企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足原因及其對(duì)策

楊公安+趙英華

摘 要 校企合作是培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的應(yīng)用技能型人才的有效途徑。但由于我國(guó)當(dāng)前校企合作機(jī)制不健全，致使參與校企合作的企業(yè)不僅難以獲得緊缺人才，而且責(zé)權(quán)利明顯不對(duì)等，從而影響了參與校企合作企業(yè)的積極性。依據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，建構(gòu)企業(yè)融入式校企合作機(jī)制、完善校企合作法律制度、健全校企合作約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企人才供需無(wú)縫對(duì)接、確保企業(yè)責(zé)權(quán)利對(duì)等，是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作積極性和主動(dòng)性的有效選擇。

關(guān)鍵詞 校企合作；職業(yè)教育；激勵(lì)機(jī)制；約束機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）20-0064-04

我國(guó)校企合作起步相對(duì)較晚，但發(fā)展速度較快。2008年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》明確將“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”確認(rèn)為“是具有中國(guó)特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學(xué)?；镜慕虒W(xué)制度”。目前，全國(guó)已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門(mén)、近2萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。雖然，校企合作總體發(fā)展速度較快，但校企合作的層次較低、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的不良現(xiàn)象，已成為制約職業(yè)院校助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一、我國(guó)企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足的表現(xiàn)

不少企業(yè)認(rèn)為校企合作收益甚微，最后也就沒(méi)有了原來(lái)的那份熱情和投入。據(jù)調(diào)查，沈陽(yáng)市93.1%的職業(yè)學(xué)校建立了校企合作人才培養(yǎng)制度；66.7%的職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)專(zhuān)家組成學(xué)校咨詢(xún)委員會(huì)。但企業(yè)參與校企合作的積極性普遍較低：參與學(xué)校培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)和制訂的企業(yè)只占50.6%，提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備的僅占39.1%[1]。職業(yè)教育的特點(diǎn)在于通過(guò)實(shí)踐訓(xùn)練提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力，而單純?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)而不進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐鍛煉的學(xué)生，難以有效滿足企業(yè)實(shí)用人才的需求。據(jù)麥可思報(bào)告顯示，2012屆受雇全職工作的高職高專(zhuān)畢業(yè)生中，工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度為62%；其中，輕紡食品大類(lèi)和電子信息大類(lèi)相關(guān)度最低，僅為52%?！皩W(xué)非所用”的現(xiàn)實(shí)背后，另一種尷尬也隨之凸顯——畢業(yè)生“就業(yè)能力不足”[2]。校企合作制度為何成為學(xué)校一頭熱的單邊行動(dòng)？深入挖掘制約企業(yè)參與校企合作積極性和主動(dòng)性的內(nèi)在根源是解決當(dāng)前我國(guó)校企合作問(wèn)題的前提和關(guān)鍵。

二、企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足的原因分析

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，人是有理性的且總在追求自身效用的最大化，即總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人既包括社會(huì)人，也包括企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)組織。在校企合作過(guò)程中，作為經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)也會(huì)為追求自身效用最大化而權(quán)衡自己的利弊得失，表現(xiàn)為對(duì)自己參與校企合作的成本與收益進(jìn)行對(duì)比分析。如果收益大于成本，企業(yè)則具有參與校企合作的積極性和主動(dòng)性；否則，便缺乏參與校企合作的動(dòng)力和激情。

（一）合作機(jī)制不健全：企業(yè)難以獲得緊缺人才

人力資源是一切資源中最主要的資源。擁有大量的技術(shù)和技能型人才，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)人才短缺的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)校企合作滿足人才需求是企業(yè)參與校企合作的直接目的，但由于我國(guó)校企合作機(jī)制不健全，企業(yè)難以從校企合作中獲得緊缺人才。一是企業(yè)參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的權(quán)限相對(duì)較少，難以在校企合作過(guò)程中開(kāi)設(shè)滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)和課程，從而難以為企業(yè)培養(yǎng)大量急需的技術(shù)和技能型人才。二是企業(yè)缺乏參與學(xué)校管理的權(quán)限，難以用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與考量，導(dǎo)致不少學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能水平和基本素養(yǎng)難以滿足企業(yè)需求。三是企業(yè)缺乏優(yōu)先錄用權(quán)，即便通過(guò)校企合作能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，但無(wú)法確保該人才就一定能簽約到企業(yè)，為其他企業(yè)培養(yǎng)人才的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。正如企業(yè)人士所言，“通過(guò)校企合作雖然培養(yǎng)了不少人才，但畢業(yè)后，一些好的學(xué)生另謀他就。盡管是專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)，但輸入的人才離企業(yè)的實(shí)際需求仍有一定距離，需要花大力氣，花投入做培訓(xùn)，才能上手”[3]。可見(jiàn)，企業(yè)雖然投入大量的人力、物力和財(cái)力參與校企合作，最終卻難以獲得緊缺人才。在成本和收益不成正比的情況下，具有理性經(jīng)濟(jì)人特性的企業(yè)便不會(huì)持之以恒地參與校企合作。

（二）激勵(lì)機(jī)制不健全：企業(yè)的責(zé)權(quán)利不對(duì)等

目標(biāo)設(shè)置理論認(rèn)為，目標(biāo)是人們行為的最終目的，是人們預(yù)先規(guī)定的、合乎自己需要的“誘因”，是激勵(lì)人們有形的、可以測(cè)量的成功標(biāo)準(zhǔn)。其中，目標(biāo)的清晰程度以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度是決定人們能否為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而積極努力的兩個(gè)重要因素。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)是生命線，最大限度“盈利”其參與一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。企業(yè)參與校企合作的目的，當(dāng)然也是為了盈利。只有當(dāng)企業(yè)從校企合作中獲得大于投入的收益時(shí)，才具有長(zhǎng)期參與校企合作的積極性和主動(dòng)性，否則便缺乏激情和動(dòng)力。

在當(dāng)前的校企合作中，國(guó)家規(guī)定的企業(yè)參與校企合作的義務(wù)較多，而給予企業(yè)的權(quán)利則相對(duì)較少。這便造成企業(yè)缺乏從校企合作中獲得收益的制度保障，從而增加了盈利目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度和模糊程度，致使企業(yè)看不到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的希望。如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局雖然也制定了《關(guān)于接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)所得稅稅前扣除辦法》，但這只是一項(xiàng)引導(dǎo)性政策措施，并無(wú)強(qiáng)制性。一些地方政府只是把校企合作停留在口頭上，對(duì)企業(yè)并沒(méi)有給予補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠措施。由此可見(jiàn)，我國(guó)校企合作的激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法從中獲得更多收益，參與校企合作的責(zé)權(quán)利明顯不對(duì)等，從而制約了企業(yè)參與校企合作的積極主動(dòng)性。

（三）約束機(jī)制不健全：難以規(guī)避企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向

約束機(jī)制是指為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱(chēng)。如國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。德國(guó)企業(yè)參與校企合作比較成功的原因，不僅因?yàn)槠髽I(yè)能從中獲得一定的“回報(bào)”、有利可圖，而且國(guó)家制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到必須參與校企合作，否則會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰[4]。而我國(guó)在校企合作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都不健全的情況下，約束機(jī)制也相對(duì)滯后。表現(xiàn)為企業(yè)即使不參與校企合作也不會(huì)受到相關(guān)規(guī)章制度的懲罰，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與校企合作的壓力，以致難以規(guī)避企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向。

三、提高企業(yè)參與校企合作主動(dòng)性的對(duì)策與建議

作為具有經(jīng)濟(jì)人特性的企業(yè)，既然是有理性的，那么在校企合作過(guò)程中首先要建立一個(gè)互利共贏的長(zhǎng)效合作機(jī)制，在滿足學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)上確保企業(yè)人才需求和盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性；同時(shí)還要建立一個(gè)有效的約束機(jī)制，規(guī)避企業(yè)在校企合作中的機(jī)會(huì)主義等不良傾向。

（一）建立混合所有制職業(yè)院校：確保企業(yè)人才需求

企業(yè)參與校企合作的首要目的是為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題。讓企業(yè)參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教育教學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才的考核與認(rèn)證，特別是享有優(yōu)先錄用權(quán)，是確保校企之間人才供需無(wú)縫對(duì)接的前提。如德國(guó)在法律上賦予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的職業(yè)教育管理權(quán)限，具有包括企業(yè)在內(nèi)的培訓(xùn)資格認(rèn)定、技能考試等話語(yǔ)權(quán)。企業(yè)全程參與職業(yè)教育教學(xué)并具有人力資源使用的優(yōu)先權(quán)[5]。瑞士則引入“參與式管理”制度，讓利益相關(guān)各方都積極參與到與職教相關(guān)的決策過(guò)程中來(lái)。澳大利亞最主要的特點(diǎn)是行業(yè)在制定全國(guó)培訓(xùn)政策、培訓(xùn)重點(diǎn)和職業(yè)技術(shù)資格過(guò)程中扮演關(guān)鍵的、核心的角色，確保所培養(yǎng)的人才能真正滿足行業(yè)發(fā)展的需要。無(wú)論在德國(guó)、瑞士還是澳大利亞，校企合作制度能夠解決企業(yè)的人才短缺問(wèn)題，因而企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。

依據(jù)國(guó)際校企合作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)與管理的權(quán)利，確保預(yù)期目標(biāo)順利達(dá)成，是提高企業(yè)參與校企合作積極性的前提。2014年2月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。針對(duì)當(dāng)前校企合作不暢的現(xiàn)實(shí)，建立混合所有制職業(yè)院校，確保企業(yè)以合理合法身份參與職業(yè)院校的辦學(xué)與管理，是提高企業(yè)參與校企合作的有效選擇。一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)利參與職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，確保專(zhuān)業(yè)人才供給與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。另一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)和受益權(quán)，預(yù)先培養(yǎng)并優(yōu)先錄用優(yōu)秀人才，確保能最大限度滿足企業(yè)的人才需求。再一方面，企業(yè)作為與混合所有制職業(yè)院校榮辱與共的利益共同體，為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是為企業(yè)自身培養(yǎng)后備人才。

（二）完善校企合作法：確保企業(yè)責(zé)權(quán)利對(duì)等

目標(biāo)設(shè)置理論指出，目標(biāo)的清晰程度和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度是決定人們能否為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的兩個(gè)重要因素。在國(guó)外，法律明確規(guī)定了參與校企合作的企業(yè)享有責(zé)權(quán)利對(duì)等的權(quán)益，因而國(guó)外企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。如德國(guó)的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》規(guī)定企業(yè)可以按照給予學(xué)校的資金投入比例來(lái)分享教育和研究成果；接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，可享受免交部分國(guó)稅、財(cái)政補(bǔ)貼以及專(zhuān)項(xiàng)資金支持等優(yōu)惠政策。加拿大實(shí)行帶薪實(shí)習(xí)教育稅額抵扣的項(xiàng)目，接收帶薪實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)每個(gè)工作學(xué)期課享受25%～30%的抵稅比例。這無(wú)疑對(duì)企業(yè)參與校企合作有著巨大的吸引力。

解決當(dāng)前我國(guó)校企合作法不健全、企業(yè)參與校企合作權(quán)益不明確且難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，需要做好以下五項(xiàng)工作。一是完善《職業(yè)教育法》和《企業(yè)所得稅法》，明確規(guī)定參與校企合作的企業(yè)享有財(cái)稅、土地、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，使企業(yè)能切實(shí)看到具體享有哪些權(quán)利。目標(biāo)清晰便于企業(yè)將預(yù)期收益與前期投入進(jìn)行對(duì)比分析，從而做出效用最大化選擇。二是提高法律政策的執(zhí)行力度，在有法可依的基礎(chǔ)上確保執(zhí)法必嚴(yán)。要求政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，嚴(yán)格按照相關(guān)法律落實(shí)賦予企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。建立行政問(wèn)責(zé)制，追究不落實(shí)相關(guān)權(quán)益或政策的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最大限度降低企業(yè)參與校企合作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，以提高企業(yè)參與校企合作的激情和動(dòng)力。三是借鑒中高職示范校建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)校企合作試點(diǎn)計(jì)劃。根據(jù)校企合作規(guī)模、合作深度設(shè)置百萬(wàn)乃至千萬(wàn)元的校企合作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)校企合作成效顯著、具有一定示范效應(yīng)試點(diǎn)，以此帶動(dòng)企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性。四是將企業(yè)參與校企合作作為必須履行的義務(wù)納入職業(yè)教育法。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才是決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力能否切實(shí)提高的關(guān)鍵。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才也應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)企業(yè)所必須履行的義務(wù)。五是建構(gòu)一個(gè)校企合作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。雖然每個(gè)企業(yè)都有參加校企合作的義務(wù)，但并非每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與。必須通過(guò)校企合作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和遴選，如同征兵工作的體檢，擇優(yōu)錄用。同時(shí)定期對(duì)校企合作工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，形成定期評(píng)審、考核和驗(yàn)收機(jī)制。采取一定措施對(duì)考核不合格、不認(rèn)真履行義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行懲罰，以規(guī)范企業(yè)行為、規(guī)避機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。最終確保企業(yè)在激勵(lì)和約束雙重規(guī)范下，積極有效地參與校企合作，切實(shí)培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐，助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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Underpowered Cause and Countermeasures of Enterprises Participating in School-enterprise Cooperation

YANG Gong-an1， ZHAO Ying-hua2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222；

2.Tianjin Sino—German Vocational and Technical College Tianjin 300350， China）

Abstract University-enterprise cooperation is an effective way to meet the demand of enterprises demand for skilled talents. However， because the current university-enterprise cooperation mechanism is not sound in China， the participation of university-enterprise cooperation companies are not only difficult to get a shortage of talent， and has obvious unequal， which affect the participation in the enthusiasm of university-enterprise cooperation. On the basis of economic man hypothesis， construct the enterprise immersive university-enterprise cooperation mechanism， perfecting the legal system of cooperation between colleges and improve the university-enterprise cooperation constraint mechanism， to realize the seamless docking between talent supply and demand， ensure enterprise has equivalence， initiative is to arouse the enthusiasm of enterprises to participate in the cooperation between colleges and effective choice.

Key words colleges and enterprise cooperation； vocational education； incentive system； constraint mechanism