淺談如何有效提高配網(wǎng)基建工程管理

摘要：21世紀(jì)，我國電網(wǎng)設(shè)施不斷完善，人們生活用電的需求正在不斷加大，在配網(wǎng)工程建設(shè)中，必須確保質(zhì)量管理體系的有效運作，明確質(zhì)量管理目標(biāo)，明確各級管理人員的分工及職責(zé)，使全員能投入到工程質(zhì)量管理中；必須細(xì)化電網(wǎng)基建工程中質(zhì)量的管理，重視細(xì)節(jié)，才能真正做到把好工程質(zhì)量的每一關(guān)，確保配網(wǎng)基建工程在進(jìn)度、安全、質(zhì)量方面均達(dá)到管理要求，使我國電力企業(yè)實現(xiàn)收益最大化。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程；工程管理；電網(wǎng)設(shè)施；生活用電；基建工程；電力企業(yè)

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）34-0037-03

1 概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，配網(wǎng)基建工程在電力建設(shè)中具有重要的作用，當(dāng)前配網(wǎng)基建工程投資不斷加大，對其工程質(zhì)量的要求也不斷提高，要求在電網(wǎng)基建的安全質(zhì)量和工程效率方面得到進(jìn)一步改善和提高，而配網(wǎng)工程建設(shè)則直接關(guān)系到家家戶戶的供電可靠性及供電質(zhì)量。一直以來基建工程管理制度主要是針對主網(wǎng)建設(shè)而制定，如何及時發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)基建工程中存在的主要問題，提出優(yōu)化、改進(jìn)的措施，是本文分析的主要內(nèi)容。

2 配網(wǎng)基建工程存在的主要問題

在技術(shù)方面，基建配網(wǎng)工程需要結(jié)合不同工程特點，需要制定具有針對性的管理措施。而現(xiàn)今的配網(wǎng)基建工程管理水平未能隨著年度投資的增加而提升，在計劃制定、工程招標(biāo)、管理人員配置、投資分配、設(shè)計規(guī)范、安全管理、質(zhì)量管理、可研設(shè)計深度等方面均存在一定的問題，下面對各種主要問題作分析。

2.1 公司各職能部門計劃時間未能互相配合

眾所周知，一項工程的順利完成離不開工程所有人員的共同努力以及配合，如配網(wǎng)基建工程的計劃實施時間取決于公司各職能部門的計劃時間。如目前計劃部門下達(dá)年度資金計劃為每年的2月份，資金計劃下達(dá)后工程施工招標(biāo)約需3個月。由于工程實施前必須完成施工招標(biāo)，因此所有配網(wǎng)工程均集中在下半年才能實施，不利于工程的全年均衡實施。又如物資部門要求提前半年進(jìn)行物資需求預(yù)測，否則不予受理物資申報。由于半年前各地區(qū)的投資計劃未確定，且部分項目的可行性研究報告還未審定，因此物資需求預(yù)測很不準(zhǔn)確。各部門的時間配合成為阻礙配網(wǎng)基建工程順利實施的主要原因。

2.2 工程招標(biāo)時間長

一般來說，目前我局配網(wǎng)基建工程招標(biāo)均采用公開招標(biāo)的形式。由于公開招標(biāo)要經(jīng)過發(fā)招標(biāo)公告、評標(biāo)、結(jié)果公示、定標(biāo)。往后還有合同簽訂等環(huán)節(jié)，時間起碼花費3～4個月，影響了工程的實施進(jìn)度。

2.3 配網(wǎng)業(yè)主項目部人員缺失

在配網(wǎng)基建工程的施工中，一般采用業(yè)主項目部進(jìn)行工程管理。由于部分區(qū)（市）局業(yè)主項目部人員一人兼多崗，未能真正發(fā)揮業(yè)主項目部的管理職能。特別是各業(yè)主項目部均沒有專職的造價管理人員，對工程的造價管理缺乏專業(yè)性，不利于工程的造價控制。

2.4 配網(wǎng)資金每年投入過大，造成管理人員及施工力量不足

新時期，隨著配網(wǎng)業(yè)擴(kuò)配套項目的出現(xiàn)，配網(wǎng)每年投入的資金不斷增加，目前我局配網(wǎng)每年投入的資金實際已達(dá)22億，但配網(wǎng)管理人員及參建單位的人員配置均未增加，造成管理人員及施工力量不足，影響了工程進(jìn)度。

2.5 施工單位對安全管理的重視程度不夠，存在一定的安全隱患

由于配網(wǎng)工程點多面廣，當(dāng)施工方承建了大量的配網(wǎng)基建工程時，會造成專業(yè)技術(shù)人員和施工隊伍的頻繁變動，部分現(xiàn)場施工人員未能充分理解執(zhí)行相關(guān)的安全風(fēng)險管理規(guī)定，給工程的安全風(fēng)險管理帶來隱患。

2.6 施工單位對質(zhì)量管理的落實不到位，存在事后補(bǔ)資料的現(xiàn)象

由于配網(wǎng)施工人員素質(zhì)參差不齊，部分現(xiàn)場施工人員為了趕進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量，個別單位在完工后才補(bǔ)充質(zhì)量過程的資料，使工程質(zhì)量不能得到有效保障。

2.7 項目的可行性研究深度及設(shè)計深度不足，導(dǎo)致項目實施困難，項目變更金額大

由于部分配網(wǎng)項目的可行性研究及設(shè)計深度不足，導(dǎo)致項目實施困難，項目變更金額大。例如部分項目在實施時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃道路未實施，電纜管廊建設(shè)根本不具備條件，又如電房在河邊建設(shè)未考慮加強(qiáng)電房基礎(chǔ)等。上述由于可研深度及設(shè)計深度不夠?qū)?dǎo)致出現(xiàn)方案變更，項目的實施時間難以保證。具體可研設(shè)計深度不夠的主要原因分析如下：

2.7.1 可研設(shè)計質(zhì)量深度不夠，可研設(shè)計圖紙不能滿足施工的需求，設(shè)計人員未充分考慮施工安裝條件的可實施性，未對現(xiàn)場作深入了解，出現(xiàn)設(shè)計缺漏圖紙、缺漏預(yù)算。

2.7.2 可研設(shè)計人員未做好設(shè)計前期現(xiàn)場勘察工作，出現(xiàn)現(xiàn)場未勘察或踏勘不仔細(xì)現(xiàn)象，對電纜通道地下物未勘探，對獨立電房及鐵塔基礎(chǔ)地質(zhì)未鉆探，使施工時發(fā)現(xiàn)地下管廊和地質(zhì)情況與設(shè)計不一致，導(dǎo)致現(xiàn)場地塊不足，不能滿足電房的建設(shè)，在實施時出現(xiàn)電房位置需變化、管廊不通、鐵塔基礎(chǔ)需變化等需辦理設(shè)計變更的情況。

2.7.3 可研設(shè)計人員責(zé)任心不強(qiáng)，可研設(shè)計預(yù)算錯漏較多，預(yù)算與設(shè)計圖工程量不一致、材料錯漏，可研設(shè)計圖紙前后矛盾，設(shè)計圖總說明與設(shè)計圖紙的工程不對應(yīng)，導(dǎo)致設(shè)計變更。

2.7.4 可研設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗不足，對設(shè)計方案和供電局對配網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)要求理解不到位，對現(xiàn)場施工環(huán)境考慮不充分，可研設(shè)計預(yù)算中出現(xiàn)漏市政賠償費、青苗賠償費、安鍵環(huán)標(biāo)示牌等費用；工程賠償費用預(yù)留不足、材料數(shù)量統(tǒng)計不足。

2.7.5 物資申報時與設(shè)計圖紙所選用的物資、數(shù)量不相符。

3 具體解決措施

為使配網(wǎng)基建工程管理不斷提升，下面針對前面所分析的問題提出具體的解決措施：

3.1 各部門做好計劃統(tǒng)籌

公司各部門應(yīng)以計劃部門牽頭統(tǒng)籌，做好全年的配網(wǎng)基建工程的計劃實施安排。各相關(guān)職能部門根據(jù)計劃部下達(dá)的計劃時間做好相關(guān)配合安排。計劃部制定實施計劃時應(yīng)根據(jù)全年投資情況考慮分批次下達(dá)，避免全年施工集中在同一時間。物資部應(yīng)根據(jù)計劃部門下達(dá)的計劃時間安排好物資需求預(yù)測時間及物資招標(biāo)計劃時間。

3.2 合理安排招標(biāo)

在合理合規(guī)的前提下，可考慮采用年度框架招標(biāo)的形式，提前開展招標(biāo)工作。例如設(shè)計單位、監(jiān)理單位均可采年度框架招標(biāo)的形式，對緊急項目、業(yè)擴(kuò)配套項目等突發(fā)類項目的施工單位也可考慮提前進(jìn)行年度框架招標(biāo)。招標(biāo)工作越早完成，后續(xù)的工程實施時間越長，有利于保證工程的安全與質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)配網(wǎng)業(yè)主項目部人員配置

各區(qū)（市）供電局應(yīng)根據(jù)項目管理要求加強(qiáng)配網(wǎng)業(yè)主項目部的人員配置，使項目的安全、質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度、物資、造價、檔案均有專人管理，為規(guī)范化項目部建設(shè)打下基礎(chǔ)。同時，要樹立配網(wǎng)示范業(yè)主項目部，以點帶面，全面提升業(yè)主項目部的規(guī)范化建設(shè)。同時，要加大配網(wǎng)業(yè)主項目人員的培訓(xùn)工作，采用月度專題和集中培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對業(yè)主項目部管理人員的一體化管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)。

3.4 合理控制配網(wǎng)資金投入，建立健全的資金分配機(jī)制

根據(jù)配網(wǎng)基建工程的管理力量及施工力量，合理控制每年的資金投入。同時，根據(jù)各區(qū)（市）供電局每年的投資完成情況及工程施工質(zhì)量來調(diào)整各區(qū)（市）供電局的投資分配，確保各區(qū)（市）供電局的配網(wǎng)管理人員及參建單位的人員與投資額度保持在較為均衡合理的范圍內(nèi)，進(jìn)一步健全資金的分配機(jī)制。

3.5 向電網(wǎng)公司爭取有我市特色的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保工程順利實施

雖然電網(wǎng)公司有統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但由于我市地區(qū)的工程實施有一定特殊性，應(yīng)爭取有我市特色的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，確保在地少人多的市區(qū)路段可以順利進(jìn)行電力工程建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)施工單位的安全管理，加強(qiáng)工程建設(shè)入網(wǎng)資質(zhì)審查

業(yè)主單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對施工單位的安全管理，制定對安全工作相關(guān)執(zhí)行情況的考核管理標(biāo)準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)工程建設(shè)入網(wǎng)資質(zhì)審查，強(qiáng)化外包工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場安全文明施工要求，并利用信息化手段對施工人員狀態(tài)進(jìn)行管理，為安全風(fēng)險管理提供支持。例如可建立統(tǒng)一的施工人員信息數(shù)據(jù)庫，采用身份證、社保號等唯一識別碼對施工人員參與工程建設(shè)情況進(jìn)行記錄和統(tǒng)計。各級管理部門可通過此平臺查詢、記錄其信息，為安全風(fēng)險管理提供支持。

3.7 加強(qiáng)工程質(zhì)量驗收管理，健全考核標(biāo)準(zhǔn)

為防止施工人員因趕進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)施工全過程的工程質(zhì)量監(jiān)管及落實施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位的三級驗收。施工全過程的關(guān)鍵質(zhì)量控制點應(yīng)有影像記錄等資料。每年對施工單位的工程質(zhì)量進(jìn)行評分，并逐步完善質(zhì)量分析統(tǒng)計資料，作為施工招標(biāo)的參考依據(jù)。

3.8 加強(qiáng)項目的可行性研究深度及設(shè)計深度管理，建立考核標(biāo)準(zhǔn)

針對由于配網(wǎng)項目的可行性研究及設(shè)計深度度不足，導(dǎo)致項目實施困難的現(xiàn)象，要建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)可研設(shè)計單位進(jìn)行處罰，并在合同條款中給予明確。

作為主業(yè)單位應(yīng)采取以下措施規(guī)范可研設(shè)計管理：

3.8.1 針對可研設(shè)計質(zhì)量深度不夠的情況，凡新建電房或在原電纜走廊敷設(shè)電纜，要求可研設(shè)計單位在施工圖審查及系統(tǒng)中附加現(xiàn)場堪察的照片、相關(guān)地質(zhì)堪測資料及原有電纜溝內(nèi)走廊照片，凡缺失的均要有原因說明及進(jìn)行風(fēng)險評估。

3.8.2 可研設(shè)計單位必須配備足夠的施工圖復(fù)核人員，對施工圖及預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，真正起到二次復(fù)核把關(guān)作用，各設(shè)計單位應(yīng)將施工圖復(fù)核人員數(shù)量、名單、資質(zhì)及復(fù)核審核的過程管理報業(yè)主單位備案。

3.8.3 施工圖預(yù)算必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的清單庫進(jìn)行編制，業(yè)主單位應(yīng)組織相關(guān)單位定期對清單庫進(jìn)行更新維護(hù)。

3.8.4 對由于可研設(shè)計人員經(jīng)驗不足或責(zé)任人不強(qiáng)，使設(shè)計深度欠缺造成變更的，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行處罰。

3.8.5 對由于受物資供應(yīng)影響造成的變更，由業(yè)主單位統(tǒng)計分析，并協(xié)調(diào)物資部門對相關(guān)廠家進(jìn)行通告處罰。

3.9 探索配網(wǎng)工程總承包模式，減少管理環(huán)節(jié)

以往工程承包模式只用于主網(wǎng)工程，建議配網(wǎng)工程也可試行配網(wǎng)工程總承包模式。工程總承包是國際通行的工程項目組織實施方式，不僅業(yè)主能夠?qū)こ添椖窟M(jìn)行有效的投資控制和風(fēng)險規(guī)避，且由于設(shè)計與施工均為同一單位，可以減少設(shè)計與施工的交接時間及相互的協(xié)調(diào)時間。工程總承包商可以有效降低成本并提高工程質(zhì)量。簡言之，配網(wǎng)工程總承包模式對縮短工程建設(shè)周期、有效控制投資具有重要意義，建議在配網(wǎng)基建工程中推廣應(yīng)用。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著對配網(wǎng)基建工程管理的精細(xì)化要求不斷提高，我們需要及時發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)基建工程管理中存在的問題，采取有效措施，使配網(wǎng)基建工程管理水平得到有效提升。

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作者簡介：郝哲（1983-），男，山東昌邑人，供職于深圳供電局有限公司，工程碩士，研究方向：電氣工程。