基于事業(yè)單位的預(yù)算管理及改進(jìn)對(duì)策分析

顧秀春

【摘 要】事業(yè)單位的預(yù)算和社會(huì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，如：教育、文化、衛(wèi)生、體育等都與事業(yè)單位預(yù)算息息相關(guān)，不同的預(yù)算管理對(duì)所提供的服務(wù)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，所產(chǎn)生的影響不同?，F(xiàn)今社會(huì)中，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理上依然存在著許多的不足之處，這樣不僅會(huì)使預(yù)算管理與社會(huì)實(shí)際相脫離，而且財(cái)務(wù)資金的使用效益也會(huì)隨之降低。本文主要針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，進(jìn)而提升我國(guó)綜合國(guó)力。

【關(guān)鍵字】事業(yè)單位；預(yù)算管理；改進(jìn)對(duì)策

一、前言

在我國(guó)，事業(yè)單位資金的主要來(lái)源是政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算內(nèi)的撥款，以及預(yù)算外的其他性質(zhì)的收入和收費(fèi)，其中預(yù)算內(nèi)的撥款是最主要的一部分，但由于預(yù)算管理的重視度不夠、監(jiān)督機(jī)制編制體制的不夠全面、預(yù)算管理財(cái)務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)工作脫離。為更好的完善事業(yè)單位預(yù)算管理，更好的發(fā)揮作用，有必要對(duì)我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善事業(yè)單位預(yù)算管理的方法，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理的重視度不夠

少部分的事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視不夠，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）上級(jí)單位提出的方案落實(shí)不到位，大多數(shù)只是紙上談兵、走形式；（2）少部分事業(yè)單位把預(yù)算的工作看成是為爭(zhēng)取資金，這在一定程度上，忽視了事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力、考核力和控制力等，且存在著一經(jīng)獲得預(yù)算批準(zhǔn)就不嚴(yán)格按照相關(guān)編制執(zhí)行預(yù)算的情況；（3）年頭資金不足、執(zhí)行力不大，少部分事業(yè)單位在資金的使用上開(kāi)始小心翼翼、精打細(xì)算，而年底有剩余的資金較多、使得執(zhí)行力不足。

2.預(yù)算編制體制不完善

少數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理編制體制不完善，資金預(yù)算與事業(yè)單位發(fā)展存在較大差異；事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)預(yù)算的編制和事業(yè)單位的發(fā)展不相吻合，在執(zhí)行預(yù)算編制體制時(shí)，阻力較大，執(zhí)行力較低。少部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)做事不考慮客觀情況，脫離實(shí)際，憑主觀想象辦事，資金預(yù)算不足或超支等情況頻發(fā)。此外，事業(yè)單位預(yù)算管理的年度計(jì)劃編制時(shí)缺少科學(xué)上的認(rèn)證，在資料使用的過(guò)程中只是為了獲得更多資金方面的預(yù)算。

3.事業(yè)單位預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的脫離

一些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，預(yù)算的管理、編制、執(zhí)行和一些剩余的其他工作都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)的，如若出現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)，互相推諉情況嚴(yán)重。財(cái)務(wù)部門(mén)較之于其他部門(mén)又缺乏了推動(dòng)力，不能控制其他相關(guān)的業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，它不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)控制預(yù)算管理的任務(wù)。事業(yè)單位預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的脫離很容易造成編制不完善，給預(yù)算執(zhí)行工作帶來(lái)了很大的困難。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)對(duì)策

改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理，對(duì)于提高事業(yè)單位預(yù)算管理、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)具有積極的意義。

1.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的重視度

事業(yè)單位預(yù)算部門(mén)需認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并在正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上凸顯了行動(dòng)的高效率。首先，只有明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門(mén)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升管理人員的管理水平等正確的認(rèn)識(shí)，才能做好事業(yè)單位的預(yù)算編制工作從而提升實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理；其次，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算的目的，預(yù)算反映的是下半年度工作中的計(jì)劃策略，只有將事業(yè)單位下半年度的工作計(jì)劃規(guī)劃好，做好提前預(yù)測(cè)和出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策，才能有強(qiáng)有力的說(shuō)服力和可操作性且貼近實(shí)際情況，解決預(yù)算管理資金使用不均的現(xiàn)象。

2.建立健全事業(yè)單位的預(yù)算管理體制

建立健全的事業(yè)單位預(yù)算管理體制，首先，需明確規(guī)劃下半年度的工作計(jì)劃，規(guī)劃建立自身的控制制度，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作。其次，應(yīng)建立健全事業(yè)單位全面、科學(xué)的采購(gòu)方案，并且嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，避免采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)資金超支或有余等情況；最后，還應(yīng)加大清理力度和檢查力度，及時(shí)掌握資產(chǎn)的流動(dòng)情況，防止出現(xiàn)賬款脫節(jié)、情況不明的現(xiàn)象，進(jìn)而提升資金的使用效率。

3.積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)的通力合作

事業(yè)單位在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，預(yù)算資金會(huì)隨之消耗，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算也是其他業(yè)務(wù)部門(mén)全面的預(yù)算，同時(shí)也不是簡(jiǎn)單的工作，還起到了監(jiān)督工作的作用，為更好的落實(shí)當(dāng)前的執(zhí)行力還是需要業(yè)務(wù)部門(mén)的通力協(xié)作，因此，要積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)的合作，將事業(yè)單位的各項(xiàng)預(yù)算管理工作落實(shí)到位實(shí)事求是，保證審核的嚴(yán)格性。此外，在合作的過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度做好各項(xiàng)工作的開(kāi)支結(jié)余。

4.構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算考核體系

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)完善的績(jī)效考核體系，增強(qiáng)單位員工的積極性和上進(jìn)心。但在構(gòu)建考核體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算部門(mén)實(shí)際情況，盡可能挑選與社會(huì)事業(yè)效益有聯(lián)系的相關(guān)項(xiàng)目參照為預(yù)算績(jī)效考核的對(duì)象，而且最好將其分工細(xì)致明確到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段；其次，事業(yè)單位還應(yīng)該在實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核體制的過(guò)程中好好利用綜合和動(dòng)態(tài)考核的績(jī)效考核辦法，使預(yù)算考核工作盡可能與事業(yè)單位個(gè)人的獎(jiǎng)金、福利、薪資和表現(xiàn)等相掛鉤，從而盡可能地展現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效考核的激勵(lì)性作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，只有加強(qiáng)單位員工的認(rèn)識(shí)度，并以完善的預(yù)算管理作為基礎(chǔ)、以相關(guān)配套措施為依據(jù)，采用內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督掌控手段對(duì)整個(gè)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，才能進(jìn)一步完善和規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理。

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