成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的重建

陳榮武++陳俊傲

【摘 要】成人高等教育質(zhì)量是成人高等教育的生命線。當(dāng)前，我國成人高等教育在取得巨大成就的同時，在辦學(xué)質(zhì)量等方面面臨新的挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。確保成人高等教育質(zhì)量的根本問題，是建立健全質(zhì)量保障機制，提升辦學(xué)質(zhì)量制度體系的執(zhí)行力。成人高等教育質(zhì)量保障機制體系需要在繼承與發(fā)展并舉的指導(dǎo)思想下進行重建。

【關(guān)鍵詞】成人教育；教育質(zhì)量；保障機制；重建

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0047-03

我國成人高等教育在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和機制、辦學(xué)條件和技術(shù)手段、辦學(xué)規(guī)模等方面不斷升級的同時，其人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量也不斷面臨新的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)下成人高等教育研究的根本性課題。確保成人高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵是重建其質(zhì)量保障機制體系。

一、成人高等教育質(zhì)量的挑戰(zhàn)與缺失

當(dāng)前，教育質(zhì)量已經(jīng)成為各類教育的核心話語和主流語境，成為中國特色社會主義教育的根本價值訴求。成人高等教育質(zhì)量是指成人高等教育在辦學(xué)活動中提供的教育教學(xué)服務(wù)讓國家、社會以及教育服務(wù)對象等滿意的程度，其最為直接的表現(xiàn)就是所培養(yǎng)的人才滿足社會需要和自我實現(xiàn)的程度。如果成人高等教育的辦學(xué)目標符合成人教育的發(fā)展規(guī)律和社會的客觀需要，是科學(xué)發(fā)展觀框架內(nèi)的頂層設(shè)計與合理建構(gòu)的話，其教育質(zhì)量的水平反映的就是教育教學(xué)服務(wù)和所培養(yǎng)人才與辦學(xué)目標一致的程度。理解和界定成人高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵必須辨證認識成人高等教育質(zhì)量與普通高等教育質(zhì)量的關(guān)系、辦學(xué)活動所服務(wù)的多元主體之間的關(guān)系、頂層設(shè)計和實踐推進的關(guān)系——從某種程度上也可以說是教育理論和教學(xué)實踐的關(guān)系。

反思和審視當(dāng)前成人高等教育質(zhì)量問題，主要面臨的挑戰(zhàn)和缺失表現(xiàn)在：

一是辦學(xué)模式的“普教化”和傳統(tǒng)與遠程化發(fā)展趨勢的弊端。成人高等教育在辦學(xué)初期，基本脫胎或借鑒于普通高等教育，走的是普通高等教育以學(xué)科為中心的教學(xué)模式，客觀上呈現(xiàn)純學(xué)歷教育的特征，在教育評估上基本沿襲了普通高等教育的評估標準，比如1997年首次由原國家教委進行的評估基本上照搬了普通高校的評估標準。由此，成人高等教育本有的培養(yǎng)面向基層，面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理，理論與實踐緊密聯(lián)系的第一線實用型、技術(shù)型、管理型職業(yè)崗位人才的培養(yǎng)目標無法有效體現(xiàn)出來。另一種給教育質(zhì)量帶來負面影響的是近些年來成人教育的網(wǎng)絡(luò)化和遠程化發(fā)展趨勢。一些高校為了一味擴大辦學(xué)區(qū)域和招生規(guī)模，降低辦學(xué)成本，在校外和外省市擴充建設(shè)教學(xué)站點的同時，在辦學(xué)模式上進行變革，減少教師面授和實體性管理比重，增加網(wǎng)絡(luò)化教育和管理手段，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量的滑坡。

二是辦學(xué)目標的模糊化和辦學(xué)動機的功利化導(dǎo)致的教育質(zhì)量缺失。我國成人高等教育的指導(dǎo)思想是十分明確的，但一些高校和成人教育辦學(xué)機構(gòu)在具體辦學(xué)過程中，辦學(xué)目標和定位界定不清，人才培養(yǎng)目標模糊，對培養(yǎng)實用型、繼續(xù)教育提高型人才培養(yǎng)的任務(wù)認識不足，

對應(yīng)用型、職業(yè)技能型和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)律缺乏足夠的頂層設(shè)計和實踐推進，甚至將成人高等教育視為“創(chuàng)收”、“盈利”的主要渠道，辦學(xué)動機和教育價值觀出現(xiàn)偏斜，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。

三是教育質(zhì)量保障管理機制的缺失導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量管理的弱化、虛化和缺位。成人高等教育質(zhì)量保障機制的缺失主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量管理地位的邊緣化、評估主體的單一化、評估行為的應(yīng)景化、評估制度執(zhí)行力的弱化以及評估方式的片面化。在當(dāng)前質(zhì)量管理指標評估體系中，存在以偏概全、針對性有所缺乏、特色指向性不強等弊端。

四是成人高等教育生源和師資的職業(yè)素質(zhì)制約了教育質(zhì)量。有些高校和辦學(xué)機構(gòu)為了拓展生源，使得招生準入標準有所下降。成人高等教育的教師大多來自普通高教的師資，對待成人教育一定程度上存在視其為“兼職”、“副業(yè)”等思想，直接影響到教育質(zhì)量。

二、成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的建構(gòu)原則

我國當(dāng)前正努力由教育大國向教育強國邁進，實現(xiàn)高等教育由規(guī)模擴張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級、以“教書”為本向“育人”為本、以學(xué)歷為目的向立德樹人和促進人的全面發(fā)展為目的的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，建立健全成人高等教育質(zhì)量保障機制體系是一項不容回避的重大課題。建構(gòu)成人高等教育質(zhì)量保障機制體系必須遵循以下幾項基本原則。

一是科學(xué)性原則。科學(xué)性原則是成人高等教育保障機制體系建構(gòu)的首要原則。所謂“科學(xué)性”，是指成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的建構(gòu)必須符合成人高等教育的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在屬性和本質(zhì)特征。堅持科學(xué)性原則，必須重新審視和明確成人高等教育的內(nèi)在客觀規(guī)律和基本特征，明確成人高等教育的辦學(xué)宗旨、目標和主要任務(wù)，重申成人高等教育與普通高等教育的普遍聯(lián)系和自身特殊性。在辦學(xué)實踐中適當(dāng)借鑒普通高等教育和網(wǎng)絡(luò)遠程高等教育的經(jīng)驗和技術(shù)，有利于加強成人高等教育的內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)，但絕不能“普教化”、“遠程虛擬化”，避免“邊緣化”、“虛化”和“弱化”。成人高等教育保障機制體系建構(gòu)要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)“以人為本”的教育質(zhì)量觀，核心是保障“人才培養(yǎng)”的質(zhì)量，保障人才培養(yǎng)符合并滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等成人教育的客觀需求、受教育者實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的需求。

二是全程性原則。成人高等教育質(zhì)量評估保障實踐中存在的應(yīng)急性、應(yīng)景化、時段性、即時性現(xiàn)象，不利于成人高等教育質(zhì)量的全程化管理。全程性原則，是指建構(gòu)的質(zhì)量保障機制體系要將全面質(zhì)量管理理念、質(zhì)量管理活動嵌入和貫穿到整個辦學(xué)活動過程中，確保整個辦學(xué)活動自始至終處在有效管理之中，克服“事后監(jiān)管”、“問題管理”等現(xiàn)象。全程性原則有利于全程育人、全員育人理念在辦學(xué)過程中的有效實現(xiàn)。成人高等教育質(zhì)量的全程性管理，一方面表現(xiàn)為對辦學(xué)主體辦學(xué)活動質(zhì)量的全程性監(jiān)管，另一方面表現(xiàn)為對受教育者參與教學(xué)活動質(zhì)量的全程性監(jiān)管。從當(dāng)前的實際情況來看，由于辦學(xué)主體和受教育者都存在思想認識和行為實踐方面的偏差，這兩個方面都是有所缺失的，需要重新建構(gòu)。endprint

三是動態(tài)性原則。成人高等教育質(zhì)量保障評價指標體系早期脫胎于甚至基本照搬普通高等教育的評估體系，曾經(jīng)制約了成人高等教育特色發(fā)展和自身優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，在一定程度上制約了辦學(xué)質(zhì)量。盡管成人高等教育質(zhì)量評估體系在實踐中不斷更新完善，但相對于成人高等教育快速發(fā)展需求和多元化發(fā)展態(tài)勢而言，還存在滯后的問題，有些地方還處在制度“失范”和“真空”困境，制度升級或重建任務(wù)艱巨而緊迫。比如：成人高等教育質(zhì)量分類管理機制缺乏；教師隊伍評估和應(yīng)對機制不健全；招生生源質(zhì)量保障機制和教育站點質(zhì)量全程監(jiān)督機制尚不夠完善；課程與教改機制滯后等。孤立、靜止、片面地看待成人高等教育的定位、內(nèi)涵、功能、目標、任務(wù)和發(fā)展都違背了科學(xué)態(tài)度，違背了成人高等教育自身發(fā)展規(guī)律。動態(tài)性建構(gòu)成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，是堅持馬克思主義辯證法和發(fā)展觀辦成人高等教育的科學(xué)體現(xiàn)，是按照實事求是的指導(dǎo)思想，在認清成人高等教育變化和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，優(yōu)化原有一整套機制體系或者重建一整套機制體系的思維和實踐活動。當(dāng)前，堅持動態(tài)性建構(gòu)原則的著力點在于：認清全球化和信息化背景下成人高等教育的國際環(huán)境和國內(nèi)時代特征；認清我國高等教育和成人高等教育的歷史方位、面臨挑戰(zhàn)、現(xiàn)實缺失、時代訴求和歷史使命；認清成人高等教育的面臨新形勢的目標定位、主要任務(wù)和實踐路徑。

四是實踐性原則。理論用來指導(dǎo)實踐、制度用來規(guī)范實踐。實踐可以豐富和深化理論，完善和改進制度。成人高等教育質(zhì)量保障機制，必須以科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，同時必須在質(zhì)量管理實踐中加以有效運用，科學(xué)規(guī)范辦學(xué)實踐。在成人高等教育質(zhì)量機制體系建構(gòu)過程中，要將實踐性和可操作性融入頂層設(shè)計，建立健全質(zhì)量保障的實踐體系和具體方案，明確質(zhì)量管理實踐的具體路徑和操作辦法。

三、成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的重建探索

成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，是指在成人高等教育辦學(xué)頂層設(shè)計和運行實踐過程中，以提高教育質(zhì)量為目標，以教育質(zhì)量標準為依據(jù)，按照科學(xué)合理的方式建構(gòu)的、對成人高等教育辦學(xué)過程進行全程性監(jiān)控和管理的、由一整套具體制度構(gòu)成的、結(jié)構(gòu)完善且具有可操作性的機制系統(tǒng)。其具有全方位開放性、非線性相互作用、可持續(xù)發(fā)展性等特征。[1]成人高等教育質(zhì)量保障機制體系需要在繼承與發(fā)展并舉的指導(dǎo)思想下進行重建。

一是重建成人高等教育決策保障體系。成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量考量的前提是確保正確的辦學(xué)方向、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位、辦學(xué)目標和辦學(xué)規(guī)劃。要實現(xiàn)這個前提，就必須建構(gòu)一個科學(xué)的決策系統(tǒng)和決策智庫。當(dāng)前，在不少高校，成人高等教育的辦學(xué)決策權(quán)還主要掌握在諳習(xí)普通高教的決策者和決策專家手里，這給成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量帶來很大的不確定性。要確保成人高等教育的正確辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，就必須將成人高等教育納為高等教育體系的一個重要組成部分加以戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建由教育部門與教育專家、成人教育研究和評估機構(gòu)、高校成人教育專家、成人高等教育合作機構(gòu)、用人機構(gòu)和受教育者等構(gòu)成的開放性的決策系統(tǒng)。并在充分研究和征詢意見的基礎(chǔ)上以及開放性的環(huán)境下進行決策，確保成人高等教育的決策質(zhì)量和決策科學(xué)性。

二是重建全程性的質(zhì)量管理機制體系。要克服成人高等教育質(zhì)量管理的應(yīng)急性、應(yīng)景性等造成的負面影響，防止“事后”、“問題”管理等非科學(xué)的質(zhì)量管理模式，就必須引入全面質(zhì)量觀和全程質(zhì)量管理機制。全程質(zhì)量管理機制包含兩個維度意義上的機制建構(gòu)：一是時間維度，即確保成人高等教育辦學(xué)由始至終地接受監(jiān)督、評估和改造升級，確保辦學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)無縫銜接的過程控制和過程優(yōu)化。二是空間維度，即在辦學(xué)現(xiàn)實區(qū)域空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間均實現(xiàn)全方位質(zhì)量管控，確保質(zhì)量管控空間維度的全覆蓋，并且建立質(zhì)量警示制度和危機管控機制，對質(zhì)量危機級別較高的教學(xué)單位和時空節(jié)點給予及時的、較高強度的預(yù)警，并及時給予整改整治和升級改造。對于質(zhì)量事故級別高、影響惡劣、危害性大的辦學(xué)單位，應(yīng)及時給予懲戒處理，并通過合理的媒體渠道向社會公布，保障和諧有序的辦學(xué)秩序和辦學(xué)環(huán)境。

三是重建由多元主體參與的民主化的質(zhì)量評估機制體系。重建成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，要科學(xué)回答“誰來評估”、“如何評估”、“評估什么”等基本問題。成人高等教育質(zhì)量是多元要素組成的概念，既體現(xiàn)在“過程”中，又體現(xiàn)在“結(jié)果”上?！斑^程”質(zhì)量往往在辦學(xué)服務(wù)管理實踐、教育教學(xué)實踐和其他與辦學(xué)活動相關(guān)的實踐水平上反映出來，而“結(jié)果”質(zhì)量則由社會滿意度、受教育者滿意度等反映出來。如此綜合、復(fù)雜的質(zhì)量評估活動，往往需要綜合、系統(tǒng)的評估主體來參與評估活動。針對當(dāng)前成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量評估主體主要由政府教育主管部門組成評估機構(gòu)擔(dān)當(dāng)主角，暴露出評估主體相對單一、與辦學(xué)攸關(guān)的多方主體參與質(zhì)量管理民主化機制缺失等問題。需要重建質(zhì)量管理評價的參與機制，克服評估主體單一造成的評價話語霸權(quán)問題，構(gòu)建由教育主管部門和教育機構(gòu)、成人教育研究機構(gòu)、高校成人教育專家、用人單位、受教育者等組成的多元主體參與的，多維度多視角的、民主化的質(zhì)量評價機制，從而可以立體、多維、全面地反映教育質(zhì)量總貌。

四是重建成人高等教育質(zhì)量評估指標體系動態(tài)調(diào)整機制。鑒于質(zhì)量保障機制體系建構(gòu)的動態(tài)性原則，對于在一定時期或時段建構(gòu)起來的質(zhì)量評估指標體系要進行與時俱進的優(yōu)化調(diào)整，并將這種動態(tài)調(diào)整活動形成一種長效機制，從而克服指標體系滯后、存在真空、缺乏時效性和針對性、分類實施缺失、評估指標與教育實踐脫節(jié)等的現(xiàn)象和問題。成人高等教育質(zhì)量指標體系主要構(gòu)成一般為辦學(xué)指導(dǎo)思想、理念、目標、主要任務(wù)、頂層設(shè)計、中長期規(guī)劃、近期計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證、教師和人才隊伍建設(shè)、學(xué)科和專業(yè)支撐情況、思想政治與品德教育情況、課程與教材體系建設(shè)、辦學(xué)設(shè)施和財力投入、實踐教學(xué)設(shè)施及基地建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作情況、技術(shù)手段支撐、教改與教學(xué)研究、生源情況、服務(wù)與管理水平、教學(xué)站點建設(shè)情況及與其他教育類型的辦學(xué)資源共享情況等。每個母指標項目均包括系統(tǒng)的子指標體系。成人高等教育指標體系必須通過民主、開放、實證調(diào)查、研討等方式進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化建構(gòu)。

【參考文獻】

[1]馮玲自組織理論視域下成人教育質(zhì)量評估保障機制構(gòu)建[J]職業(yè)技術(shù)教育，2009，（31）：66

The Reconstruction of the Adult Higher Education Quality Assurance Mechanism

CHEN Rongwu，CHE Junao

（East China University of Science and Technology， Shanghai 200237， China）

【Abstract】The quality of adult higher education has been playing an extremely important role in adult higher educationAt present， though China has made great achievements in adult education， new challenges and severe tests still exist in the quality of educationFiguring out the fundamental problem in adult higher education is the way of effectively establishing the quality assurance mechanismsThe guaranting mechanism of the adult education quality needs to be rebuilt in the guiding ideology of inheritance and development

【Key words】adult education； quality of education； guaranting mechanism； reconstruction

（編輯/樊霄鵬）endprint