)避全球風險的重要途徑。長久以來,東亞經(jīng)濟增長一直依賴歐美等發(fā)達國家的市場,甚至為歐美經(jīng)濟波動所左右。2008年全球金融危機之后,隨著歐美經(jīng)濟實力的下降,歐美等國家難以像過去那樣為東亞國家提供市場、技術(shù)等經(jīng)濟增長的支持,因而尋求未來經(jīng)濟增長的動力源構(gòu)成東亞國家最為迫切的任務(wù)之一。當前東亞國家正在積極致力于互聯(lián)互通建設(shè),這種自我創(chuàng)造需求、創(chuàng)造市場的方式在很大程度上將使東亞擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長路徑,引領(lǐng)東亞國家走上自主增長的道路。

    除上述背景之外,中國實施東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略也有其深厚的基礎(chǔ)和條件。首先,中國經(jīng)濟實力的提升使中國有能力支持其他東亞國家實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長與繁榮。如果翻閱中國改革開放之后的對外交往歷史,可以發(fā)現(xiàn),無論是在雙邊場合,還是多邊場合,中國提倡議較多,對地區(qū)提供大規(guī)模、實質(zhì)性的支持卻相對較少。隨著中國經(jīng)濟實力的快速提升,當前中國不僅提倡議,更重要的是能夠?qū)⒊h轉(zhuǎn)化為具體的行動,金磚開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等創(chuàng)意就是中國經(jīng)濟實力提升之后對外戰(zhàn)略調(diào)整的典型性反映。

    其次,周邊發(fā)展中國家的高度認同增強了中國推行東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的便捷性。在2014年11月8日中國倡議召開的“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上,中國提出的有關(guān)加強亞洲互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)想法得到了與會者的高度認同,并寫入了《加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會聯(lián)合新聞公報》中,該`公報也因此成為亞洲加強互聯(lián)互通的第一份“宣言”。在雙邊層面上,近兩年中國也與周邊國家,如柬埔寨、老撾、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、泰國、越南、韓國、蒙古、緬甸等就加強雙邊互聯(lián)互通達成共識。

    再次,中國已有的合作基礎(chǔ)為互聯(lián)互通的推進創(chuàng)造了條件。截至目前,中國已經(jīng)同周邊國家開展涉及貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、教育、科技、旅游等多領(lǐng)域的合作,簽署了大量的雙邊合作協(xié)議,如貨幣互換、經(jīng)貿(mào)未來5年發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人員交流、學歷相互認證等等,這些已有的合作為未來的互聯(lián)互通建設(shè)奠定了基礎(chǔ),同時也構(gòu)成互聯(lián)互通推進的重要組成部分。

    中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的多維內(nèi)涵

    中國有關(guān)互聯(lián)互通戰(zhàn)略的具體內(nèi)容是在綜合已有的多邊互聯(lián)互通框架和中國自己提出的戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)之上確立的,并通過東道主伙伴對話會向外宣布的。

    由于互聯(lián)互通至少是兩個及以上國家之間在硬件、軟件和人文建設(shè)上進行的“鏈接”,且加入互聯(lián)互通建設(shè)的國家越多,效果越理想,因而互聯(lián)互通往往最先由多邊合作機構(gòu)提出。在亞太地區(qū),較早提出互聯(lián)互通建設(shè)的有東盟和亞太經(jīng)合組織(APEC)等國際性合作機構(gòu)。東盟早在2010年10月就發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》,提出了東盟的互聯(lián)互通包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通,并規(guī)劃了互聯(lián)互通主要項目資金籌措的來源。①APEC于2009年開始啟動討論加強亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)問題,具有里程碑意義的是2013年10月印度尼西亞峰會上“推進亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)”被列為年度三大議題之一,并通過了著眼點集中于解決基礎(chǔ)設(shè)施項目融資問題的兩個文件,即《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計劃》,初步確定了在促進物理性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建規(guī)制框架、完善高效的金融市場、抗災(zāi)能力建設(shè)、跨境教育、農(nóng)民賦權(quán)等九個領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。2014年北京峰會繼續(xù)將互聯(lián)互通列為年度三大議題之一,會議通過了《APEC互聯(lián)互通藍圖(2015~2025)》,并確立了PPP(Public-Private-Partnership,公共私營合作制)作為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。

    中國有關(guān)互聯(lián)互通的倡議是由國家領(lǐng)導人習近平出訪哈薩克斯坦為共建絲綢之路經(jīng)濟帶時提出的,即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通(簡稱五通),之后這一內(nèi)容也被用于21世紀海上絲綢之路建設(shè)上。中國較完整地闡述互聯(lián)互通戰(zhàn)略體系是在2014年“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上。在該次會議上,習近平再次將互聯(lián)互通戰(zhàn)略的具體內(nèi)容、實施的優(yōu)先領(lǐng)域和重點國家進行了全面說明,即“21世紀亞洲互聯(lián)互通是‘三位一體的聯(lián)通,包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通,規(guī)章制度、標準、政策的軟件聯(lián)通,以及增進民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通,涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大領(lǐng)域?!薄盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先?!迸c此同時,中國不僅形成了自己的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略體系,同時也發(fā)出倡議,希望東亞各國能夠參與到東亞互聯(lián)互通建設(shè)中來。在2014年“10+3”領(lǐng)導人峰會上,李克強提出探討制定“東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃”的建議,目的是促使東亞互聯(lián)互通能夠盡快提到建設(shè)日程上來,以盡快服務(wù)于東亞地區(qū)經(jīng)濟增長。

    以上來看,中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略具有開放包容、交往便捷、利益共享等多重內(nèi)涵,目的是真切地服務(wù)于東亞的經(jīng)濟增長,謀求的是如何增進東亞人的幸福。所謂開放包容即指東亞各國應(yīng)以最小的壁壘促進商品、資本、人員等流動,并將開放的領(lǐng)域向第三方延伸,在尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上,不強人所難,最終實現(xiàn)跨界的自由流動。所謂交往便捷是指盡可能消除東亞各國交往之間存在的物理、規(guī)則、人文方面的障礙,促進東亞各國在商品、資本、人員等往來方面采用統(tǒng)一的規(guī)則,減少用于交往的時間和費用等成本,最大限度地提高通行效率。所謂利益共享是指互聯(lián)互通能夠為東亞各國帶來好處,且有利于實現(xiàn)東亞人的共同夢想。

    中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是集全方位、高水平、高標準于一身的對外合作戰(zhàn)略。由于互聯(lián)互通涉及的范圍之大、領(lǐng)域之廣、國家之多、問題之復(fù)雜多樣,可以稱得上是亞洲歷史上新一代的大交融。在互聯(lián)互通穩(wěn)步推進的過程中,無論是項目規(guī)劃還是資金使用上都必須要有所側(cè)重,通過結(jié)點問題的解決,以保證互聯(lián)互通戰(zhàn)略的順利實施。東道國對話會上已經(jīng)明確提出了中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域,即以亞洲國家為重點方向,優(yōu)先關(guān)注和實現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通;以陸路經(jīng)濟走廊和海上經(jīng)濟合作為依托,建立亞洲互聯(lián)互通基本框架;以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破,實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通早期收獲;以人文交流為紐帶,夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。與此同時,中國業(yè)已為東亞互聯(lián)互通建設(shè)提供示范性做法,前不久中國已經(jīng)同韓國和澳大利亞結(jié)束了高標準、多領(lǐng)域的實質(zhì)性自貿(mào)區(qū)談判,同時中國也在加緊同RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議)成員進入實質(zhì)性的談判階段;另外,中國倡議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也將以“綠色”和“廉潔”為原則進行運作。

    中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的時代價值

    中國雖然不是互聯(lián)互通倡議提出的第一家,但中國卻是東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的最積極推進者。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略回應(yīng)了東亞地區(qū)客觀發(fā)展要求,體現(xiàn)了時代精神。

    第一,有利于穩(wěn)定和拓展東亞地區(qū)經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ),改變“亞洲”在世界中的位置。習近平在2013年APEC工商領(lǐng)導人峰會上曾談及,增長動力只能從改革中來,從調(diào)整中來,從創(chuàng)新中來?;ヂ?lián)互通涵蓋了中國與東亞國家合作的所有方面,阻礙商品、資本和人員自由流動的即為經(jīng)濟增長的瓶頸,消除這些障礙即為經(jīng)濟增長的動力。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略即是賦予東亞地區(qū)經(jīng)濟增長新動力的綱領(lǐng)性做法。不僅如此,中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略還有利于改變亞洲傳統(tǒng)形象,提升亞洲在世界經(jīng)濟發(fā)展中的位置。習近平在2014年東道主伙伴對話會上談及“亞洲國家必須積極作為,在亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠的基礎(chǔ)上,致力發(fā)展亞洲價值、亞洲創(chuàng)造、亞洲投資、亞洲市場,聯(lián)手培育新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。實現(xiàn)這些目標,互聯(lián)互通是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!?/p>

    第二,為未來的東亞合作設(shè)計了新的發(fā)展方向和新的合作思維模式。無論是時代背景、還是東亞自身的經(jīng)濟增長需要,客觀上都要求東亞擺脫傳統(tǒng)的發(fā)達國家狹隘的合作范圍和路徑,進入一個全新的合作階段。中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略正是上述現(xiàn)實的反映和下一個合作階段推進的踐行者。一直以來,東亞國家試圖通過“遵循”歐美等發(fā)達國家的傳統(tǒng)合作路徑,促進自身的經(jīng)濟增長,如在合作領(lǐng)域,東亞國家一直在努力嘗試以規(guī)章制度、標準、政策等軟件聯(lián)通為主,自1997年亞洲金融危機以來,東亞成員參與并簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)議多達上百個。不過,這種過多偏重于“規(guī)則”的統(tǒng)一顯然不能滿足成員實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。畢竟,東亞在經(jīng)濟發(fā)展水平、人文環(huán)境等諸多方面不同于歐美等發(fā)達國家,所面臨的國際環(huán)境更是不同于當時歐美國家發(fā)展時所面臨的國際環(huán)境,單一“聯(lián)通”已不足以滿足東亞各國之間未來交往的需要,包含有全方位的“五通”才是題中之義。也因此,建立包括硬件的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件的政策制度和人文交流在內(nèi)的聯(lián)通才能真正反映諸多東亞發(fā)展中成員的利益訴求,也才能順應(yīng)東亞地區(qū)未來發(fā)展需要。

    當然,要實現(xiàn)東亞的全方位發(fā)展需要在思想與行動上的創(chuàng)新。中國的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略正在努力引領(lǐng)東亞國家實踐一種全新的合作模式。完成互聯(lián)互通戰(zhàn)略的目標不僅需要東亞各國改變傳統(tǒng)封閉的思維理念,同時在具體行動上也要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑的思維,如中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是一種創(chuàng)新,通過整合亞洲資源,樹立亞洲資金為亞洲人服務(wù)的理念,發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的杠桿效應(yīng),以撬動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題,改變基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后于經(jīng)濟增長和民眾生活水平提高的現(xiàn)實。

    第三,有利于展示中國作為新一代大國的形象。互聯(lián)互通在某種意義上是一種公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品的投入往往在一國國內(nèi)需要政府出面,在地區(qū)層面上則需要地區(qū)領(lǐng)導者出面。歷史上,任何大國在實施對外戰(zhàn)略、提供地區(qū)公共產(chǎn)品時,都會附加某些政治條款,例如1997年美歐主導的國際貨幣基金組織在援助遭遇金融危機重創(chuàng)的部分東盟國家時即如此,由日美長期主導的亞洲國家開發(fā)銀行在對幫助亞洲國家減貧過程中也是如此。當今東亞發(fā)展中國家硬件基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重缺乏,而傳統(tǒng)上依靠發(fā)達國家資助也顯得力不從心,一方面發(fā)達國家國家在經(jīng)歷2008年全球金融危機之后普遍陷入增長的困境,自然對周邊發(fā)展中國家的“援助”能力有所下降,另一方面,發(fā)達國家對周邊發(fā)展中國家援助方向也在調(diào)整,從過去重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的投入轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)等軟件建設(shè)的投入上。另外,像亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等多邊機構(gòu)限于目標定位和業(yè)務(wù)方向,也難以滿足龐大的互聯(lián)互通建設(shè)的資金需求,例如,亞洲開發(fā)銀行在2013年僅向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了210億美元的資助。

    隨著中國經(jīng)濟實力的增強,中國正在以新一代大國形象出現(xiàn)在地區(qū)乃至世界上,中國提出的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略正是新一代大國對地區(qū)發(fā)展的責任意識的體現(xiàn)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)設(shè)和絲路基金使用,以及中國向東盟國家提供的優(yōu)惠貸款等方面,中國打破傳統(tǒng)發(fā)達國家的做法,在積極出資支持地區(qū)經(jīng)濟增長的同時,不附加任何政治條款。中國不僅成為當今東亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大出資人之一,而且也是最大的智慧貢獻者之一。向東亞地區(qū)輸出中國的發(fā)展經(jīng)驗,與東亞國家分享經(jīng)濟增長經(jīng)驗,以便相互借鑒和學習正在成為中國關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟增長的另一做法。中國是亞洲最大的發(fā)展中國家,在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題難度之大超過亞洲任何一個國家,但是中國經(jīng)濟發(fā)展卻并沒有為基礎(chǔ)設(shè)施所制約,反而在短時期迅速完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,期間中國在長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓,無疑對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了“軟”貢獻。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金一旦走上正式運作軌道,不僅可以借鑒其他多邊機構(gòu)的有益經(jīng)驗和做法,也可以將中國的經(jīng)驗和做法傳播給東亞,加快東亞國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的速度,以便在盡可能短的時間內(nèi)解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。

    【注釋】

    ①王勤,李南:“東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實施成效”,《亞太經(jīng)濟》,2014年第2期。

    責編 / 張曉

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