學(xué)校布局調(diào)整后縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r研究

曾 新

（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢430079）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“努力辦好人民滿意的教育”，這是黨中央對(duì)新時(shí)期人民群眾教育需求的回應(yīng)，是黨中央對(duì)教育功能、教育價(jià)值認(rèn)識(shí)的深刻轉(zhuǎn)變：教育不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府的目標(biāo)，還首先必須滿足人民群眾的基本教育需求、增進(jìn)人民群眾的福祉。這體現(xiàn)了對(duì)教育功能和教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)由國(guó)家本位轉(zhuǎn)向以人為本。進(jìn)入21世紀(jì)，人民群眾的教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量提出了更高要求。正是在這樣的背景下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求義務(wù)教育發(fā)展從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要促進(jìn)教育公平和提高學(xué)校教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村義務(wù)教育。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展以及學(xué)齡人口大量減少，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校生源嚴(yán)重不足，社會(huì)上出現(xiàn)了促進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展就是要取消農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教育，以及向城鎮(zhèn)集中等錯(cuò)誤觀念。受這些錯(cuò)誤觀念和地方政府教育財(cái)政壓力的影響，持續(xù)了十多年的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要采取了大量撤銷小規(guī)模學(xué)校、大量建立寄宿制學(xué)校、學(xué)校布局向縣鎮(zhèn)集中的教育資源配置方式，由此導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”、“上學(xué)難”問(wèn)題和巨大的安全隱患。尤其是在我國(guó)中西部地區(qū)，縣域內(nèi)學(xué)校間教育差距進(jìn)一步拉大，部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體失去受教育機(jī)會(huì)等，可以說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整為了促進(jìn)教育公平卻同時(shí)制造了新的教育不公平。

為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急是要深入了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整給農(nóng)村適齡兒童和農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)的影響和變化，并分析其原因以尋求解決之道，這是本文將要討論的核心問(wèn)題。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)系

義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是政府在保障每位適齡兒童受教育權(quán)利的基礎(chǔ)上，為他們提供大致相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。這其中包括每位適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等、上學(xué)條件均等，所受教育質(zhì)量均等。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育資源合理配置是前提和核心。義務(wù)教育均衡發(fā)展包括三個(gè)層次和階段：區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和縣域內(nèi)學(xué)校間的義務(wù)教育均衡發(fā)展。學(xué)校是學(xué)生接受義務(wù)教育的最基本單位，因此促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校間的義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一階段，即，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間的均衡發(fā)展。

農(nóng)村中小學(xué)布局是關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校在空間的分布，涉及學(xué)校的數(shù)量和學(xué)校的地理位置。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的核心是通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)校布點(diǎn)和數(shù)量的調(diào)整，重新整合縣域內(nèi)有限的教育資源，提高教育資源的整體利用效率，以達(dá)到改善學(xué)校辦學(xué)條件和提高學(xué)校教育質(zhì)量的目的。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整都是通過(guò)配置教育資源來(lái)推動(dòng)學(xué)校教育的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)縣域教育資源的合理配置，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于縮小縣域內(nèi)學(xué)校間的教育差距，有助于促進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。兩者的關(guān)系用簡(jiǎn)圖表示如下（圖1）。

圖1 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)系

什么是合理的教育資源配置？在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中教育資源配置應(yīng)采用什么樣的原則？教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，舉辦中小學(xué)校是為每位適齡兒童接受均等的教育服務(wù)的；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目的是實(shí)現(xiàn)教育公平，其實(shí)質(zhì)也是以人為本，因此在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，教育資源配置應(yīng)該以人為本，采取“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則。如果教育資源配置采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就不僅無(wú)法促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，還會(huì)損害教育公平。

從我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整十多年的實(shí)踐來(lái)看，有限的農(nóng)村義務(wù)教育資源得到整合，教育資源的利用效率明顯增高，很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量都得到了改善和提高，很多適齡兒童享受到了更為優(yōu)質(zhì)的教育。但同時(shí)，由于許多地區(qū)采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的教育資源配置原則，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展出現(xiàn)了不少問(wèn)題，縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r仍然嚴(yán)重。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)實(shí)地調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，部分適齡兒童受教育權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，學(xué)校間還存在較大差距，義務(wù)教育非均衡狀況依然嚴(yán)重。

1．部分適齡兒童受教育權(quán)利沒(méi)有得到充分保障

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來(lái)，由于大量農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)被撤并，新建或擴(kuò)建學(xué)校都向縣鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭適齡兒童“上學(xué)遠(yuǎn)”、“上學(xué)難”，部分適齡兒童失去上學(xué)機(jī)會(huì)，還有部分適齡兒童因此失去上學(xué)或?qū)W習(xí)的興趣。從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)減少了一半多。據(jù)調(diào)查顯示，布局調(diào)整前家校距離平均為1．6里，布局調(diào)整后家校距離平均為4．6里，家校距離增幅為187%。①由于上學(xué)路途變遠(yuǎn)，不少學(xué)生上下學(xué)需要“起早摸黑”、“翻山越嶺”，或是乘坐“黑車”，增加了學(xué)生上下學(xué)安全隱患。不僅如此，由于上學(xué)途中學(xué)生花費(fèi)了較多的時(shí)間和精力導(dǎo)致他們課堂學(xué)習(xí)效果變差，部分學(xué)生失去了上學(xué)或是學(xué)習(xí)的興趣。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院“中國(guó)小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”報(bào)告顯示：學(xué)生上學(xué)路上花費(fèi)的時(shí)間越多，學(xué)業(yè)成就水平則越低。②家校距離增大也導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭教育經(jīng)費(fèi)支出增加，如新增交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等，有些貧困家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)新增的教育經(jīng)費(fèi)支出，不得不讓學(xué)生輟學(xué)。在地理?xiàng)l件較差的地區(qū)，家校距離增大還導(dǎo)致少數(shù)適齡兒童不得不推遲入學(xué)等。顯然，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整損害了部分適齡兒童的受教育權(quán)利。

2．學(xué)校間辦學(xué)條件差距仍然很大

縣域內(nèi)學(xué)校間辦學(xué)條件差距表現(xiàn)在教學(xué)點(diǎn)與中心學(xué)校的辦學(xué)條件上，以及縣域內(nèi)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校和縣鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件上?？h域內(nèi)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校主要以村小和教學(xué)點(diǎn)形式存在。無(wú)論是從學(xué)校硬件到學(xué)校的教學(xué)、師資、課程開(kāi)設(shè)，以及政府重視程度等，村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上定點(diǎn)完小或中心小學(xué)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校也更無(wú)法與縣鎮(zhèn)學(xué)校比肩。

在布局調(diào)整過(guò)程中，很多地區(qū)對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校不重視，教育資源投入較少，對(duì)中心學(xué)?；蛲晷〉却笠?guī)模學(xué)校則重點(diǎn)建設(shè)，將縣里分散的優(yōu)質(zhì)教育資源匯集到這些學(xué)校。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校在布局調(diào)整后辦學(xué)條件基本沒(méi)有得到改善，有的甚至變得更糟。我們實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的校舍基本上是使用了多年，校舍破爛不堪，也沒(méi)有進(jìn)一步維修的計(jì)劃。教學(xué)用品基本上只有課本、粉筆、黑板和課桌椅，沒(méi)有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施。

在湖北省麻城市南崗村教學(xué)點(diǎn)，教室里僅有幾張當(dāng)年開(kāi)辦村小學(xué)時(shí)留下的破舊桌椅。新生入學(xué)，家長(zhǎng)們還要向校長(zhǎng)“提前預(yù)約”桌椅，沒(méi)有預(yù)約上的，學(xué)生要自備桌椅。與之形成鮮明對(duì)比的是該鎮(zhèn)的一所中心小學(xué)，這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的每個(gè)班級(jí)都換上了新課桌，籃球場(chǎng)、宿舍、食堂一應(yīng)俱全。該市教育局領(lǐng)導(dǎo)坦言：“學(xué)校太多，僧多粥少，一旦獲得項(xiàng)目資金，最先考慮解決的肯定是大的學(xué)校的配套設(shè)施?！雹?/p>

在河南省X 縣調(diào)研中，該縣教育局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中可以保留村里的初小或教學(xué)點(diǎn)，但在政策上，政府先扶持定點(diǎn)完小或中心小學(xué)，加大其教師的配置，保證其師資力量。遠(yuǎn)程教育設(shè)備上凡是定點(diǎn)完小，一律配齊，而教學(xué)點(diǎn)只是少量配備或不配備。④在湖北省M 縣布局調(diào)整過(guò)程中，不僅沒(méi)有給教學(xué)點(diǎn)新添教學(xué)設(shè)備以滿足教學(xué)需要，反而將幾年前實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育工程”時(shí)給教學(xué)點(diǎn)配備的DVD、電視機(jī)和電腦全都搬走，拿到鎮(zhèn)上較大規(guī)模學(xué)校建設(shè)多媒體教室?！盎旧虾玫馁Y源，都給了大的學(xué)校。”⑤

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校先天辦學(xué)條件差的狀況沒(méi)有得到改善，與中心學(xué)校和縣鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距沒(méi)有縮小，有的地方甚至進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的態(tài)勢(shì)。

3．農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件差，缺乏專職生活老師

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來(lái)，作為解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶來(lái)的學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”、“上學(xué)難”問(wèn)題的有效方式之一，農(nóng)村寄宿制學(xué)校大量涌現(xiàn)。截止到2010年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿生人數(shù)占中小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的24．32%，其中小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)到9800572人，占小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)81202368人的12．07%，初中階段寄宿率達(dá)47．89%。⑥由于寄宿制學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府也拿不出錢(qián)來(lái)建設(shè)大量涌現(xiàn)的寄宿制學(xué)校，農(nóng)村寄宿制學(xué)校運(yùn)行中存在很多問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校的主要問(wèn)題是：學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足寄宿生學(xué)習(xí)和生活的基本需要；生活教師專職化程度較低，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件差主要反映在寄宿生的住宿條件上：部分學(xué)校宿舍條件簡(jiǎn)陋，校舍陳舊、空間擁擠，缺少必要的生活設(shè)施。這尤其表現(xiàn)在大多數(shù)寄宿生居住在8人以上的大房間，甚至每個(gè)房間居住著數(shù)十人，“大通鋪”現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)；大多數(shù)宿舍房間內(nèi)沒(méi)有桌椅；接近一半的學(xué)生缺少儲(chǔ)物的地方等。根據(jù)我們?cè)诤笔　V東省的調(diào)查顯示：寄宿小學(xué)生房間內(nèi)設(shè)有洗漱和廁所設(shè)施的比例極少，只占寄宿小學(xué)生總體的3．6%，寄宿初中生該比例高一些（為27%）；甚至還有16．6%的小學(xué)生宿舍樓內(nèi)沒(méi)有洗漱和廁所設(shè)施，他們要到學(xué)校公共廁所或水池去解決個(gè)人衛(wèi)生問(wèn)題，寄宿初中生相對(duì)好一些，只有3．4%的學(xué)生宿舍樓內(nèi)沒(méi)有洗漱和廁所設(shè)施。⑦此外，與寄宿生活相關(guān)的其他生活設(shè)施，如食堂、醫(yī)療室等，與寄宿生活密切相關(guān)的教學(xué)配套設(shè)施，如圖書(shū)室、各種體育球場(chǎng)等，都較為缺乏。

目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生管理的突出問(wèn)題是缺少專職生活老師。從生活教師的素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)學(xué)校安排了生活教師，但這些生活教師大都是由任課教師兼任或者是村里年紀(jì)較大的村民擔(dān)任，他們?nèi)鄙俦匾膷徫慌嘤?xùn)，在對(duì)學(xué)生的生活管理上缺少足夠的知識(shí)和技能，對(duì)學(xué)生情感和心理狀態(tài)的關(guān)注比較少。有關(guān)調(diào)查顯示，配備生活教師的寄宿制學(xué)校占（調(diào)查總數(shù)的）63%，其中75．6%由本校其他崗位人員兼任，專職生活教師只占24．4%。⑧從生活教師的數(shù)量上看，寄宿學(xué)校安排的生活教師數(shù)量不足，已有生活教師工作強(qiáng)度較大，工作時(shí)間較長(zhǎng)，自身身心健康問(wèn)題比較突出。根據(jù)我們對(duì)湖北省、廣東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活教師平均要管理5．3個(gè)班397 名寄宿生，每天平均工作14．3個(gè)小時(shí)。并且他們的休息時(shí)間不是按照國(guó)家法定假日進(jìn)行，而是根據(jù)寄宿生的作息時(shí)間而定，通過(guò)調(diào)查得知平均每隔16天他們才能獲得1 次休息。⑨生活教師的工作與寄宿生生活關(guān)系非常密切，生活教師的身心健康狀況差不利于寄宿生和寄宿制學(xué)校的健康發(fā)展。

4．農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)較差，學(xué)校間教育質(zhì)量差距較大

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，在縣域內(nèi)邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校間，以及村小、教學(xué)點(diǎn)和中心學(xué)校間，教師素質(zhì)存在較大差距，嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高，阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。以村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模當(dāng)代表的農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)差集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)教師年齡老化。在我國(guó)農(nóng)村，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，以及村小和教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校任教的老師普遍年齡老化。根據(jù)我們對(duì)江西省T 縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2011年5月，通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，該縣農(nóng)村義務(wù)教育基本形成如下格局：4－9年級(jí)集中設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、村一級(jí)基本只剩下1－3年級(jí)的初小或教學(xué)點(diǎn)。目前全縣教學(xué)點(diǎn)的教師年齡普遍接近60 歲，三至五年后，隨著這批老教師陸續(xù)退休，后繼乏人將成為一個(gè)突出的問(wèn)題。⑩東北師范大學(xué)關(guān)于“農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”報(bào)告也印證了這一點(diǎn)：村屯教師中，50歲以上教師占比為22．75%，“老齡化”問(wèn)題突出。?

（2）農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)教師學(xué)歷低。由于農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的自然條件和辦學(xué)條件都差，學(xué)歷高、職稱高的優(yōu)秀教師或年輕教師都紛紛調(diào)走或者根本不愿意分配來(lái)，剩下的是業(yè)務(wù)能力差或是老弱病殘的教師。根據(jù)我們對(duì)廣東省X縣71位教學(xué)點(diǎn)教師與完全小學(xué)教師的問(wèn)卷調(diào)查顯示：全部教師中本科教師只有1人，屬于完全小學(xué)；大專學(xué)歷教師總數(shù)為37人，在教學(xué)點(diǎn)與完全小學(xué)數(shù)量分布分別為18人和19人，相差不大；高中或中專學(xué)歷的教師總數(shù)為26人，在教學(xué)點(diǎn)的為23人，遠(yuǎn)多于完全小學(xué)；高中或中專以下學(xué)歷教師也大多集中在教學(xué)點(diǎn)，完全小學(xué)只有1人。單從教學(xué)點(diǎn)教師的學(xué)歷情況來(lái)看，高中、中專及以下學(xué)歷的教師有29人，大專學(xué)歷教師18人，即高中及以下學(xué)歷水平的教師占到絕大多數(shù)，這表明農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師整體素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)。?X 縣農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷低只不過(guò)是全國(guó)農(nóng)村學(xué)校的一個(gè)縮影。與縣鎮(zhèn)學(xué)校和城市學(xué)校教師相比，農(nóng)村學(xué)校教師無(wú)論是學(xué)歷，還是職稱方面都存在較大差距。

表1 廣東省X縣教學(xué)點(diǎn)和完全小學(xué)教師學(xué)歷情況對(duì)照表

（3）農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)教師缺少參加在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在我們針對(duì)47位教學(xué)點(diǎn)教師“每學(xué)期參加培訓(xùn)次數(shù)”的調(diào)查結(jié)果表明，回答“很少參加培訓(xùn)”的教師有25人，回答不經(jīng)常參加培訓(xùn)的有9人，而回答“經(jīng)常參加培訓(xùn)”和“偶爾參加培訓(xùn)”的分別只有5人和7人。?可見(jiàn)，教學(xué)點(diǎn)教師每學(xué)期參加培訓(xùn)的次數(shù)很少。訪談過(guò)程中，很多教師談到，每學(xué)期縣教育局組織的教師培訓(xùn)很少，如果組織培訓(xùn)，基本上都是選派中心學(xué)校的年輕教師參加，而且大多數(shù)培訓(xùn)都需要教師自己埋單，教學(xué)點(diǎn)的教師鮮有機(jī)會(huì)參加教師培訓(xùn)。這樣看來(lái)，教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校教師年齡老化、學(xué)歷低的情況已經(jīng)是影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不利因素，而教師不能及時(shí)參加相關(guān)培訓(xùn)不僅沒(méi)有彌補(bǔ)前者帶來(lái)的負(fù)面影響，反而更阻礙了教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校師資水平的提高。

可見(jiàn)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，農(nóng)村適齡兒童在受教育機(jī)會(huì)、受教育條件和受教育質(zhì)量上都存在不同程度的差距，這些差距的存在是義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的典型特征，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要消除的教育不平等。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r的原因分析

關(guān)注縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展就是關(guān)注如何分配和使用公共教育資源。當(dāng)前縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r依然嚴(yán)重的主要原因是，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，教育資源沒(méi)有得到合理配置。

（一）教育資源配置原則的失誤

教育資源的稀缺性是教育資源最基本的特性。在我國(guó)，教育資源的有限性和廣大人民對(duì)教育需求的無(wú)限性，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求總是矛盾的。如何看待和處理公平和效率兩者的關(guān)系將直接決定教育資源的配置格局。公共教育資源配置要遵循人的發(fā)展規(guī)律和教育的根本特性，以保障每位適齡兒童平等受教育權(quán)利作為教育資源配置的重要依據(jù)，所以應(yīng)該采用“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則配置教育資源，這是以人為本的教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵所決定的，也是我國(guó)維護(hù)社會(huì)正義和公平的必然要求。

然而，本應(yīng)是布局調(diào)整政策中直接受益者的適齡兒童在布局調(diào)整的實(shí)踐中卻沒(méi)有成為最主要的關(guān)注對(duì)象。在布局調(diào)整過(guò)程中，深陷教育經(jīng)費(fèi)短缺困境的地方政府將教育資源配置當(dāng)做布局調(diào)整的目的，教育資源的利用效率成為布局調(diào)整的核心，采用了“效率優(yōu)先”的教育資源配置原則，將適齡兒童的受教育權(quán)利保障放在次要地位。不少地區(qū)在布局調(diào)整過(guò)程中采用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的教育資源配置原則，部分學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量提高了，但卻加大了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適齡兒童輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。為了提高教育資源的利用效率，很多地方政府都將教育經(jīng)費(fèi)和有限的優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先投入到交通便利、條件較好的學(xué)校，充分保證這部分學(xué)校的教學(xué)條件提升和師資配置需求，忽視農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校的發(fā)展，尤其是村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和師資配置等方面的基本教學(xué)需求，導(dǎo)致縣鎮(zhèn)學(xué)校和邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村學(xué)校、中心學(xué)校和村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校之間的教育差距進(jìn)一步拉大。

可以說(shuō)，在以“效率優(yōu)先”為教育資源配置原則的布局調(diào)整過(guò)程中，適齡兒童的受教育權(quán)利被依附在學(xué)校中，不同適齡兒童的受教育權(quán)的保障和保障程度因所屬學(xué)校際遇不同而不同。如果適齡兒童就讀的學(xué)校被撤銷，這位適齡兒童就可能失去上學(xué)機(jī)會(huì)，或者要為繼續(xù)接受義務(wù)教育付出額外的教育成本。這樣的教育資源配置原則使得義務(wù)教育學(xué)校喪失了以人為本、為培養(yǎng)人服務(wù)這一根本教育特征，而對(duì)適齡兒童均等受教育權(quán)利的保障正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)，這一矛盾是布局調(diào)整后縣域義務(wù)教育呈現(xiàn)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的根本原因。

（二）教育資源配置方式的失誤

教育資源配置方式是在教育資源配置原則指導(dǎo)下的具體操作方式。在“效率優(yōu)先”的配置原則指導(dǎo)下，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生了一系列有損于教育公平的教育資源配置方式。

1．偏重調(diào)整速度，忽視科學(xué)規(guī)劃

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，很多地方的布局調(diào)整出現(xiàn)了過(guò)快、過(guò)急或力度過(guò)大的現(xiàn)象，偏重布局調(diào)整的速度，忽視科學(xué)規(guī)劃的重要性和必要性。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、適齡人口變化、地理?xiàng)l件、交通狀況、兒童上學(xué)路程、學(xué)生和農(nóng)村家庭對(duì)教育的實(shí)際需求以及農(nóng)村學(xué)校對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕蜕鐓^(qū)發(fā)展的特殊性等因素缺少審慎考察和研究。

有的地方對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整缺乏系統(tǒng)調(diào)研和科學(xué)論證，盲目撤并學(xué)校，對(duì)方便學(xué)生就近入學(xué)考慮不夠。根據(jù)我們?cè)诮魇 縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣2010年秋季起實(shí)施了“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”工程，撤并所有的農(nóng)村13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，將其改為高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制小學(xué)，小學(xué)三年級(jí)以上的小學(xué)生一律集中到中心學(xué)校寄宿學(xué)習(xí)。?這些小學(xué)生在學(xué)校布局調(diào)整之前都是在家附近的小學(xué)就讀。他們年齡普遍偏小，還需要父母的溫暖和家人的親情，寄宿后他們遠(yuǎn)離家人，很多學(xué)生明顯不適應(yīng)寄宿制學(xué)校的集體生活，其身心健康發(fā)展受到了一定影響。

有的地方在撤并學(xué)校過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“撤”，不重視“建”。在布局調(diào)整中，大量撤銷小規(guī)模學(xué)校，將撤離的學(xué)生并入到中心學(xué)?；蚩h鎮(zhèn)學(xué)校，但對(duì)并入學(xué)校的辦學(xué)條件、師資配置等教育資源的供給能力和容納力缺少科學(xué)預(yù)測(cè)和合理規(guī)劃，導(dǎo)致并入學(xué)校教育教學(xué)資源不能滿足大規(guī)模學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。比如，大辦寄宿制學(xué)校，但寄宿制學(xué)校生活設(shè)施（廁所、浴室、床鋪等）嚴(yán)重不足，生活管理人員、后勤服務(wù)人員、專職保安人員也極為缺乏，難以為學(xué)生提供必要的生活、學(xué)習(xí)條件；并入后的學(xué)校出現(xiàn)超大班額，教學(xué)效果變差；教師工作負(fù)擔(dān)加重等。

有的地方急功近利，把追求擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模作為教育政績(jī)或形象工程，一味追求撤并的數(shù)量和速度，制定出不切實(shí)際的時(shí)間表、路線圖。

有的地方在布局調(diào)整中對(duì)被撤并學(xué)校的歷史和人文價(jià)值以及與其當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互動(dòng)關(guān)系缺乏充分了解，只簡(jiǎn)單地根據(jù)學(xué)校服務(wù)范圍、服務(wù)人口、學(xué)校規(guī)模來(lái)撤并學(xué)校。在我國(guó)農(nóng)村，很多村里的小學(xué)校都是農(nóng)民在自身經(jīng)濟(jì)困難的條件下想方設(shè)法集資建造起來(lái)的，他們對(duì)這些學(xué)校充滿了感情。撤并學(xué)校的時(shí)候應(yīng)考慮到農(nóng)民的心理感受。此外，不少學(xué)校對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的文化傳承和村民的文化交流、社會(huì)交往等有重要的意義和價(jià)值。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村里學(xué)校的關(guān)閉可能意味著這個(gè)村的歷史傳承和文化發(fā)展的終止。

缺少科學(xué)規(guī)劃的布局調(diào)整會(huì)帶來(lái)不少教育和社會(huì)問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至?xí)绊戅r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

2．偏重集中辦學(xué)，忽視分散辦學(xué)

集中辦學(xué)的目的是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益。學(xué)校規(guī)模效益是將規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)運(yùn)用到了教育領(lǐng)域，認(rèn)為大規(guī)模學(xué)校教育資源利用效率更高，單位學(xué)生教育成本更低。減少單位學(xué)生教育成本，節(jié)約下來(lái)的費(fèi)用可以用來(lái)改善辦學(xué)條件，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)換成教育質(zhì)量的提高。在這種思路下，縣域教育資源一定的條件下，尤其是在教育資源供給不足的地區(qū)，大量分散的村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校被撤銷或合并，有限的教育資源被集中到指定的學(xué)校，產(chǎn)生了許多大規(guī)模學(xué)校，擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模效益。在學(xué)校布局調(diào)整中，集中辦學(xué)的另外一種表現(xiàn)就是大量舉辦寄宿制學(xué)校。

然而，教育資源的集中并不等于教育資源的優(yōu)化。學(xué)校教育質(zhì)量的高低與學(xué)校規(guī)模大小并沒(méi)有直接的關(guān)系。由于布局調(diào)整偏重集中辦學(xué)，不少地區(qū)出現(xiàn)了超大規(guī)模學(xué)校和超大班級(jí)，雖然教育資源的利用效率增強(qiáng)了，但卻導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)效果和教育質(zhì)量不同程度的下降。從教學(xué)效果來(lái)看，學(xué)校學(xué)生過(guò)多時(shí)，在不增加教育投入的情況下，勢(shì)必造成學(xué)生與教師的比例過(guò)大，不利于師生之間感情的交流和信息的反饋，師生關(guān)系趨于疏遠(yuǎn)。班級(jí)規(guī)模過(guò)大時(shí)，班級(jí)教學(xué)效果可能會(huì)變差，容易出現(xiàn)學(xué)生缺少足夠的教師關(guān)注、師生交流不足、學(xué)生課堂參與減少、課堂紀(jì)律渙散等問(wèn)題。比起小規(guī)模學(xué)校，學(xué)生在超大規(guī)模學(xué)校參與集體活動(dòng)和課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)和意愿會(huì)大大減低。從學(xué)校管理方面來(lái)看，學(xué)校規(guī)模過(guò)大也會(huì)給學(xué)校管理帶來(lái)了新的難度，并且大規(guī)模學(xué)校的紀(jì)律和管理制度趨于更嚴(yán)格，約束性和懲罰性更強(qiáng)，這些會(huì)導(dǎo)致師生都對(duì)學(xué)校滿意度變差，對(duì)學(xué)校的歸屬感變差，失學(xué)輟學(xué)的可能性增大。這些都不利于學(xué)生學(xué)業(yè)成就提高，也不利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高。學(xué)校規(guī)模并不是越大越好。

由于布局調(diào)整過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)、追求學(xué)校規(guī)模效益，也使得一些本可以在本村就近上學(xué)的適齡兒童不得不到別村，甚至是離家很遠(yuǎn)的地方去上學(xué)。這種做法忽視了不同學(xué)生和農(nóng)村家庭對(duì)上學(xué)路途變遠(yuǎn)、上學(xué)時(shí)間變長(zhǎng)的反應(yīng)以及他們的實(shí)際需求，因而導(dǎo)致邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象重現(xiàn)，農(nóng)民家庭教育經(jīng)費(fèi)支出增加、義務(wù)教育質(zhì)量下降、農(nóng)村社區(qū)衰落等現(xiàn)象。

適度分散辦學(xué)是必要的。事實(shí)上，分散辦學(xué)是我國(guó)必不可少的辦學(xué)方式。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口居住分散，在那些邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、地理位置特殊和氣候條件惡劣的地區(qū)，以及民族隔閡、宗教信仰不融合等問(wèn)題存在的地區(qū)，分散辦學(xué)能保障這些地區(qū)的適齡兒童就近接受義務(wù)教育。在我國(guó)，適齡兒童就近入學(xué)權(quán)利是受法律保護(hù)的。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的十二條規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學(xué)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。就近入學(xué)是我國(guó)每位適齡兒童的受教育權(quán)利，分散辦學(xué)是保護(hù)適齡兒童受教育權(quán)利不受損害的重要措施之一。

我國(guó)分散辦學(xué)中的學(xué)校多以村小和教學(xué)點(diǎn)為主要形式，在這些學(xué)校上學(xué)的多是社會(huì)弱勢(shì)群體，這些學(xué)生能在本村教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，不但能夠?yàn)槠涔?jié)省直接教育成本，同時(shí)也能降低其間接教育成本。分散辦學(xué)能充分保障這些無(wú)法“用腳投票”的社會(huì)弱勢(shì)群體不會(huì)因?yàn)榧倚＞嚯x遠(yuǎn)而放棄上學(xué)。另外，從教育效果來(lái)看，相關(guān)研究表明，和集中辦學(xué)的大規(guī)模學(xué)校相比，社會(huì)弱勢(shì)群體在小規(guī)模學(xué)校獲得的教育效果可能更好，小規(guī)模學(xué)校更有利于這些學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)的提高。?可見(jiàn)，分散辦學(xué)在促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

無(wú)論是集中辦學(xué)，還是分散辦學(xué)，辦學(xué)的根本目的是“培養(yǎng)人”而不是節(jié)約教育投入，布局調(diào)整的代價(jià)不應(yīng)是適齡兒童受教育權(quán)利的損害和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加。

3．偏重縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育的發(fā)展，忽視邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“城市偏好”的政策導(dǎo)向，直接導(dǎo)致了利益分配向城市人和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在義務(wù)教育領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)形成了一種以“城市為中心”和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)的教育政策傾向，城市居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益表達(dá)渠道和強(qiáng)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民和貧困落后地區(qū)，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢(shì)而獲得更多的、更優(yōu)質(zhì)的教育資源和利益。而農(nóng)民和貧困落后地區(qū)則無(wú)力阻止那些對(duì)他們不利的政策的出臺(tái)，無(wú)力改變義務(wù)教育資源分配上向城市人和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了促進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展就是要取消農(nóng)村學(xué)校，向城鎮(zhèn)集中的錯(cuò)誤觀念。受“城市偏好”錯(cuò)誤觀念和地方政府教育財(cái)政壓力的影響，在布局調(diào)整過(guò)程中，一些地方不僅在學(xué)校設(shè)點(diǎn)上向縣鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，而且在經(jīng)費(fèi)和其他教育資源投入上也偏重縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校。那些位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶的中心學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校始終處于教育資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源、經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀師資都向這里聚集；而那些位于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的初小和教學(xué)點(diǎn)始終處于教育資源配置的最末端，地方政府沒(méi)有將他們作為教育投入的重點(diǎn)，教育主管部門(mén)也沒(méi)有在那里安排優(yōu)質(zhì)的師資和良好的教學(xué)設(shè)備，甚至任其“自生自滅”?！八械纳鐣?huì)益品——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都必須平等地分配，除非對(duì)某一種或所有社會(huì)益品的不平等分配將有利于最少受惠者。”?最不利者應(yīng)該得到優(yōu)先的發(fā)展，這才是教育公平和社會(huì)公正應(yīng)該遵循的原則，但在布局調(diào)整的資源配置過(guò)程中，卻恰好相反。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”傾向造成縣域內(nèi)學(xué)校間教育差距拉大，加重了義務(wù)教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r。

4．忽視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是學(xué)校教育質(zhì)量的根本保證。提高教師專業(yè)水平和職業(yè)修養(yǎng)是提高學(xué)校教育質(zhì)量最根本的途徑。

造成農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)較差的原因，除了自然條件和生活條件差之外，更重要的是農(nóng)村教師待遇差、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，在村小和教學(xué)點(diǎn)這樣的辦學(xué)條件也差的學(xué)校就更留不住優(yōu)秀的教師人才。根據(jù)“以縣為主”的教育管理體制，農(nóng)村教師的工資主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政供給能力差，沒(méi)有能力將農(nóng)村教師的工資水平提升到國(guó)家政策要求的當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。?農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，如前文所描述的，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件、生活條件、工作條件并沒(méi)有得到改善，農(nóng)村教師待遇問(wèn)題也并沒(méi)有得到解決，大量的優(yōu)秀農(nóng)村教師設(shè)法調(diào)往縣鎮(zhèn)學(xué)?；蚪?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。有的教學(xué)點(diǎn)各方面條件太差，公辦教師不愿去，只好聘請(qǐng)代課教師，教育質(zhì)量無(wú)法保證。

不僅如此，在布局調(diào)整過(guò)程中地方政府往往將各學(xué)校骨干教師和優(yōu)秀、年輕教師匯集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，而年齡大、學(xué)歷低、工作能力不強(qiáng)的教師往往會(huì)“下放”到邊遠(yuǎn)地區(qū)的村小和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的村小、教學(xué)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重不足。我們?cè)诮魇縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣2010年進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，撤并了所有農(nóng)村初中，原來(lái)農(nóng)村初中優(yōu)秀、年輕教師及骨干教師全部上調(diào)到城區(qū)學(xué)校，而那些年老體衰、工作能力不強(qiáng)的教師全部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，那些“民轉(zhuǎn)公”的教師則全部“下放”到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)初小及教學(xué)點(diǎn)等學(xué)校任教。?在教師自身流動(dòng)意愿和地方政府提高教育資源利用效率指導(dǎo)思想的雙重作用下，村小和教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的教師水平“被”下降。

布局調(diào)整后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師仍然缺少在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一方面，教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有多余經(jīng)費(fèi)支持教師接受在職培訓(xùn)。教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其他學(xué)校一樣，是按照學(xué)生數(shù)量來(lái)劃撥的，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，教育經(jīng)費(fèi)就少，其學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼，根本拿不出錢(qián)支持教師去進(jìn)修培訓(xùn)，當(dāng)然也不可能有錢(qián)請(qǐng)校外優(yōu)秀教師到學(xué)校來(lái)傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。布局調(diào)整后，教學(xué)點(diǎn)在行政關(guān)系上隸屬于中心學(xué)校，在經(jīng)費(fèi)和人員管理上的需求都需要經(jīng)過(guò)中心學(xué)校批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的中心學(xué)校自身發(fā)展經(jīng)費(fèi)尚顯不足，沒(méi)有余力滿足教學(xué)點(diǎn)額外教育經(jīng)費(fèi)的需求。另一方面，教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)任務(wù)繁重，教師無(wú)法脫崗接受在職培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校教師編制也是依據(jù)學(xué)生數(shù)來(lái)確定的。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生少，教師編制也少。為盡量開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校課程，教學(xué)點(diǎn)教師多為包辦上課，或是一個(gè)人教授多個(gè)年級(jí)、多門(mén)課程。他們普遍工作量大，缺少足夠的時(shí)間和精力參加在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大量農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師很少或從沒(méi)有進(jìn)行過(guò)在職培訓(xùn)。對(duì)教學(xué)點(diǎn)這樣的學(xué)校來(lái)說(shuō)，一位教師的專業(yè)水平就可能決定一所學(xué)校的教育質(zhì)量。對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)水平的忽視幾乎等同于放棄在小規(guī)模學(xué)校接受教育的適齡兒童的未來(lái)。雖在同一個(gè)地區(qū)，適齡兒童因?yàn)樵诓煌瑢W(xué)校就讀而不得不接受教學(xué)水平相差較大的義務(wù)教育，這是極不公平的。

教師素質(zhì)的差距帶來(lái)學(xué)校間教育質(zhì)量上的差距，使得高質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就必須采用“公平優(yōu)先”的教育資源配置原則，通過(guò)合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平、提高學(xué)校教育質(zhì)量；在教育資源配置過(guò)程中，縣級(jí)政府應(yīng)該確保教育資源投入向農(nóng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校傾斜，不斷縮小校際差距。

注釋

①王定華：《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的調(diào)查與思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2012年第6期。

②陳琴、伍春榮：《中國(guó)小學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升——中國(guó)教育發(fā)展系列報(bào)告和中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2012年6月5日，中國(guó)教育科學(xué)研究院網(wǎng)站，http：／／www．nies．net．cn／zy／wjdc／201206／t20120605＿305170．html，2014年2月9日。

③⑤《麻城學(xué)生扛課桌上學(xué)調(diào)查：撤點(diǎn)并校致資源失衡》，《新京報(bào)》2012年9月10日。

④⑦⑨⑩????文中調(diào)研資料和數(shù)據(jù)來(lái)自華中師范大學(xué)“中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究”課題組對(duì)6個(gè)省38個(gè)縣市的調(diào)查，華中師范大學(xué)“我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究”課題組對(duì)11個(gè)省60個(gè)縣市的調(diào)查，以及華中師范大學(xué)“寄宿中小學(xué)問(wèn)卷調(diào)查”對(duì)2個(gè)省5個(gè)縣市13所學(xué)校的調(diào)查。

⑥教育部發(fā)展規(guī)劃司編：《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》，內(nèi)部發(fā)行資料，2011年4月。

⑧?秦玉友、趙忠平：《農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查》，《中國(guó)教育報(bào)》2014年1月13日第3版。

?Slate，John R．，Craig H．Jones．“Effects of School Size：A Review of the Literature with Recommendations．”http：www．docin．com／p－413961268．html．

?Rawls，John．ATheoryofJustice．Oxford：Oxford University Press，1971，303．

?我國(guó)多個(gè)教育政策文本中明確規(guī)定教師平均工資水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。如2006年頒發(fā)的《義務(wù)教育法》中規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放”。但目前我國(guó)各地對(duì)此政策執(zhí)行情況并不理想，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師只領(lǐng)取了國(guó)家規(guī)定的工資，沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。