淺議新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)

宋鵬

摘要：大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治都有了明顯的發(fā)展和改善，而文化的構(gòu)建和普及卻不容樂觀，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化不能再走經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而文化缺失的老路，文化軟實力的增強(qiáng)有著重要而深遠(yuǎn)的作用和意義。本文旨在通過分析新型城鎮(zhèn)化和公共文化服務(wù)二者的內(nèi)涵和特征，來探討新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)提出的要求，以及怎樣根據(jù)這些要求實施有針對性的舉措，從而更好地推進(jìn)二者的結(jié)合和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；公共文化服務(wù)；文化惠民；文化權(quán)益

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，通過經(jīng)濟(jì)投資讓農(nóng)民們進(jìn)駐城市容易，但讓農(nóng)民融入城市文化氛圍，參與城市文化活動，行使城市文化權(quán)益卻有很大難度。更重要的是，如果沒有文化的構(gòu)建和引領(lǐng)，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化必然失去內(nèi)在的靈魂。而公共文化服務(wù)則是傳達(dá)文化價值、傳遞文化理念、傳播文化觀念的基本手段，是滿足人民群眾基本文化消費(fèi)的基礎(chǔ)。

由此可見，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。它體現(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化不能單純地靠經(jīng)濟(jì)拉動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展把農(nóng)村“外貌”變?yōu)槌擎?zhèn)，同時更要不可偏廢的注重農(nóng)村文化內(nèi)核的塑造，這就需要高度重視農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，將公共文化服務(wù)融入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，從而最大限度的、最廣覆蓋面的、多層次的保證農(nóng)民的文化權(quán)益，讓文化惠及農(nóng)民，使得不僅農(nóng)村的面貌城鎮(zhèn)化，農(nóng)民自身內(nèi)涵也變得城鎮(zhèn)化。

一、相關(guān)內(nèi)涵及其特征

（一）新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更多地是在追求一種經(jīng)濟(jì)的飛速增長，強(qiáng)調(diào)城市外延的不斷擴(kuò)張，走的是一條粗放式的發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，力求城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)等要素的平等配置，使城鄉(xiāng)相輔相成，共同發(fā)展。同時注重城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，提升城市的文化內(nèi)涵，打造完善的公共服務(wù)等，使城鎮(zhèn)真正適于人的居住和發(fā)展，使全民都能夠享受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展帶來的福利，這也是新型城鎮(zhèn)化重視以人為本應(yīng)有之義。

（二）公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的主體主要是政府，對象是面向全社會的公民，即由政府提供或生產(chǎn)，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府行為。

公共文化服務(wù)中的“公共”一指非競爭性和非排他性，即所提供的公共文化服務(wù)應(yīng)該是惠及大眾的，任何人都有權(quán)享有；二指公益性，即所提供的公共文化服務(wù)是無償?shù)?，或價格是象征性的并非由市場決定的（一般非常低廉），任何人都可以免費(fèi)享有。而“文化”則使公民在享有文化權(quán)益的同時，獲得文化熏陶，從而進(jìn)一步提高社會全民的文明素養(yǎng)，促進(jìn)社會文化的繁榮和延續(xù)。同時，公共文化服務(wù)的便利性也決定了它應(yīng)該是一種以人為本的、近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的服務(wù)，當(dāng)然這一特征在實施過程中還有待進(jìn)一步的改善和發(fā)揮。

二、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提出的要求

為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新型和提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵質(zhì)量，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)尤其是廣大貧困農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系尤為重要，這些地方的文化民生問題亟待解決，農(nóng)民不僅要物質(zhì)生活走進(jìn)城鎮(zhèn)，文化生活更應(yīng)該走進(jìn)城鎮(zhèn)。

（一）公共文化服務(wù)的均等化。在以往的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，對農(nóng)村公共文化服務(wù)的態(tài)度和措施更多地傾向于基本保障，農(nóng)民還處于經(jīng)濟(jì)脫貧狀態(tài)，公共文化服務(wù)基本有就行了。新型城鎮(zhèn)化背景下，經(jīng)濟(jì)社會有了較快的發(fā)展，這就要求公共文化服務(wù)在建設(shè)推進(jìn)初期就應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)兩條腿協(xié)同前進(jìn)，建設(shè)與城市相一致的豐富完善的公共文化服務(wù)體系，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)在范圍覆蓋、規(guī)模、形式等方面上的均等化。

（二）公共文化服務(wù)內(nèi)容方式的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會面貌有了較大的改善和發(fā)展，這就要求農(nóng)村的公共文化服務(wù)不應(yīng)該是落后的，甚至是城市淘汰后再投向農(nóng)村的，它應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展無論在設(shè)施還是方式上都是配套的，同時隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上也要求公共文化服務(wù)具有現(xiàn)代性。

（三）公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求的有效對接。新型城鎮(zhèn)化是全面的城鎮(zhèn)化，不僅要求經(jīng)濟(jì)社會面貌的城鎮(zhèn)化，也要求內(nèi)涵質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民自身的城鎮(zhèn)化，這也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要作用之一。然而農(nóng)民往往無法很快適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)換，積極地參與到文化活動當(dāng)中，這就要求提供的公共文化服務(wù)應(yīng)該與農(nóng)民的需求緊密聯(lián)系、有效對接。

三、農(nóng)村文化惠民的幾點(diǎn)思考和建議

公共文化服務(wù)體系建設(shè)起來后，不應(yīng)該只是政績工程，還需要使一直從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)民有興趣、有意識地參與文化活動，這就還需要實行一些具體有效地措施，來保證公共文化服務(wù)體系中的諸多文化惠民項目與農(nóng)民的需求對接起來，將保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益落到實處。

（一）發(fā)放城市文化宣傳冊。推動和保障農(nóng)民的文化權(quán)益，首先應(yīng)該把城市的文化分布和基本情況做普及性的介紹。例如城市的文化場館和文化設(shè)施的位置、類型、分布、交通、周邊情況等基本信息。城市文化宣傳冊應(yīng)該是一種集科普、地圖、通訊多種用途于一體的城市名片，對剛剛步入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說是必要且必須的。

（二）推出廉價精品文化套票。農(nóng)民的消費(fèi)觀念在長期的農(nóng)村生活中難以轉(zhuǎn)變，對此應(yīng)該有針對性的引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民的文化消費(fèi)。政府財政應(yīng)該以補(bǔ)貼的形式，積極推出精品文化套票，讓農(nóng)民花費(fèi)較少的費(fèi)用，欣賞到優(yōu)秀的文化藝術(shù)成果，例如影劇院、電影院、音樂廳、圖書館、博物館、主題公園、文體活動中心等。慢慢樹立新的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式。

（三）實行公共文化場館綠卡制。在國家積極推動下，大部分公共文化場館都開始實行免費(fèi)游覽制度。為了吸引農(nóng)民積極參與到公共文化建設(shè)中，建議發(fā)放“文化綠卡”，在游覽公共文化場館和參與公共文化活動時贈送一定的文化紀(jì)念品、明信片或小藝術(shù)品等。這樣有利于提高文化積極性、文化品位和文化層次、提升城鎮(zhèn)文化建設(shè)水平。

（四）開展文化專題講座活動。將農(nóng)民群體的移動聯(lián)系方式集中登記備案，借助移動通訊運(yùn)營商的推送服務(wù)，有針對性的把文化專題活動信息推送給每個人。這樣有利于豐富文化生活內(nèi)容。但要注意在這過程中要注意保護(hù)個人信息的安全，對不需要此類服務(wù)的要給予退訂，以免引發(fā)抵觸和反感情緒。

（五）實行“文化兼職”。針對有興趣愛好和閑暇時間的人群，還可以開展“文化兼職”，即到文化場館、文化活動中擔(dān)任志愿者或兼職工作，通過一定的專業(yè)化培訓(xùn)，讓他們積極融入整個文化建設(shè)的氛圍中，找到自身價值和歸屬感，快速步入城市生活。同時還能夠影響周圍更多的人，形成一種輻射效應(yīng)。

（六）構(gòu)建文化考評制度

文化是根本的民生工程。幸福感、文化惠民等關(guān)乎廣大人民精神生命的安頓問題。農(nóng)民文化權(quán)益的保障，不僅僅是一種號召或者倡議。在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政績考評中不能僅僅只是“唯GDP”論，更應(yīng)該加入文化考評的制度。把民生工程，文化惠民真正落在實處。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，已經(jīng)不能單單注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家文化軟實力的增強(qiáng)迫在眉睫，因此，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)尤其是文化貧瘠經(jīng)濟(jì)落后的廣大農(nóng)村顯得不可或缺，只有實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中普遍城市內(nèi)涵質(zhì)量的提升、人民文化素養(yǎng)的提高，社會主義強(qiáng)國的目標(biāo)才指日可待。（作者單位：中國傳媒大學(xué)）

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