我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

周偉峰+曹均學(xué)

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了顯著成效。在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中會(huì)存在幾個(gè)問題：人的城鎮(zhèn)化水平較低；城市綜合承載力不夠；一些地方政府盲目投資，引起巨額負(fù)債。可以從三個(gè)方面解決：新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心；大力提高城市綜合承載力，走可持續(xù)發(fā)展道路；大力推行制度改革。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

新型城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢也保持著良好的態(tài)勢。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，開創(chuàng)了前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深刻理解我國新型城鎮(zhèn)化取得的成就、存在的問題和解決措施，對于今后我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的指導(dǎo)意義。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效。如城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體制改革取得了明顯進(jìn)展。在取得了顯著成效的同時(shí)，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀中也存在著諸多問題。如城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境的污染和破壞等。這些問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。

（一）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口迅速增加。改革開放30多年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，35年我國城鎮(zhèn)化率提高了35.8%，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億多。

第二，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)。改革開放后，我國加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，人們居住環(huán)境得到明顯改善。市政公用設(shè)施服務(wù)水平能力得到大幅提升，擴(kuò)大了城市人口數(shù)量，提高了城市現(xiàn)代化水平。[1]

第三，體制改革取得明顯成效。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要助力。戶籍制度改革取得很大進(jìn)展，2012年，全面開放了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的戶籍限制。農(nóng)民工在城市就業(yè)的政策和工資保障制度不斷完善，享受的公共服務(wù)得到改善。城鄉(xiāng)征用土地制度改革穩(wěn)定推進(jìn)，土地補(bǔ)償和土地利用率不斷提高，政府加大對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。

（二）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

第一，人的城鎮(zhèn)化水平較低。我國城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得農(nóng)村大量人口涌入城市，隨之而來產(chǎn)生一系列問題。城市用地緊張、房價(jià)不斷上漲使得居民居住條件得不到有效改善；公共教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)難，居民文化素質(zhì)得不到有效提高；城市生態(tài)環(huán)境、水資源遭到破壞；城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾在加劇，居民幸福指數(shù)低。

第二，城市綜合承載力不夠。大量農(nóng)村人口涌入城市，會(huì)造成城市承載力不足。農(nóng)民進(jìn)城存在戶籍制度和公共服務(wù)不對等現(xiàn)象，社會(huì)保障制度不完善造成失地農(nóng)民生活困難，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。此外，大量人口的涌入會(huì)造成城市交通、管理等方面的承載力不足，城鎮(zhèn)化質(zhì)量反而會(huì)下降。

第三，一些地方政府盲目投資，引起巨額負(fù)債，刻意追求城鎮(zhèn)化率提高。即公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域、盲目投資，使一些城市出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。大規(guī)模拆遷、征地、建房，過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，勢必會(huì)使地方政府舉債累累。不排除一些地方政府刻意追求城鎮(zhèn)化率，弄虛作假，從而失去提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略時(shí)期。

二、推進(jìn)我新型城鎮(zhèn)化的對策分析

中國新型城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視為是21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，在國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整和我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，需要高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的問題解決。

（一）新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心

2013年初，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，首次明確表示：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕百姓?！盵1]我們可以對新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心做以下兩點(diǎn)解讀：

首先，以人的城鎮(zhèn)化為核心主要體現(xiàn)在推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)公共服務(wù)均等化意味著投入，主要集中在幾個(gè)方面：第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括公共交通、醫(yī)院等；第二是對低收入人群的社會(huì)保障投入，包括保障房和廉租房建設(shè)。李克強(qiáng)高度重視住房問題，他指出：“不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不消除，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就無從談起?！?[2]

其次，以人的城鎮(zhèn)化為核心要體現(xiàn)在居民幸福指數(shù)的提升。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，居民收入越來越高，對環(huán)境適宜、交通便利、人際關(guān)系和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定的訴求越來越強(qiáng)烈，這些因素成為提升居民幸福指數(shù)的重要組成部分。我國要為建設(shè)幸福中國做好準(zhǔn)備。

（二）大力提高城市綜合承載力，走可持續(xù)發(fā)展道路

一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決就業(yè)問題；另一方面要大力發(fā)展高效、節(jié)能、綠色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型能源，提高城市環(huán)境舒適度和城市管理能力，走集約、節(jié)能、生態(tài)的城市之路，提高城市的綜合承載力，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）大力推行制度改革

制度改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的保障點(diǎn)。我國新型城鎮(zhèn)化將是一個(gè)進(jìn)一步完善體制的過程，也是對制度進(jìn)行改革的過程。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心的，要通過戶籍、土地、財(cái)稅、行政體制改革，切實(shí)提高農(nóng)民的收入和居民的幸福指數(shù)，保障低收入人群的利益，保障社會(huì)公平公正，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

總之，在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，必須堅(jiān)持以科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)？我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”。

[注釋]

①徐憲平.面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J].求是，2012（5）.

②新華社：《守住管好“天下糧倉” 協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”建設(shè)》，《人民日報(bào)》2013年1月16日。

③新華社：《打好新一輪棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn) 破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題》，《人民日報(bào)》2013年2月6日。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程必定.中國應(yīng)走新型城市化道路[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2005，（9）：5.

[2]張占斌等.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[M].河北人民出版社，2013.

（作者單位：西華師范大學(xué)，四川 南充 637000）