農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地二級市場的構(gòu)建

劉妍

摘 要：隨著社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的焦點。其在為農(nóng)民帶來效益的同時，一些問題也隨之產(chǎn)生，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)無序、流轉(zhuǎn)非法等現(xiàn)象。為了今后農(nóng)村更好的發(fā)展和進(jìn)一步走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，借鑒國外土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，并建立公開、公平的農(nóng)村土地二級市場，已成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二級市場

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0065-03

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指有效擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主體種類以及農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為[1]。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、繼承、抵押和擔(dān)保等方式。其中，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式，是目前最常見的土地流轉(zhuǎn)模式，也是土地流轉(zhuǎn)的最簡單的方式，和其他幾個比較則較少出現(xiàn)。在過去農(nóng)民只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，也不允許抵押、擔(dān)保，但這次中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，允許抵押擔(dān)保，但承包權(quán)還不行?，F(xiàn)在，承包方可以通過向商業(yè)銀行抵押、擔(dān)保，而獲得資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的長期投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這樣，既緩解了農(nóng)民的貸款難問題，又能控制風(fēng)險，即使未能到期還貸款，他們失去的只是土地幾年的收益而非土地的承包權(quán)。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量

在農(nóng)村，許多農(nóng)民子女外出打工或上學(xué)，而在家留守的老人年歲已高，無力再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。此時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得擁有少數(shù)土地或由于某些原因，不愿從事務(wù)農(nóng)活動的農(nóng)民，可以將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，既獲得了資金，也不至于將土地荒廢。轉(zhuǎn)入土地的受讓方可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)量，從而獲取了更大的經(jīng)濟(jì)利益；轉(zhuǎn)出方則既可以因流轉(zhuǎn)取得資金，又可以無后顧之憂地從事其他勞動，取得收入。因此，農(nóng)民的生活質(zhì)量普遍能夠得到提高。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高、機(jī)械時代的到來，很多農(nóng)活只需要機(jī)器就可以快速完成，不再需要大量的勞動力進(jìn)行手工或人力農(nóng)務(wù)勞動，零星簡單的耕作已經(jīng)不能滿足農(nóng)民發(fā)家致富的要求。此時，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)使得分散的土地聚集起來，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)民的規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，也加速了城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，同時，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

在承包大戶承包下土地后，能手們通常會實地考察當(dāng)?shù)氐耐恋兀鶕?jù)自己多年的經(jīng)驗以及市場的需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，大規(guī)模的作業(yè)，以適應(yīng)市場的需求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以銷往全國各地，而不再是只夠家庭或區(qū)域生活的小型作業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力并擴(kuò)大受益，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造條件的同時也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加快速，更加能夠適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

1.流轉(zhuǎn)的無序性、散漫性

農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時經(jīng)常不向集體經(jīng)濟(jì)組織報備，農(nóng)戶進(jìn)行隱形交易，私自流轉(zhuǎn)土地，造成了土地的分配情況不清，難以管理和考察的現(xiàn)象。集體經(jīng)濟(jì)組織的干部群眾缺乏法律知識且契約意識淡薄，在不明確當(dāng)事人意愿的情況下難以實施流轉(zhuǎn)，或者在流轉(zhuǎn)時代替農(nóng)戶簽訂合同，繼而直接成為了合同的甲方當(dāng)事人，妨害了農(nóng)民的權(quán)益，且土地流轉(zhuǎn)的價格不能反映市場規(guī)律，流轉(zhuǎn)價格不盡合理，造成了土地流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)濫、流轉(zhuǎn)亂的局面，也損害了農(nóng)民的利益[2]。

2.流轉(zhuǎn)的不合法性、不規(guī)范性

許多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在只有口頭協(xié)議沒有書面文件的問題，缺乏法律的保護(hù)，這也使得土地糾紛頻繁發(fā)生；有的地方集體不尊重農(nóng)民自己的意愿，私自將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓予他人。也有很多農(nóng)戶也私下進(jìn)行非法交易，將自己的土地非法轉(zhuǎn)讓給不法分子，將集體土地進(jìn)行了非農(nóng)建設(shè)或簽訂了不平等的條約，從而使自己的利益受損的同時，也很難找到一個可以及時解決問題的機(jī)構(gòu)或辦法，致使農(nóng)戶的權(quán)益不能很好的受到保護(hù)。

二、構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場的必要性

由以上所述可知，現(xiàn)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著很多的弊端，由于我們沒有一個完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的二級市場，致使農(nóng)村的土地荒廢甚至流失，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到了很大的損害?，F(xiàn)如今，人們的生活中有很多的“市場”例如，我們有商品流轉(zhuǎn)的市場，買賣物品受到了保護(hù)，大大減少了亂開價、不正當(dāng)競爭情況的發(fā)生；我們有房地產(chǎn)的交易市場，讓購房者避免了很多的麻煩，可以在房地產(chǎn)交易市場自由、自愿地進(jìn)行交易，不論是購買者或是出售者都能夠維護(hù)自己的權(quán)利，滿足自己的需求；我們還有證券交易市場，交易人可以及時獲取更多的、應(yīng)時的交易信息，從而做出正確的選擇，亦可以獲得證券交易所的工作人員的幫助和服務(wù)。那么，我們農(nóng)民的土地呢？農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是不是也可以像商品、房地產(chǎn)一樣有固定的交易場所，有可以維護(hù)土地權(quán)益的一系列法規(guī)，有幫助獲得信息及服務(wù)的工作人員呢？答案是肯定的?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，如果沒有一個明確的中介組織，對土地的信息、信用評估、質(zhì)量檢測等做出一個明確報告的制度體系，使得土地不能安全、有效進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)多數(shù)都是局限在小地區(qū)、小范圍內(nèi)，不能使農(nóng)民獲得更多的信任和利益。

三、國外的土地管理制度及經(jīng)驗啟示

世界上很多的國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，他們都有一套適合自己國家的、健全的土地管理制度。這套土地管理制度適應(yīng)該國的基本國情，也適應(yīng)時代的發(fā)展，這其中也有很多值得我們學(xué)習(xí)、思考和借鑒的地方。endprint

（一）美國的土地流轉(zhuǎn)

美國的土地流轉(zhuǎn)區(qū)分為公有的土地流轉(zhuǎn)和私有的土地流轉(zhuǎn)兩類，其中公有土地的流轉(zhuǎn)占較大的分量，政府在流轉(zhuǎn)中起著重要的作用。同時，美國也注重市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的作用，通過完善土地流轉(zhuǎn)市場，建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，從而鼓勵交易能夠按照市場的規(guī)則流轉(zhuǎn)。參與到市場中的土地使用者擴(kuò)大了經(jīng)營的規(guī)模，增加了收益，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。與美國建立了相對合理的、完整的、先進(jìn)的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，供人們進(jìn)行查詢[3]。

（二）德國的土地登記制度

德國擁有非常完備的土地登記制度。德國將土地的登記分為終局登記、預(yù)告登記、更正登記和善意取得[4]。德國的土地登記范圍非常廣泛，各個程序內(nèi)容都很豐富、很完善，各個方面都考慮得很詳細(xì)。德國聯(lián)邦沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在形式的狀態(tài)管理機(jī)制上可分為三類：一是土地管理和測量機(jī)構(gòu)；二是土地登記機(jī)構(gòu)；三是土地整理機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，并且職能分工明確，相互之間密切合作、相互配合。

（三）日本的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

日本通過修訂完善《農(nóng)業(yè)基本法》，以保證土地流轉(zhuǎn)的正確方向。日本通過建立中介組織促進(jìn)土地快速健康有效率的流轉(zhuǎn)。日本在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，充分發(fā)揮了中介組織的作用，通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，整合土地，并在此基礎(chǔ)上以合理的價格出租給租入者。日本的土地制度促進(jìn)了土地利用效率的最大化，實現(xiàn)了有秩序，有效率的土地流轉(zhuǎn)[5]。

由于我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，如德國的登記制度，美國、日本的土地流轉(zhuǎn)市場的建立，都是我們思考、學(xué)習(xí)建設(shè)我國土地二級市場的典范，對于我國農(nóng)村土地二級市場的建立具有十分重要的意義。

四、農(nóng)村土地二級市場的構(gòu)建與運行

2014年中央一號文件提出，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場[6]。現(xiàn)在我國農(nóng)村土地二級市場還沒有完全建立，只有少部分經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)建立了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，還沒有形成完善的市場機(jī)制，所以說，農(nóng)村土地二級市場的建立任重而道遠(yuǎn)。

（一）對農(nóng)村土地二級市場構(gòu)建的規(guī)劃

構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場，首先要有規(guī)劃。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始很多年，可以說現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有“市”，而沒有“場”，也即現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易普遍存在的，且都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的交易，而缺少一個提供交易的平臺，這個平臺就是“場”，也就是場所。所以，我們要想建立一個市場，首先要有一個規(guī)劃，包括進(jìn)入市場的主體、市場的規(guī)范對象、市場由誰監(jiān)督、市場的組成以及市場的運行等等。

（二）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺也就是建立相關(guān)交易中心，城市中的產(chǎn)權(quán)交易有產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地亦可參照建立農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)交易中心?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，承包地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，而非集體?？梢?，參與到二級市場中的交易主體也是農(nóng)民自己，農(nóng)民可以自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集體組織不得干涉和強迫；農(nóng)民既是參與交易的主體，也是受管理制度規(guī)范的對象。根據(jù)不同地區(qū)的管轄范圍不同，本著最大限度服務(wù)農(nóng)民的原則，可以將交易中心設(shè)立在中心鎮(zhèn)或縣里，由政府的土地管理部門負(fù)責(zé)，建立交易中心，在交易中心中設(shè)立各個不同的部門，主要包括決策監(jiān)督部門、執(zhí)行部門和服務(wù)代理部門。

1.決策監(jiān)督部門：主要負(fù)責(zé)交易中心決策的制定、相關(guān)的管理及監(jiān)督工作。決策部門人員應(yīng)由政府選拔優(yōu)秀的精英人才加入，能夠切實的為農(nóng)民的利益著想，制定、發(fā)布支持整個交易中心運行的一系列條款和規(guī)章制度，并能夠協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系。決策部門是整個機(jī)構(gòu)的核心部門，它不僅要做到對事件的提前預(yù)測、防范管理，還要做到及時處理突發(fā)事件，以及事件發(fā)生后的善后工作。對這些都要仔細(xì)考慮周到，防患于未然。決策部門也負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作，將以不同方式流轉(zhuǎn)的土地所簽訂的合同分類管理，制作統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范本。監(jiān)督是整個交易中心運轉(zhuǎn)最重要的環(huán)節(jié)，沒有監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理和服務(wù)都會只是形式，決策部門的監(jiān)督工作，應(yīng)該包括對流轉(zhuǎn)的主體、形式、程序和用途的監(jiān)督，對流轉(zhuǎn)契約簽訂的監(jiān)督，對整個交易中心各部門運作的監(jiān)督，保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益。

2.執(zhí)行部門：主要負(fù)責(zé)對決策部門所做出的決定進(jìn)行執(zhí)行，以及安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易活動。有意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，將土地在交易所中進(jìn)行登記，由交易所統(tǒng)一管理，并與權(quán)威的土地測評機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂協(xié)議，為參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地進(jìn)行優(yōu)惠的評估、估價、核查土地的產(chǎn)權(quán)情況，確定該土地的轉(zhuǎn)讓面積、地租數(shù)額以及轉(zhuǎn)讓形式，對該土地的具體情況做出價值分析表，以方便參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和企業(yè)了解具體情況。這些具體的信息一定要科學(xué)地做出，避免因為信息的失誤而引起的糾紛，維持土地流轉(zhuǎn)的正常秩序；對于沒有登記確權(quán)的土地，政府應(yīng)該放權(quán)于執(zhí)行部門，由交易中心進(jìn)行確權(quán)工作，這樣既能集中權(quán)利于一處，不至于權(quán)利分散，節(jié)省農(nóng)民的時間和金錢，也避免了爭權(quán)或避權(quán)的情況發(fā)生。執(zhí)行部門也要負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間矛盾糾紛的調(diào)解，不論是農(nóng)民主體之間，還是農(nóng)民與企業(yè)之間，部門都應(yīng)根據(jù)決策部門建立的調(diào)解、仲裁體系發(fā)揮自己的中間作用，當(dāng)然交易中心也應(yīng)與法院建立聯(lián)系，以便更好的處理糾紛。

3.服務(wù)代理部門：主要負(fù)責(zé)為參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供各種服務(wù)。首先，服務(wù)代理部門負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的收集、整理和發(fā)布，為農(nóng)民解釋稅收的政策，以及土地增值后的具體稅收情況，負(fù)責(zé)為農(nóng)民介紹土地的信息情況。其次，作為農(nóng)民之間信息溝通的橋梁，服務(wù)代理部門負(fù)責(zé)招商引資，在接受代理的情況下，可以代理一方農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)，進(jìn)行洽談，簽訂合約。再次，在時下農(nóng)村電腦已經(jīng)不是稀奇物件的情況下，服務(wù)代理部門也應(yīng)該建立自己的網(wǎng)站，定時更新土地信息，讓農(nóng)民能夠及時了解最新的政策和信息，讓各地的土地信息都能夠在網(wǎng)址上共享，真正做到公共資源公共享有；同時，交易中心也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供定時的法律援助服務(wù)，對于農(nóng)民的問題和不解，給予合理和充分的解釋及說明，對農(nóng)民遇到的法律問題，給予專業(yè)的解答。最后，部門還應(yīng)該做好土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活情況的調(diào)查幫助服務(wù)，以及對農(nóng)民集中進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民的生活在土地流轉(zhuǎn)之后也能夠得到服務(wù)和保障。endprint

（三）農(nóng)村土地二級市場制度的建立和完善

一個市場要健康、長久的運行下去，需要完善的規(guī)章制度的支持和法律的保護(hù)。規(guī)章制度是約束一個市場行為的框架，就像蓋高樓，必須框架牢固，樓房才能一直屹立不倒，所以，農(nóng)村土地二級市場必須擁有一套完整的規(guī)章制度，能夠約束、規(guī)制、調(diào)節(jié)土地市場的各種行為，從而節(jié)省土地流轉(zhuǎn)的成本，更大的造福于農(nóng)民。農(nóng)村土地二級市場，是農(nóng)村土地最重要的市場，對于二級市場的建立，首先，應(yīng)推行規(guī)范化的地籍管理辦法，為農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明確制定頒布更加切實可行的管理辦法，加快土地確權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)民清楚的知道自己土地的各項權(quán)益，農(nóng)民得到產(chǎn)權(quán)證明書后，就能夠更方便的參與土地流轉(zhuǎn)，更簡單的參與到土地二級市場的交易中，省去了很多麻煩；其次，要建立土地價格評估制度，價格是市場健康運行的關(guān)鍵，市場主要是靠價格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的，土地市場能否正常運轉(zhuǎn)，主要看價格機(jī)制是否合理。合理的價格機(jī)制，能夠準(zhǔn)確反映土地的供需情況，能夠更好地適應(yīng)市場的需求，同時也能夠為農(nóng)民的選擇提供更多的參考。再次，也要完善監(jiān)督監(jiān)管制度，對不遵守土地市場規(guī)范的行為，必須建立起強而有效的查處制度，賦予土地管理部門對非法交易行為的懲治權(quán)。

要從法律的層面深入探討對流轉(zhuǎn)制度的重構(gòu)，建立屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門法規(guī)，建立并完善土地抵押方面的法規(guī)，使土地抵押能夠盡快適應(yīng)流轉(zhuǎn)的需要，使銀行機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時能夠省時又省事的完成任務(wù)。特別是土地流轉(zhuǎn)出去后農(nóng)民的就業(yè)及生活保障方面的政策，更應(yīng)跟上改革的步伐，不能因為可預(yù)測或不可預(yù)測的風(fēng)險，使農(nóng)民的生活乃至生存陷入危機(jī)，解除廣大人民的后顧之憂，使之能夠安心地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而加快勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場的意義

1.對政府權(quán)力的限制

農(nóng)村土地二級市場，是為土地流轉(zhuǎn)的雙方提供中介服務(wù)的，因此，政府在市場運行的過程中不能干預(yù)雙方的自由市場行為，而應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨，為流轉(zhuǎn)主體創(chuàng)建一個公平、自由、自愿的交易環(huán)境，不得過度的管理和收費。構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場，也能夠使政府的權(quán)利下放，減少了政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過度干預(yù)，解決了各政府部門交叉管理的現(xiàn)象，同時也減少了政府部門的工作壓力。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面享有更多的自由權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民的強制流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)象能夠有效的緩解。

2.對將來農(nóng)村的發(fā)展

有利于土地的合理化配置，促進(jìn)土地的更快、更好流動，既能對土地的利用方向、結(jié)構(gòu)和組合目標(biāo)有了明確的規(guī)劃，也能吸引外資，對于農(nóng)村閑置的土地，也有了重新利用的機(jī)會，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改變小農(nóng)經(jīng)營模式，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，同時加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高，擴(kuò)大了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村擺脫落后的局面。同時，也維護(hù)了農(nóng)村土地的用途和質(zhì)量，避免了部分歹心之人將高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)偷梁換柱，損壞了土地和農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)了農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定。二級市場的建立打破了土地交易的地方壁壘，允許土地使用權(quán)在更大的范圍內(nèi)流動，建立了更廣泛的聯(lián)系，促進(jìn)了各地農(nóng)村的文化交流。

3.給企業(yè)、農(nóng)民帶來的利益

農(nóng)村土地二級市場的建立，為企業(yè)參與流轉(zhuǎn)提供了合法化的平臺，使企業(yè)與農(nóng)民的交易更加方便、快捷和安全，為企業(yè)減少了很多調(diào)查、查證的事宜，使之能夠放心地進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)；同時，保障了農(nóng)民的土地進(jìn)入二級市場交易后的交易安全。且市場是競爭的市場，農(nóng)民將可流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)入交易市場后，競爭就產(chǎn)生了，就有了比較，就有了競爭，農(nóng)民可以選擇更好的、更有利于自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的交易伙伴；同時，企業(yè)也擁有了一個比較的平臺，支持企業(yè)選擇更適合自己的產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的地方。這樣，不僅是農(nóng)戶之間的競爭，也是農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，方便了交易雙方，更有利于土地的增值。

總之，為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠更加健康的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建農(nóng)村土地二級市場是必須的，而且也是必要的。雖然還有很多制度需要建立和完善，還有一些問題等待我們?nèi)ソ鉀Q，但只有這樣，才能使我們的二級市場更加科學(xué)、有效地運作。在此，我們也應(yīng)知，建立土地二級市場并不是目的，目的是使這個市場活躍起來，根據(jù)市場的供求關(guān)系進(jìn)行定價，加快土地在不同主體之間的流動，使土地增值增效，最終使農(nóng)民獲益。

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The rural land contracting management right circulation and the rural land two grade market construction

LIU Yan

（Daqing Normal College，Daqing 163712，China）

Abstract：Along with the social development and progress of the times，the circulation of rural land contracted management right has become the focus of today's society.The benefit at the same time for farmers，some problems have emerged，the circulation of the phenomenon of disorder，circulation of illegal etc..In order to further the development of rural better and further towards the process of agricultural modernization，learn from the successful experience of foreign land circulation，improve the relevant system of land transfer，and the establishment of an open，fair land two levels of markets，has become an urgent problem to be solved.

Key words：the right to the contracted management of land；the land contracting right of management circulation；two grade market

[責(zé)任編輯 李 可]endprint