新形勢下職業(yè)教育促進(jìn)吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思路與對策

程宇+楊曉春

摘 要 從世界范圍來看，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的一個(gè)階段，是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育可以有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于勞動力轉(zhuǎn)移后職業(yè)以及收入的穩(wěn)定性，并有利于改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)向性和半徑偏小的特征，因此，政府必須統(tǒng)籌布局，通過建立健全政策法規(guī)和相關(guān)機(jī)制，調(diào)動職業(yè)機(jī)構(gòu)靈活辦學(xué)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的積極促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村；吉林省

中圖分類號 G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0060-04

2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)發(fā)布的第11份中央一號文件，再次突顯了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“重中之重”的地位。2014年中央一號文件確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新。其中，《意見》特別提出“加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題，是世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍面臨的共同課題，解決“三農(nóng)”問題必須要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位飽和基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)水平，而且這種轉(zhuǎn)移也是推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)與完成工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。從世界范圍來看，各國在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是積極提高他們的技能，讓其掌握一技之長[2]。為此，2005年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”“整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育”[3]。

吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。因此，分析吉林省農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，把促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移同吉林老工業(yè)基地的振興相結(jié)合，從而加速“三農(nóng)”問題的解決，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在此過程中，政府應(yīng)整體謀劃，積極布局，充分發(fā)揮職業(yè)教育在推動農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)中的巨大作用。

一、吉林省農(nóng)村勞動力資源總體情況和轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力資源的總體情況

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示[4][5]，2010年吉林省農(nóng)村勞動力資源總量為1173萬人，較2006年增加234.3萬人，占農(nóng)村常住人口的76.3%，比全國平均水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，男性勞動力609.6萬人，占52%；女性勞動力563.04萬人，占48%。吉林省農(nóng)村勞動力資源總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是青年勞動力所占比重較高，2010年末吉林省農(nóng)村勞動力資源中，21-40歲勞動力占比重達(dá)到43.4%，比全國平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比東北地區(qū)平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。二是男性所占的比重較高，2010年吉林省農(nóng)村勞動力資源中，男性所占比重為52.3%，比全國平均水平高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比東北地區(qū)平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)村勞動力文化程度略高于全國，2010年吉林省農(nóng)村勞動力中文盲所占比重為2.8%，比全國平均水平低4.0個(gè)百分點(diǎn)，比東北地區(qū)平均水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)和初中文化程度的比重為89.6%，比全國平均水平高7.4個(gè)百分點(diǎn)，比東北地區(qū)平均水平低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移情況

當(dāng)前，隨著全國及吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我省農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模也在不斷加快。數(shù)據(jù)顯示，2011年，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)372.3萬人，首次突破農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%；2013年，我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬人，為歷年之最。總體而言，吉林省農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移勞動力以季節(jié)性外出務(wù)工為主，勞動力轉(zhuǎn)移半徑偏小。吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的普遍現(xiàn)象是季節(jié)性外出務(wù)工，許多農(nóng)民是在完成農(nóng)業(yè)季節(jié)性活動之后，利用農(nóng)閑時(shí)外出打工，或者保留在農(nóng)村的土地，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，打工獲得利益較低的情況下再回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，在外出的從業(yè)勞動力中，從業(yè)地點(diǎn)在省內(nèi)的仍占絕大多數(shù)，高達(dá)74.2%，只有25.8%的外出從業(yè)勞動力從業(yè)地點(diǎn)在省外，比全國平均水平低23.5個(gè)百分點(diǎn)。二是勞動力轉(zhuǎn)移方式多為自發(fā)性為主。大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還沒有達(dá)到有組織狀態(tài)，轉(zhuǎn)移方式還是以自發(fā)流動為主，以自行外出和朋友介紹為主，通過政府組織、市場中介及經(jīng)紀(jì)人介紹等其他方式轉(zhuǎn)移出去的所占比重則很小。三是外出從業(yè)勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)占絕大比重。吉林省農(nóng)村勞動力外出主要從事建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，這種行業(yè)分布情況從一個(gè)側(cè)面反映出了吉林省外出從業(yè)勞動力絕大多數(shù)從事的是技術(shù)含量較低的工種。四是外出從業(yè)勞動力地區(qū)差異較大。數(shù)據(jù)顯示，在全部外出從業(yè)勞動力中，長春市占34.3%，吉林市占17.6%，通化市占12.2%，四平市占11.5%，其他地區(qū)所占比重均不足10%；但外出從業(yè)勞動力占本地農(nóng)村全部從業(yè)人員比重最高的是延邊州，其比重達(dá)到17.1%，這也從另一個(gè)側(cè)面說明經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力流動和轉(zhuǎn)移的速度明顯快于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、職業(yè)教育對于推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

（一）職業(yè)教育可以有效促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的地域、戶口等門檻已逐步消失或大大降低，在此過程中，教育不僅為人口流動提供條件和機(jī)會，而且能為人口流動提供必要的知識和技術(shù)。總體而言，我國農(nóng)村富余勞動力受教育程度普遍偏低，由于沒有一技之長，缺乏專業(yè)技能，外出就業(yè)多數(shù)只能出賣廉價(jià)的勞動力從事繁重的體力勞動。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，使職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)無論是在質(zhì)量和數(shù)量還是在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都盡可能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提高職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，增加獲取參與人口流動的條件和機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

（二）職業(yè)教育有利于勞動力轉(zhuǎn)移后職業(yè)以及收入的穩(wěn)定性

就業(yè)難、收入低是進(jìn)城后的農(nóng)民遇到的首要問題。但是，根據(jù)調(diào)查，吉林省外出務(wù)工農(nóng)民中，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工找工作相對比較容易，其年平均收入比沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工年平均收入高出近1500元左右。近年來，許多農(nóng)民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農(nóng)村，然而對已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力回流的數(shù)據(jù)顯示，中專及大專以上轉(zhuǎn)移后又回流的極少。這說明受過職業(yè)教育和培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力職業(yè)穩(wěn)定性較高。

（三）職業(yè)教育有利于拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向和范圍

統(tǒng)計(jì)表明，吉林省轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動力的文化程度明顯高于轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)村勞動力。其原因在于農(nóng)村勞動力文化水平低，沒有專長，期望收入也就較低，外出從業(yè)勞動力表現(xiàn)出明顯的內(nèi)向性和轉(zhuǎn)移半徑偏小的特征。而接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力，不但會自覺克服農(nóng)村勞動力中傳統(tǒng)的流動觀，而且能獲取一定知識和技能，更主要的是能為自己提供流動的條件和機(jī)會，讓自己活動半徑更大、社交范圍更廣、視野更開闊、接受外界信息能力更強(qiáng)、參照系數(shù)更多、自我實(shí)現(xiàn)的欲望更強(qiáng)烈。

三、吉林省農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

（一）觀念問題

一些領(lǐng)導(dǎo)特別是縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村職業(yè)教育沒有給予足夠的重視和支持，國家發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策措施得不到很好的貫徹落實(shí)。許多農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念的影響，希望自己的子女讀書做官、跳龍門、有出息，想辦法讓孩子上普通高中，而對于學(xué)習(xí)成績不好、升學(xué)無望的孩子，則讓他們外出打工掙錢，不愿讓他們參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)。

（二）體制問題

由于地域、財(cái)政等多方面因素的限制，吉林省很多農(nóng)職院校只有教學(xué)機(jī)構(gòu)，缺乏實(shí)踐場地和實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)，而很多縣、鄉(xiāng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)；科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體開辦的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)都有自己的體系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制作為保障，各自為政，優(yōu)勢不能互補(bǔ)。

（三）機(jī)制問題

一些學(xué)校人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相脫節(jié)。很多農(nóng)職院校壓縮甚至放棄農(nóng)類專業(yè)，轉(zhuǎn)而以財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等熱門專業(yè)為主，專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；同時(shí)，在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，文化課和理論課成為教學(xué)重點(diǎn)，技能培訓(xùn)退居次要地位，存在著嚴(yán)重的重知識教學(xué)，輕能力培養(yǎng)，重文化基礎(chǔ)，輕職業(yè)技能的現(xiàn)象。

四、職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動勞動力轉(zhuǎn)移制度創(chuàng)新

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程和社會事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的推動和相關(guān)政策支持[6]。一是各級政府應(yīng)強(qiáng)化職能，切實(shí)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，列入各級政府的考核目標(biāo)，政府在制定各項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)重大政策和決策時(shí)要優(yōu)先考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)工作。二是各級政府要明晰責(zé)權(quán)利，合理調(diào)整布局，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力，確保有限的職教資源的合理配置。特別是在教育經(jīng)費(fèi)的投入上更要重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，在保證正常人員經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，逐步增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，使財(cái)政扶持經(jīng)?；?、制度化。三是政府要制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的中初級人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推行多證書制度、勞動準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的整合，以此推動職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立以能力為標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制。四是政府應(yīng)把發(fā)展職業(yè)教育和扶貧開發(fā)聯(lián)系起來，對需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，變直接撥付扶貧款的“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的“造血”式扶貧，使真正因貧困而無法接受職業(yè)教育又有可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在接受了政府資助之后，能夠掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)脫貧致富[7]。五是動員社會力量廣泛參與，建立“政府投入、社會多方參與、個(gè)人合理分擔(dān)”的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，具體包括“政府購買”市場化運(yùn)作機(jī)制、社會捐贈資助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人分?jǐn)偛糠峙嘤?xùn)費(fèi)等。

（二）建立競爭性資源配置機(jī)制，吸引社會資源聚集

首先，各級財(cái)政在安排農(nóng)民技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金時(shí)，可以應(yīng)采用競爭性教育資源配置機(jī)制，即需要接受職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民及農(nóng)民子女有權(quán)根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)、特色、專業(yè)等，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間。同時(shí)，對熱心農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)大的職業(yè)學(xué)校，政府應(yīng)進(jìn)行獎勵，使社會資源向這些優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校傾斜，以競爭性的市場機(jī)制來促使職業(yè)教育上水平、成規(guī)模、出名牌。其次，建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教師資源中心，制定各種優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀人才致力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育與培訓(xùn)工作[8]。三是通過多種形式引進(jìn)或輸出職業(yè)教育資源，加強(qiáng)城市對口支援農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育合作，如教師互訪、設(shè)備轉(zhuǎn)移、專業(yè)共建、共同培養(yǎng)等。鼓勵各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展多種層次、多種形式的省際和國際合作，開展職業(yè)證書教育，引進(jìn)國內(nèi)外不同的職業(yè)教育模式。

（三）增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提升職業(yè)教育培訓(xùn)吸引力

各類職業(yè)學(xué)校要以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制度創(chuàng)新。一是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)勞動力市場需要和產(chǎn)業(yè)政策動向，及時(shí)調(diào)整和確定職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，形成與企業(yè)需求和勞動力市場密切結(jié)合的才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員就業(yè)針對性。二是制定靈活的有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員“進(jìn)、出”學(xué)習(xí)的管理政策。教育行政部門應(yīng)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員連續(xù)入學(xué)、退學(xué)和再入學(xué)提供便利政策，取消在年齡、戶籍、就業(yè)等方面的限制，在招生注冊、學(xué)籍管理、考試考核、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)校和畢（結(jié)）業(yè)證書發(fā)放等方面增加更大的靈活性，給職業(yè)院校更大的自主權(quán)。三是拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)的渠道。通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、函授教育等學(xué)歷教育和包括企業(yè)教育、社會教育和其他非正規(guī)教育形式在內(nèi)的各種非學(xué)歷教育與培訓(xùn)，以此形成廣覆蓋、多層次的滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員學(xué)習(xí)需求的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、形式和方法，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員接受職業(yè)教育培訓(xùn)的吸引力。面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育課程內(nèi)容要以滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，適應(yīng)城市和企業(yè)管理的生活技能，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人員持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展技能為主，使他們盡早了解、盡快適應(yīng)企業(yè)的工作、生活和生存環(huán)境。

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Ideas and Countermeasures of Vocational Education Promoting the Transfer of Rural Labor Force in Jilin Province

CHENG Yu1， YANG Xiao-chun2

（1.Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052； 2.Further Education School for Technical Teachers of Jilin Province， Changchun Jilin 130012， China）

Abstract From a global perspective， the transfer of rural labor to non-agricultural economic development is an inevitable stage of social experience， is an inevitable trend irreversible. Practical experience shows that vocational education can effectively promote the transfer of rural labor force， and the stability of income in favor of occupation after the labor force， and will help to improve within a radius smaller and features of rural labor transfer， therefore， the government must co-ordinate layout， through the establishment of sound policies and regulations and related mechanism to mobilize flexible educational professional organizations， in order to fully play a positive role in promoting vocational education in rural labor transfer.

Key words vocational education； labor force transfer； countryside； Jilin