基于區(qū)域環(huán)境治理創(chuàng)新機(jī)制視角下的

聶巧平++王夢(mèng)穎

摘 ?要？演產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。文章通過環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)理關(guān)系對(duì)京津冀資源環(huán)境現(xiàn)狀、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要由自我循環(huán)模式向區(qū)域一體化模式轉(zhuǎn)變，北京作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大腦向研發(fā)和銷售兩極發(fā)展，天津作為區(qū)域的神經(jīng)系統(tǒng)加強(qiáng)研轉(zhuǎn)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)接合，河北作為區(qū)域發(fā)展的軀干加強(qiáng)與其他區(qū)域和下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞？演京津冀;區(qū)域環(huán)境治理; 創(chuàng)新機(jī)制; 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F061.5;F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）01-0066-07

京津冀作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)圈之一，經(jīng)濟(jì)總量在不斷提升，但是面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、空氣污染、以自我循環(huán)為主等問題，需要以現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市京津冀占七個(gè)，其中前五名全部集中在河北，“霧霾”已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而美國(guó)氣候行動(dòng)計(jì)劃的公布以及華沙氣候大會(huì)的舉辦表明世界其他國(guó)家同樣對(duì)環(huán)境問題給予高度關(guān)注，甚至可能形成新的非關(guān)稅壁壘。環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否沖突？京津冀經(jīng)濟(jì)圈集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一體，但是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中仍然與其他更加成熟的經(jīng)濟(jì)圈之間具有一定差距，需要根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索適合該區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。如何既保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是達(dá)到該目的的途徑之一。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

Gene Grossman 和 Alan Krueger（1994）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的因素會(huì)在人均收入和環(huán)境破壞之間產(chǎn)生倒U關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，初始增長(zhǎng)會(huì)增加環(huán)境破壞，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)體富裕到一定程度時(shí)它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境有利，即環(huán)境庫茲涅茨曲線（environmental Kuznets curve）。這種關(guān)系已經(jīng)被大量實(shí)證研究證明，同時(shí)也有很多學(xué)者認(rèn)為這種影響是通過其他因素的影響完成的。David i. Stern（2004）指出在分析收入與污染物的排放量關(guān)系中技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用;Tao Song，Tingguo Zheng and Lianjun Tong（2008）利用1985～2005年中國(guó)氣體、液體和固體污染的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，驗(yàn)證了三類污染物均為倒置的U形曲線，其中廢水上升最早;Richard T. Carson（2010）利用墨西哥加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對(duì)EKC的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律進(jìn)行驗(yàn)證，指出當(dāng)一個(gè)社會(huì)變得富裕時(shí)會(huì)選擇減少污染，而政府監(jiān)管和技術(shù)變革具有顯著的影響。

陳華文和劉康兵（2004）對(duì)上?？諝赓|(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的研究指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的改善需要通過政策響應(yīng)來實(shí)現(xiàn);趙芳（2009）認(rèn)為2000～2007年間中國(guó)能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài)，應(yīng)通過建立三者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障體系、完善綠色資本市場(chǎng)、建立國(guó)家級(jí)新能源基地等來進(jìn)一步改善三者協(xié)調(diào)狀況;趙云君（2011）通過對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線提出的背景及我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件的分析，提出成本內(nèi)部化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等角度進(jìn)行分析，形成了增長(zhǎng)極理論、梯度轉(zhuǎn)移理論以及產(chǎn)業(yè)集群理論等眾多理論。赤松要的雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)論認(rèn)為日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了進(jìn)口、進(jìn)口替代、出口、重新進(jìn)口四個(gè)階段，反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大推動(dòng)作用;波特（1995）指出產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是當(dāng)資本相對(duì)于勞動(dòng)力和其他的資源稟賦更加充裕時(shí)， 國(guó)家在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，即強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)能力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的關(guān)鍵作用;Poon（2004）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是從生產(chǎn)勞動(dòng)密集型低價(jià)值產(chǎn)品向生產(chǎn)更高價(jià)值的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移過程; Ernst（2001）將產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式劃分為產(chǎn)業(yè)間升級(jí)、要素間升級(jí)、需求升級(jí)、功能升級(jí)連接上的升級(jí)等五種類型。

蔡寧（2005）指出集群創(chuàng)新能力的提高有賴于集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和機(jī)構(gòu)的培養(yǎng);倪外（2009）通過分析產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵和國(guó)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要模式，將浦東產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式歸納為四個(gè)要點(diǎn)，即雙途徑產(chǎn)業(yè)升級(jí)與促進(jìn)升級(jí)體系建立、外源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)與較高產(chǎn)業(yè)門檻、融資渠道創(chuàng)新與創(chuàng)投資金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)集聚與功能分區(qū)發(fā)展;朱衛(wèi)平（2011）基于比較優(yōu)勢(shì)的理論，指出產(chǎn)業(yè)升級(jí)是周而復(fù)始、有低至高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)提升的動(dòng)態(tài)過程，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、加工程度高度化、價(jià)值鏈高度化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。

環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互影響。

二、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)理關(guān)系

區(qū)域環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間既存在矛盾又存在聯(lián)系。靜態(tài)來看，第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)環(huán)境有所改善，該企業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)環(huán)境更加惡化，且空氣污染水污染等并不局限于一個(gè)地區(qū)，因此，這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式雖然在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的助推作用，不過長(zhǎng)期來看是需要進(jìn)一步的升級(jí)才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境的改善也是治標(biāo)不治本，但是不可否認(rèn)，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與環(huán)境治理的相互關(guān)系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相類似，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，工業(yè)更是許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是如鋼鐵等行業(yè)從過去的高利潤(rùn)到現(xiàn)在的低利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)，以及金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)的現(xiàn)狀迫使地方不能不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從結(jié)果上來看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將帶來污染排放量的減少和環(huán)境的改善。第三，產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)主要是向資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，雖然它與環(huán)境治理沒有直接的聯(lián)系，但是經(jīng)濟(jì)能力的提升不僅帶來人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，更為環(huán)境治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)上的支持。第四，創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的共同影響因素，技術(shù)創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的工具，理論創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大腦，鼓勵(lì)創(chuàng)新是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述環(huán)境治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。endprint

動(dòng)態(tài)來看，環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的關(guān)系大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。第一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，環(huán)境治理為輔，以資源換資本。正如環(huán)境庫茲涅茨曲線所顯示的，在工業(yè)化初期，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平的提升、產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化和產(chǎn)品的多樣化，但是大部分地區(qū)都經(jīng)歷了環(huán)境的惡化，空氣污染，解決了基本的生存問題，但是要面臨兩個(gè)新的問題，即資源的不可再生性和落后的產(chǎn)品造成成本的增加和產(chǎn)品的需求下降，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。第二階段，人們生活水平的提高帶來對(duì)生活品質(zhì)的更高要求，其中包括對(duì)生存的環(huán)境質(zhì)量的更高要求。因此，許多區(qū)域選擇由勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三階段，通過第二階段的探索和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)不斷向著高附加值低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨著前期環(huán)境治理的作用逐漸顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來環(huán)境改善的現(xiàn)象。其中，第二階段是十分關(guān)鍵的，且很可能具有反復(fù)性，并且由于夕陽產(chǎn)業(yè)的雞肋利潤(rùn)和新產(chǎn)業(yè)前景的未知性，這種實(shí)踐和探索具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。環(huán)境庫茲涅茨曲線很好的從數(shù)理實(shí)證的角度論證了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，而本文則在介紹京津冀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上重點(diǎn)討論區(qū)域環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互作用，即三個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)過程。

三、京津冀區(qū)域資源與環(huán)境現(xiàn)狀

1. 區(qū)域資源特征

京津冀經(jīng)濟(jì)圈，主要包括北京、天津、石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水，土地面積約為9萬平方公里，水資源總量為199.4億立方米，人均水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在人力資源成本、土地以及能源儲(chǔ)量方面，與北京天津相比河北具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。但是由表1可知，從全國(guó)范圍來看，河北并不能算是一個(gè)資源大省，并且石油、天然氣、煤炭和鐵礦等均屬于不可再生能源，多年的開采使得資源儲(chǔ)量下降，環(huán)境遭到破壞，迫使有些企業(yè)不得不考慮走出去以謀求新的發(fā)展。因此，一方面相對(duì)豐富的能源儲(chǔ)量和成本相對(duì)較低的土地和人力資源成本使得河北成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最優(yōu)目的地，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的資金、技術(shù)以及就業(yè)崗位的增加也有助于河北的發(fā)展;另一方面市場(chǎng)需求的變化以及部分資源的不可再生性要求企業(yè)提高資源的利用率和產(chǎn)品的品質(zhì)，以此來滿足下游產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料不斷提高的要求和人們對(duì)環(huán)境改善的要求（見表1）。

2. 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)也是污染的重災(zāi)區(qū)。由表2可知，2012年在廢水、廢氣和煙（粉）塵排放總量中，京津冀工業(yè)廢氣排放總量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量的12.58%，煙（粉）塵排放總量占全國(guó)煙（粉）塵排放總量的11.22%，近期備受關(guān)注的霧霾現(xiàn)象就是其中的一個(gè)重要表現(xiàn)（見表2）。

在京津冀三地區(qū)中，河北的廢水廢氣及煙（粉）塵排放量最大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過京津兩地之和，并且工業(yè)污染影響顯著。其中，京津冀廢水排放量之比約為15∶7∶28，主要污染源均為生活污水，尤其是北京城鎮(zhèn)生活污水排放量甚至超過河北工業(yè)廢水排放量，而天津城鎮(zhèn)生活污水排放量是工業(yè)廢水的兩倍之多，因此有必要應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳力度，以及制定相關(guān)制度減少水資源浪費(fèi)。京津冀廢氣污染源主要為工業(yè)污染，機(jī)動(dòng)車污染也占一定的比例，三地工業(yè)廢氣排放量之比約為5∶9∶77，以SO2為例，河北省SO2工業(yè)排放量約為京津SO2排放量的5.5倍，是河北省SO2生活排放量14.6倍。而煙（粉）塵排放情況與廢氣污染情況相近，甚至這種情況更加嚴(yán)重，河北工業(yè)煙（粉）塵排放量約是京津煙（粉）塵排放總量的8.7倍，約是河北省生活和機(jī)動(dòng)車煙（粉）塵排放總量的12.2倍。由此可知，河北是廢氣和煙（粉）塵污染的主要源頭。

由《2013中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2012年行業(yè)工業(yè)廢氣排放量前三位分別是電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，并且這三個(gè)行業(yè)在工業(yè)SO2排放量、工業(yè)氮氧化物以及工業(yè)煙（粉）塵排放量中均居于前三位。而這些行業(yè)均屬于河北的主要產(chǎn)業(yè)，因此不難理解河北廢氣和煙（粉）塵嚴(yán)重污染與其以粗放經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系密切相關(guān)。

因此，一方面想要改善京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)是可行方法之一;另一方面通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向主要是高附加值的產(chǎn)業(yè)，這也有助于環(huán)境的改善。綜合兩方面來看通過這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)有可能會(huì)帶來隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高環(huán)境向著更好的方向發(fā)展的情況。即使是在資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)的河北省，也需要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資金和技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)綜合考慮自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展方向、以及環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)考慮企業(yè)從自身發(fā)展出發(fā)給出的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一聯(lián)系、信息引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、收入分配和優(yōu)勝劣汰的功能。微觀上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，由粗放型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)型，保留和優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)能過剩，根據(jù)市場(chǎng)需要有選擇的進(jìn)行生產(chǎn)，引進(jìn)和發(fā)展配套生產(chǎn)、流通和服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)（見表3）。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化與創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)升級(jí)在不同國(guó)家地區(qū)、不同階段時(shí)期的表現(xiàn)各不相同。由索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的生產(chǎn)函數(shù)（Y= A*f（K，L），其中Y為產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，A為技術(shù)水平，K 為實(shí)物資本投入）可知：在技術(shù)系數(shù)可變的情況下，資本與勞動(dòng)力比率具有隨時(shí)間推移而向均衡比率自行調(diào)整的傾向。這實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)分成三部分：資金投入引起的增長(zhǎng)，勞力投入引起的增長(zhǎng)，以及綜合要素生產(chǎn)力引起的增長(zhǎng)。京津冀各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段各不相同。

1. 經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

2012年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值是57 348.29億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是53 247.88元，高于全國(guó)平均水平，低于長(zhǎng)三角和珠三角的人均生產(chǎn)總值水平。改革開放之初，我國(guó)主要以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主。由圖1可知，1993年京津冀三地均為二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占有很大比重。近幾年以來，以流通和服務(wù)等為代表的第三次產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。京津冀三地區(qū)域優(yōu)勢(shì)因素不同，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也各不相同，通過近20年的發(fā)展，北京已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了三二一形式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年北京第三產(chǎn)業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的76.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比22.7%，第一產(chǎn)業(yè)只占0.8%，第三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由1993年的1/2增加到2012年的3/4，尤其金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展尤為迅速，成為第三產(chǎn)業(yè)中所占比重最高的三個(gè)產(chǎn)業(yè)。近期，北京又提出了將保定作為政治副中心，未來將有一批國(guó)家部委下屬的事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)率先搬遷至保定，這將有利于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，天津未來的城市功能定位是北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口大都市及生態(tài)城市。天津第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)，但是二者呈現(xiàn)波動(dòng)式變化，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國(guó)防八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為90.7%。河北的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯變化。作為重要的農(nóng)業(yè)大省，河北自然資源較為豐富，但資本、技術(shù)、科技人才等處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，黑色金屬和化學(xué)制造等傳統(tǒng)工業(yè)為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重。endprint

2. 區(qū)域污染狀況嚴(yán)重

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度來看，北京逐步將首鋼、焦化廠等高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北，是其工業(yè)廢氣和粉塵排放量最低，但是與之不相符的環(huán)境治理水平、環(huán)保意識(shí)使得北京城鎮(zhèn)生活廢水排放量遠(yuǎn)高于天津和河北地區(qū)。河北作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，鋼鐵、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，雖然在一定程度上緩解了資金和就業(yè)問題，但是卻加重了其治理環(huán)境污染的壓力，直接影響工業(yè)廢氣和粉塵排放量。隨著市場(chǎng)需求的變化，這些行業(yè)所帶來的利潤(rùn)越來越低，產(chǎn)能過剩、與下游產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題越來越顯著，引進(jìn)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，要加快中石油華北石化千萬噸級(jí)煉油、長(zhǎng)城汽車擴(kuò)能改造、中煤科工唐山煤機(jī)裝備制造等項(xiàng)目的建設(shè)速度，并逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散。而天津在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面雖然優(yōu)于河北，卻存在著高端產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)狀，這與其北方經(jīng)濟(jì)中心的定位并不相符，與其向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向也不相符。此外，京津冀三地并未形成價(jià)值鏈，更多的是簡(jiǎn)單的區(qū)域內(nèi)污染源轉(zhuǎn)移，并不能從根本上解決污染問題?？傊?，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，環(huán)境開始改善，而河北仍處在初級(jí)階段，需要有選擇的引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，將污染源治理列入到引進(jìn)條件的考慮范圍。

3. 技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同手段

技術(shù)創(chuàng)新是指將一種新產(chǎn)品、新工藝或者新的服務(wù)引入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值的整個(gè)過程，技術(shù)創(chuàng)新帶來技術(shù)進(jìn)步。索洛模型表明技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也有利于提高資源的利用率和污染治理技術(shù)的進(jìn)步?；蛘哒f技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同手段。由表4可知，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最大的是鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，全國(guó)R&D投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度為1.98%，京津冀的R&D投入經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度分別為5.95%，2.80%，0.92%，相應(yīng)的R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也是遞減的，河北的創(chuàng)新實(shí)力明顯不足，低于全國(guó)的平均水平。技術(shù)創(chuàng)新方面，北京具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)、信息化條件、社會(huì)文化基礎(chǔ)，高校、科研機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，為其發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能提供了支撐;天津雖然在技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出上都不及北京，但是同樣具備了以上的基礎(chǔ)條件，但更多的是技術(shù)引進(jìn)再創(chuàng)新。河北在創(chuàng)新的基礎(chǔ)、投入產(chǎn)出各個(gè)方面都處于劣勢(shì)，因此想要縮小與京津的差距，必須要充分學(xué)習(xí)和利用已有的創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。雖然河北面臨著環(huán)境改善、提高整體和人均生產(chǎn)力水平等諸多問題，但是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中要考慮到這一現(xiàn)狀，不能盲目追求最高端最前沿的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行跳躍式的發(fā)展，而是要循序漸進(jìn)，積累資本，為下一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)做準(zhǔn)備（見表4）。

五、京津冀產(chǎn)業(yè)路徑的選擇

隨著城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)新格局的逐漸形成，京津冀作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，京津冀在發(fā)展程度上與成熟的經(jīng)濟(jì)圈相比還存在一定差距，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路上還存在一些問題，需要由區(qū)域經(jīng)濟(jì)由自我循環(huán)模式向區(qū)域一體化模式轉(zhuǎn)變。

第一，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。京津冀三地在資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及污染情況均有所不同，京津冀三地以行政區(qū)域?yàn)閱挝灰宰晕已h(huán)為主，雖然作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，但是并沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此造成一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，年來又呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距加大、污染日趨嚴(yán)重的情況。這兩個(gè)問題的解決均需要增加區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)區(qū)域間合作和梯度發(fā)展，形成以北京為大腦，以金融、信息技術(shù)等為支柱行業(yè)，以核心制造業(yè)為重要產(chǎn)業(yè);天津?yàn)樯窠?jīng)系統(tǒng)，以高端制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以金融、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè);河北為軀干，以升級(jí)后的基礎(chǔ)工業(yè)和制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以貿(mào)易、工業(yè)配套服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葹橹匾a(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條。

第二，通過區(qū)域治理，改善整體環(huán)境。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度最高，污染水平相對(duì)較低，基本符合第三階段的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。但是北京卻同樣遭受嚴(yán)重霧霾天氣的困擾，主要原因在于環(huán)境污染是一個(gè)區(qū)域的問題，僅僅依靠一個(gè)城市的治理改善并不能根本解決該問題，需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和整體的治理力度。河北是人均生產(chǎn)力水平明顯低于京津地區(qū)，占據(jù)很大經(jīng)濟(jì)比重黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)屬于低利潤(rùn)和高污染的產(chǎn)業(yè)代表，也是其嚴(yán)重的廢氣和粉塵污染的重要的污染源，呈現(xiàn)第一階段的特點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)落后和嚴(yán)重的環(huán)境問題，河北需要大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加大技術(shù)改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低成本，提高生產(chǎn)效率，不僅簡(jiǎn)單的承接北京的中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，以及資金和政策支持，尋求價(jià)值鏈上的升級(jí)，加大創(chuàng)新力度以及和其他區(qū)域的合作，逐步實(shí)現(xiàn)由第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)變，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的更好對(duì)接。

第三，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京是全國(guó)的文化中心，在技術(shù)、信息、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但是北京人口密度高，土地資源緊張，客觀要求其發(fā)展高附加值的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)的投入與產(chǎn)出均有很大的提升空間。因此可以利用北京的技術(shù)人才等資源與京津冀產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，由生產(chǎn)需求來引導(dǎo)研發(fā)項(xiàng)目，通過企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)部門或與現(xiàn)有研究所及大學(xué)合作，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理方面均處于居中狀態(tài)，一方面人均生產(chǎn)力水平快速提高，以第二產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的拉動(dòng)作用，正在努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端的升級(jí)，將目光放在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的需求變化，進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)交替，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移高污染低附加值產(chǎn)業(yè)。河北也要通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，來助推資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高附加值行業(yè)以提高人均生產(chǎn)總值。

因此，為了進(jìn)一步的又好又快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈需要在綜合考慮區(qū)域因素的基礎(chǔ)上， 最大化發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域自身特色為根本選擇最適合自己的產(chǎn)業(yè)模式，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，利用日益便利的信息網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性的資源配置，通過互補(bǔ)性的調(diào)整趨勢(shì)，支柱產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)共建。endprint

六、結(jié) 論

綜合資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，京津冀分別處于環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不同階段，其中，以北京發(fā)展階段最高，天津發(fā)展程度較高，河北發(fā)展階段較低。此外，世界經(jīng)濟(jì)是完整的整體，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，固步自封只能導(dǎo)致落后，京津冀雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一級(jí)，但是并不孤立于國(guó)際經(jīng)濟(jì)之外，而是要納入到國(guó)際分工和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)之中。因此，既要借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又要認(rèn)清目前在國(guó)際分工中所處的位置，努力向高附加值的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將阻礙區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。為了進(jìn)一步的又好又快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，京津冀需要自主研發(fā)、掌控核心技術(shù)，并通過商業(yè)化推廣應(yīng)用來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依靠自身實(shí)力或通過引進(jìn)的資金及先進(jìn)技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)積累， 逐漸增強(qiáng)自身實(shí)力，向高附價(jià)值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善環(huán)境狀況，最終形成良性的動(dòng)態(tài)循環(huán)發(fā)展?？傊?，需要不斷探索恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向和途徑，實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)踐與決策相結(jié)合，變差距為差異優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，地區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)整合，作為整體強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善并行的目的。

收稿日期：2014-04-12

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2015.01.012.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-11-25 ?10：07：57

作者簡(jiǎn)介：聶巧平（ 1978- ），女，河北平鄉(xiāng)人，天津商業(yè)大學(xué)副教授，南開大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及應(yīng)用;王夢(mèng)穎（ 1986- ），女，河北唐山人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。

[注 ?釋]

① R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）之比，是國(guó)際上用于衡量一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。

② R&D貢獻(xiàn)率=R&D經(jīng)費(fèi)支出增加值/GDP增加值×100%。

③ R&D對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)=R&D貢獻(xiàn)率×GDP增長(zhǎng)速度。

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A Reflection on the Industry Upgrading in the Jing-Jin-Ji Region

from the Regional Governance Mechanism Innovation Perspectiveendprint

Nie Qiaoping， Wang Mengying

（Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134，China）

Abstract： Industry upgrading is an important route to realize regional environment governance and economic development. This paper analyzed the current resource environment situation， innovation ability and the status of industry in the zone of Beijing， Tianjin， and Hebei province， based on the relations mechanism between the environmental management and of the industry upgrade， thus proposed the fact that the industry upgrade in this region should shift from the self-cycle pattern to a regional integration pattern. Beijing， as the brain of regional economic development， should develop itself to the bipolar of research and development and sales. Tianjin， as a regional nervous system， should reinforce its connection that converting research to production， Hebeias， the trunk of regional development， should strengthen its relation with other zones and downstream industries.

Key words： Jing-Jin-Ji; control of regional environment; innovation mechanism; industry upgrade

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint

Nie Qiaoping， Wang Mengying

（Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134，China）

Abstract： Industry upgrading is an important route to realize regional environment governance and economic development. This paper analyzed the current resource environment situation， innovation ability and the status of industry in the zone of Beijing， Tianjin， and Hebei province， based on the relations mechanism between the environmental management and of the industry upgrade， thus proposed the fact that the industry upgrade in this region should shift from the self-cycle pattern to a regional integration pattern. Beijing， as the brain of regional economic development， should develop itself to the bipolar of research and development and sales. Tianjin， as a regional nervous system， should reinforce its connection that converting research to production， Hebeias， the trunk of regional development， should strengthen its relation with other zones and downstream industries.

Key words： Jing-Jin-Ji; control of regional environment; innovation mechanism; industry upgrade

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint

Nie Qiaoping， Wang Mengying

（Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134，China）

Abstract： Industry upgrading is an important route to realize regional environment governance and economic development. This paper analyzed the current resource environment situation， innovation ability and the status of industry in the zone of Beijing， Tianjin， and Hebei province， based on the relations mechanism between the environmental management and of the industry upgrade， thus proposed the fact that the industry upgrade in this region should shift from the self-cycle pattern to a regional integration pattern. Beijing， as the brain of regional economic development， should develop itself to the bipolar of research and development and sales. Tianjin， as a regional nervous system， should reinforce its connection that converting research to production， Hebeias， the trunk of regional development， should strengthen its relation with other zones and downstream industries.

Key words： Jing-Jin-Ji; control of regional environment; innovation mechanism; industry upgrade

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