非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府職責(zé)研究

摘要：政府是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)者，應(yīng)該承擔(dān)提供資金保障、制定政策法規(guī)、組織管理保護(hù)主體和傳承主體、建立良好的管理體制機(jī)制以及監(jiān)管保護(hù)效果的職責(zé)。而在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中政府多存在管辦不分、管理的越位缺位等職責(zé)混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)建設(shè)性破壞、保護(hù)性破壞、保護(hù)主體缺失以及保護(hù)環(huán)境不利等問題。結(jié)合先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)指出，樹立正確的非遺保護(hù)理念是政府正確履行職責(zé)的前提；明確職責(zé)定位是正確履行職責(zé)的保障；合理履行職責(zé)可以避免管辦不分、管理缺位越位的問題；加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制，可以保障政府職責(zé)履行效能。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；政府職責(zé)；楊柳青年畫

中圖分類號：G112

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—1502（2014）02—0111—07

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱為“非遺”）對民族國家的文化發(fā)展和創(chuàng)新具有重要意義，保護(hù)非遺已經(jīng)成為各國政府、民間組織、公民等社會群體義不容辭的責(zé)任。非遺保護(hù)自然形成兩個主體，一個是傳承主體，即非遺持有者；一個是保護(hù)主體，即政府、學(xué)界、媒體、民間組織等促進(jìn)保護(hù)的外界力量。處理好兩個主體內(nèi)部及兩個主體之間的關(guān)系是非遺保護(hù)必須面對的問題。目前，在我國的非遺保護(hù)工作中，政府一直扮演著主導(dǎo)者和主要執(zhí)行者的角色，其他保護(hù)主體參與的能動性還沒有充分發(fā)揮出來。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了政府做了大量工作，但由于存在職責(zé)不清、管理缺位和越位等問題影響了非遺保護(hù)效果。那么，在非遺保護(hù)中，政府的職責(zé)履行現(xiàn)狀如何，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職責(zé)，怎樣有效地履行職責(zé)，是非遺保護(hù)實(shí)踐給學(xué)界提出的現(xiàn)實(shí)問題。這一問題對構(gòu)建非遺管理學(xué)理論也具有重要學(xué)術(shù)意義。

學(xué)界以往對非遺保護(hù)中政府職責(zé)的研究有以下觀點(diǎn)：以公共管理和提供公共服務(wù)為理論基礎(chǔ)，剖析政府在非遺保護(hù)中的主導(dǎo)作用；非遺保護(hù)中政府職責(zé)具有有限性和有效性；強(qiáng)化國家、社會的監(jiān)督力度，可以提高非遺保護(hù)中政府職責(zé)的實(shí)施效度；建立合理的保障制度，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，是政府保證非遺保護(hù)工作順利進(jìn)行的必要手段等。以往研究多關(guān)注宏觀的管理理論問題，基于非遺保護(hù)實(shí)踐的調(diào)查研究較為薄弱。本文立足楊柳青年畫的保護(hù)實(shí)踐，以政府職責(zé)為切人點(diǎn)，通過訪談的方法，分析年畫保護(hù)單位X區(qū)政府的職責(zé)履行現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)對非遺保護(hù)中政府如何有效履行職責(zé)提出建議。

政府職責(zé)是指國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時承擔(dān)的責(zé)任。非遺保護(hù)是公共文化事業(yè)的組成部分，屬于政府承擔(dān)的文化管理范疇。聯(lián)合國《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確提出促進(jìn)各國政府采取行政、技術(shù)、財政、法律等措施，有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》也對中央與地方政府在非遺保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。依據(jù)公共管理學(xué)和非遺保護(hù)法規(guī)，筆者認(rèn)為，非遺保護(hù)中，政府應(yīng)該承擔(dān)提供資金保障、制定政策法規(guī)、組織管理、建立體制機(jī)制及效果監(jiān)督的職責(zé)。分析非遺保護(hù)的實(shí)踐過程，可以透視目前地方政府職責(zé)的履行狀況。

一、X區(qū)政府在楊柳青年畫保護(hù)中的職責(zé)履行現(xiàn)狀

楊柳青年畫產(chǎn)地楊柳青鎮(zhèn)歸屬天津市x區(qū)管轄，2006年楊柳青年畫被批準(zhǔn)為國家級非遺項(xiàng)目后，x區(qū)政府就承擔(dān)起年畫保護(hù)的職責(zé)。目前，楊柳青年畫已經(jīng)基本完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，適應(yīng)了現(xiàn)代市場的需求，成為中國木版年畫保護(hù)的一面旗幟。楊柳青年畫保護(hù)中x區(qū)政府有很大貢獻(xiàn)。

（一）承擔(dān)具體的保護(hù)工作

1 開展普查 開展普查工作、摸清項(xiàng)目的基本情況，是做好非遺保護(hù)工作的前提和基礎(chǔ)。

2003年，x區(qū)文化局成立了29人組成的年畫普查編輯委員會，由文化局內(nèi)設(shè)的社文科、文保所、文化館和楊柳青博物館工作人員組成，也包括檔案局工作人員和兩位年畫藝人，開展歷時3年的年畫普查工作。這次普查對木版年畫制作的工序及年畫行業(yè)中的習(xí)俗、口訣、店鋪、作坊、藝人名稱、銷售市場等做了全面調(diào)查，共搜集古舊畫版300多塊，搶救挖掘整理?xiàng)盍嗄景婺戤嫯嫎?500多種，搜集整理文字12萬字，最終將普查資料集結(jié)成冊，出版了《中國木版年畫集成·楊柳青卷》。這次大規(guī)模普查的專業(yè)水準(zhǔn)較高，為摸清楊柳青年畫的傳承現(xiàn)狀提供了一手資料，完成了非遺保護(hù)的第一步。

2.宣傳推介

政府主導(dǎo)的宣傳推介擴(kuò)大了年畫的影響。一是借助非遺宣傳日、中國楊柳青木版年畫節(jié)等節(jié)慶活動，宣傳普及年畫保護(hù)知識，增進(jìn)群眾對年畫的遺產(chǎn)價值和存續(xù)狀態(tài)的了解，客觀上也帶動了年畫市場的繁榮。

每年，文廣局在法定的“非遺宣傳日”前后都組織系列宣傳活動，比如，年畫、剪紙精品展示，民間花會展演，文化遺產(chǎn)知識講座等。2011年初，區(qū)政府與市旅游局、文廣局聯(lián)合主辦了首屆中國楊柳青木版年畫節(jié)，邀請了國內(nèi)20多個年畫產(chǎn)地的藝人參加盛會，舉行了中國木版年畫展示展賣開市儀式、王樹村年畫藝術(shù)收藏館開館儀式、中國木版年畫傳承與發(fā)展論壇等一系列活動，為中國木版年畫傳承發(fā)展和藝術(shù)交流搭建了重要平臺。被訪談人年畫店店主李某告訴我們，政府舉辦首屆中國楊柳青木版年畫節(jié)后，他的店鋪年畫銷售量比往年增長了20%～30%，很多顧客是年畫節(jié)吸引來的。

二是舉辦對外交流活動，為年畫走向外地、走向世界搭建了展示和推介平臺。自2004年以來，x區(qū)政府組織了國內(nèi)外各類年畫交流展示10余次，在海內(nèi)外聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，目前，楊柳青年畫的經(jīng)典圖案“連年有余”不僅是天津的文化名片，也堪稱中國的文化名片。 3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式 x區(qū)政府在年畫人才培養(yǎng)方面形成了傳統(tǒng)的“師徒傳承模式”和現(xiàn)代的“教育機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)模式”相結(jié)合的發(fā)展道路。2000年開始實(shí)驗(yàn)現(xiàn)代傳承模式，將楊柳青年畫納入九年義務(wù)教育的美術(shù)教材；2004年，與大學(xué)合作舉辦了年畫大專培訓(xùn)班；2009年，與電視大學(xué)分校合作，成立了年畫藝術(shù)專業(yè)班。新型教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出的學(xué)員，有一半以上繼續(xù)從事年畫的制作和銷售，個別學(xué)員還成為骨干力量，為年畫的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了新的思想和理念。 4.營造年畫生存的文化生態(tài)環(huán)境 x區(qū)政府還為年畫的生存發(fā)展?fàn)I造了適合的軟硬件環(huán)境。首先，以當(dāng)?shù)氐那宕斯示訛橐劳校瑒?chuàng)建了民居大院保護(hù)區(qū)，為年畫提供了適合生存的硬環(huán)境。其次，楊柳青年畫是年俗文化的產(chǎn)物，其發(fā)展和保護(hù)離不開年俗文化，為此，x區(qū)政府連續(xù)多年舉辦年俗文化活動，如迎新春民間雜耍表演、民俗堂會演出、元宵節(jié)秧歌花會展演及大型燈展，彩燈和秧歌花會中有大量的楊柳青年畫的經(jīng)典造型，這些活動烘托出濃濃的年味兒，為楊柳青年畫的生存發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境。

（二）構(gòu)建年畫保護(hù)機(jī)構(gòu)體系

x區(qū)政府根據(jù)年畫保護(hù)的特點(diǎn)和不同發(fā)展階段的需要成立了系列保護(hù)機(jī)構(gòu)。一是為普查成立的臨時組織機(jī)構(gòu)—楊柳青年畫復(fù)興工程領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立了年畫展示機(jī)構(gòu)——楊柳青年畫博物館，是宣傳年畫藝術(shù)、普及年畫知識、促進(jìn)年畫技藝傳承的基地；三是成立了行業(yè)組織——楊柳青年畫業(yè)協(xié)會，組織和承辦年畫保護(hù)的多項(xiàng)活動。

二、X區(qū)政府在楊柳青年畫保護(hù)中職責(zé)履行存在的問題

x區(qū)政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在操辦具體事務(wù)的“辦文化”上，而這些事務(wù)完全可以由傳承主體和研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等其他保護(hù)主體來完成。作為公共文化事務(wù)的管理者，政府的主要職責(zé)是“管文化”，在非遺保護(hù)中應(yīng)該扮演主導(dǎo)者的角色。“管辦不分”的誤區(qū)帶來管理上的越位、缺位和混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致年畫保護(hù)中出現(xiàn)建設(shè)性破壞和保護(hù)性破壞、保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、法律政策不完善、扶持資金不足等問題。

（一）越位決策導(dǎo)致建設(shè)性破壞

建設(shè)性破壞是指由于建設(shè)不當(dāng)，破壞了非遺的生存環(huán)境，損害了非遺的歷史文化記憶的載體。罔在當(dāng)前快速城市化的情況下，地方政府在非遺專業(yè)知識方面的缺失和越位決策，容易導(dǎo)致建設(shè)}生破壞。

2000年起，x區(qū)政府進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，與之相應(yīng)的是大規(guī)模的拆遷改造，平房改樓房、舊村建社區(qū)，期間，一大批有悠久歷史的老字號作坊被拆除，承載著年畫歷史記憶的舊巷老街、村落社區(qū)被破壞。與此同時，居住環(huán)境的改變也影響了年畫的創(chuàng)作環(huán)境，一批搬進(jìn)新居的老藝人由于沒有空間擺放畫板，不得不中斷了年畫制作。

我家原來住在運(yùn)河邊.一溜兩進(jìn)四合院.一大家子在院子里制作年畫。每年中央電視臺春節(jié)特別節(jié)目都來我們家錄制。先后接待了數(shù)不清的中外友人。2000年，區(qū)里小城鎮(zhèn)建設(shè)，要拆遷，沒辦法，只能服從政府，（四合院）都給拆了?，F(xiàn)在在樓上畫畫，沒年畫的感覺了。

我畫的是過去用的水缸上貼的缸魚畫.是楊柳青年畫的一種，離不開農(nóng)村這塊地，后來，鎮(zhèn)里撤村并居，蓋樓房，現(xiàn)在都沒地方畫了。

原來，我們村畫畫的不少，家家都會畫，在院子里畫床一排排地擺著，現(xiàn)在都住進(jìn)樓房了。沒地放（畫床）了，就都撂下了，不畫了。

導(dǎo)致這個結(jié)果的原因是，政府對古老的年畫街道和村落的歷史文化價值缺乏正確判斷，在沒有咨詢專業(yè)人士的情況下，越位做了專業(yè)知識要求較高的判斷和決策。從管理角度看，公眾和政府形成委托代理關(guān)系，非遺雖然是屬于公眾的公共資源，但在保護(hù)實(shí)踐中公眾卻無法約束代理人的行為，作為代理人的政府也無須向其委托人做出任何承諾，委托代理關(guān)系的脫節(jié)促使非遺保護(hù)出現(xiàn)越位判斷和決策行為。 （二）監(jiān)管缺位造成保護(hù)性破壞 保護(hù)性破壞是指打著保護(hù)的旗號片面或過度開發(fā)非遺項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值，而破壞了它的文化價值。這些開發(fā)表面上看促進(jìn)了非遺項(xiàng)目的繁榮，實(shí)際上卻損害了非遺項(xiàng)目的本真性和完整性。保護(hù)性破壞多數(shù)出現(xiàn)在非遺項(xiàng)目的市場化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中。政府對市場化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失容易造成保護(hù)性破壞。

政府對行業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管缺失導(dǎo)致了年畫保護(hù)環(huán)境的混亂。2003年，為了推進(jìn)年畫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，x區(qū)政府開發(fā)了占地4萬平米的仿古建筑風(fēng)格的民俗文化用品商業(yè)街，給年畫、風(fēng)箏、剪紙等當(dāng)?shù)氐姆沁z項(xiàng)目提供了集中制作、展示、銷售的場所。但是，目前這條街與一般的商業(yè)街已經(jīng)沒有多大區(qū)別，除了39家年畫店外，還有3家旅店、5家餐飲業(yè)、2家營養(yǎng)品店、2家按摩店、5家煙酒店、3家洗浴店、2家漁具店，業(yè)態(tài)分布混亂，一定程度上破壞了非遺產(chǎn)品展示營銷的文化氛圍。顯然，由于沒有考慮到非遺項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，缺少行業(yè)準(zhǔn)入限制等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致保護(hù)結(jié)果已經(jīng)背離了初衷。 政府對市場監(jiān)管的缺失導(dǎo)致年畫市場的混亂，影響了年畫技藝的傳承，甚至損害了年畫技藝的本真性。在產(chǎn)業(yè)化過程中，為謀求利益，個別年畫作坊篡改制作工藝，用現(xiàn)代印刷技術(shù)冒充木版雕刻印刷技術(shù)，擾亂了年畫市場。

現(xiàn)在街上賣的年畫價格差距太大。同樣一副 “連年有余”，有真正木版的，有膠印的，有“絲漏”印刷的，價格最低的80（元），最高的2000多（元）。我從事年畫制作多年能辨認(rèn)出來，一般顧客辨認(rèn)能力差，質(zhì)量差的很容易排擠質(zhì)量好的。這樣下去。假木版年畫會砸了真木版年畫的牌子?。?/p>

用現(xiàn)代技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)制作年畫的表面效果是年畫市場的繁榮，其背后卻隱藏著年畫核心技術(shù)遺失的隱患。楊柳青年畫的制作有勾、刻、印、繪、裱五道工序，任何一道工序的缺失或改變，都是對年畫技藝本真性和完整性的損害。目前，34位區(qū)級年畫傳承人中，30人擅長彩繪，2人擅長印刷套色，1人擅長裝裱，1人擅長勾描畫稿，⑧工藝中最難的勾、刻技術(shù)已經(jīng)很少有人傳承了。年畫市場的繁榮是遺產(chǎn)保護(hù)性生產(chǎn)的業(yè)績，但由于政府在市場監(jiān)管方面的缺失，導(dǎo)致了繁榮的保護(hù)表象背后隱藏著技藝失傳的危機(jī)。

（三）組織管理的缺失造成保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全和保護(hù)資金欠缺

政府是非遺保護(hù)主體之一，而不是唯一。動員和組織多元社會力量參與非遺保護(hù)，構(gòu)建非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，共同完成非遺保護(hù)工作，是政府的職責(zé)之一。組織管理職責(zé)的缺失導(dǎo)致x區(qū)政府在非遺保護(hù)的實(shí)際工作中存在保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、保護(hù)資金不到位的現(xiàn)象。

1.保護(hù)人員配備不足，保護(hù)機(jī)構(gòu)體系不健全

目前.負(fù)責(zé)楊柳青年畫保護(hù)的是我局的社會文化科，這個科室有3個人，2人是中文專業(yè)，1人是英語專業(yè)。這個科室負(fù)責(zé)全年的群眾文化活動、基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)、農(nóng)家書屋的管理，其中，工作重點(diǎn)是舉辦群眾文化活動。這個科室人員的工作任務(wù)繁重.非遺保護(hù)只是他們工作的一部分。由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，他們都是邊學(xué)邊干。⑨雖然x區(qū)政府成立過專業(yè)性年畫保護(hù)組織，并試圖構(gòu)建保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，但某些組織是臨時的，某些組織還沒有成長為獨(dú)立的組織，如，楊柳青年畫協(xié)會，該組織專業(yè)性強(qiáng)，但由于缺乏自主性和能動性，很難獨(dú)立履行職責(zé)，與政府形成單向的服從命令關(guān)系，沒有發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用。因此，x區(qū)真正承擔(dān)非遺保護(hù)的主體還是政府，單一的保護(hù)主體很難滿足該區(qū)29項(xiàng)非遺項(xiàng)目保護(hù)對專業(yè)人員的需求，保護(hù)效果可想而知。 2.保護(hù)資金不到位 組織管理的缺失還體現(xiàn)在社會資金吸納不足。x區(qū)的非遺保護(hù)資金主要靠中央財政的專項(xiàng)撥款和區(qū)政府財政預(yù)算，基本沒有社會資金的參與。其中，中央財政撥款是對國家級非遺項(xiàng)目傳承人的專項(xiàng)補(bǔ)助，對區(qū)內(nèi)整體的非遺保護(hù)起不到財政支持作用。區(qū)政府從2007年起就將非遺保護(hù)資金納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7萬元左右，用于非遺傳承人、傳承基地的扶持引導(dǎo)資金則相對匱乏。目前，區(qū)級以上非遺項(xiàng)目已經(jīng)由2007年的9項(xiàng)增加到2011年的35項(xiàng)，而保護(hù)資金數(shù)額始終未有增加，給非遺保護(hù)帶來資金困難。從先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)看，來自基金會、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等非政府組織和社會的資助占很大比重，我國政府在組織社會資金參與非遺保護(hù)方面還有很大發(fā)展空間。

（四）法律政策體系不完善

非遺保護(hù)需要持續(xù)的法律規(guī)范和政策保障，與日本、韓國等先進(jìn)國家的非遺保護(hù)相比，我國的非遺保護(hù)法律條例和政策的制定還處于初級階段。截至目前，我國政府就非遺保護(hù)出臺的法規(guī)條例很少，其中，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是最完善的專項(xiàng)法律，但這部法律在地方上的實(shí)施還需要結(jié)合地方和非遺項(xiàng)目的實(shí)際情況作出細(xì)化規(guī)定。目前，天津市還沒有出臺適合本地的非遺保護(hù)條例，x區(qū)也沒有制定相關(guān)的政策法規(guī)，難免出現(xiàn)管理上無法可依的混亂景象。

這兩年。區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游業(yè)、科技創(chuàng)新、工業(yè)企業(yè)技改等方面的扶持政策，都集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)方面的扶持力度相對較小.對楊柳青年畫的保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化、傳承人等方面的政策，除了國家規(guī)定實(shí)施的，地方一點(diǎn)政策也沒有。我們文化部門曾在2009年草擬過《關(guān)于扶持引導(dǎo)楊柳青年畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，對年畫店鋪和年畫傳承人進(jìn)行評選扶持和獎勵.但沒有得到上級政府的重視，最終沒有正式出臺。

我們希望政府在年畫作坊的用地、傳承人生活補(bǔ)貼以及減少使用傳統(tǒng)技術(shù)的畫作的稅收方面給一些政策，激勵年畫藝人的創(chuàng)作熱情，也有利于傳承傳統(tǒng)技藝。

此外，楊柳青年畫被評為國家級非遺項(xiàng)目后，上級政府部門并沒有對保護(hù)效果給予審查評定，使非遺保護(hù)效果大打折扣?！爸厣陥?，輕保護(hù)”的現(xiàn)象也與法規(guī)政策不完善有關(guān)聯(lián)。

三、非遺保護(hù)中政府職責(zé)完善的建議

從x區(qū)政府在年畫保護(hù)職責(zé)履行中存在的問題出發(fā)，筆者認(rèn)為，樹立正確的保護(hù)理念，明確政府在非遺保護(hù)中的職責(zé)定位，合理有效地履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制，可以提高政府在非遺保護(hù)中的職責(zé)履行效能。

（一）樹立正確的非遺保護(hù)理念

樹立正確的非遺保護(hù)理念是政府正確履行非遺保護(hù)職責(zé)的前提。只有樹立正確的保護(hù)理念，政府才能做出正確的保護(hù)行為并引領(lǐng)其他社會群體開展非遺保護(hù)。x區(qū)政府非遺保護(hù)中出現(xiàn)的建設(shè)性破壞體現(xiàn)出地方政府在非遺保護(hù)理念上的失誤和落伍。

意大利的“反發(fā)展”整體保護(hù)模式是政府在正確的保護(hù)理念下形成決策的成功案例。20世紀(jì)60年代，意大利的房地產(chǎn)開發(fā)商為建商品房和商業(yè)建筑而提議拆除歷史文化建筑，部分民眾認(rèn)為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)會破壞城市的歷史文化。60年代末，政府提出了“反發(fā)展”整體保護(hù)模式，在舊城改造中既不大規(guī)模拆遷破壞老城，也不讓居民遷出老城。這一舉措既保證了歷史文化遺址的留存，也使保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活文化得到活態(tài)傳承。意大利政府在遺產(chǎn)保護(hù)方面的英明決策與其前瞻性保護(hù)理念不無關(guān)系。

樹立正確的保護(hù)理念，需要對非遺的歷史文化價值有正確的認(rèn)識。加強(qiáng)對主管非遺的政府人員的專業(yè)訓(xùn)練，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，有利于對非遺的價值和非遺保護(hù)的意義形成正確認(rèn)識，促進(jìn)樹立正確的非遺保護(hù)理念。

（二）明確政府的職責(zé)定位

明確職責(zé)定位，理順政府與傳承主體以及其他保護(hù)主體之間的關(guān)系，是做好非遺保護(hù)工作的保障。根據(jù)現(xiàn)代政府理論，政府是公共文化事務(wù)的管理者，也是提供公共文化的服務(wù)者。在非遺保護(hù)中，作為管理者，政府扮演著主導(dǎo)者的角色，發(fā)揮指引方向、組織管理其他保護(hù)主體的作用；作為服務(wù)者，政府要為非遺保護(hù)提供充足的資金、政策法律和良好的保護(hù)環(huán)境。

具體而言，確立政府管理、行業(yè)自律、社會參與的管理體制，把辦文化的職責(zé)真正交給行業(yè)群體和企事業(yè)單位，政府從辦文化的具體事務(wù)中解脫出來，而轉(zhuǎn)移到文化管理和公共服務(wù)上，徹底解決“管辦不分”的問題。同時，政府在非遺保護(hù)管理中實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，換言之，政府不是管理具體事務(wù)，而是管理非遺保護(hù)的宏觀規(guī)劃和保護(hù)環(huán)境。

（三）合理履行政府職責(zé)

1.履行組織管理職責(zé)，發(fā)動社會力量參與非遺保護(hù)

政府在非遺保護(hù)中出現(xiàn)“管辦不分”的一個重要原因是，缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和多元保護(hù)主體承擔(dān)具體職責(zé)，這些具體職責(zé)政府不得不全部承擔(dān)。目前，相關(guān)的社會組織發(fā)展還不成熟，不能獨(dú)立承擔(dān)非遺保護(hù)職責(zé)；其他社會力量參與非遺保護(hù)的積極性也沒有調(diào)動起來，非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)體系不完善。政府有責(zé)任引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，建立完善的保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，壯大保護(hù)主體的力量，實(shí)現(xiàn)政府與公眾共同參與非遺保護(hù)的管理格局，合理分工，解決管辦不分、決策越位等問題。

從先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)看，完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和合理的人員配備，可以提高遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)化水平，提升遺產(chǎn)保護(hù)效果。如，日本政府通過建立系統(tǒng)的保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，帶動多種社會力量參與政府主導(dǎo)下的遺產(chǎn)保護(hù)。從縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置看，在中央、道府縣和市町村三個層級政府中都設(shè)有非遺保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)——“教育委員會”、政策咨詢機(jī)構(gòu)——“文化財產(chǎn)保護(hù)審議會”以及民間團(tuán)體三種不同性質(zhì)的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)。從橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置看，政府部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體形成共同管理的保護(hù)格局，特別突出專家、學(xué)者、民間組織的參與性。

日本政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式對我國政府有借鑒意義。首先，可以通過新建或重組保護(hù)組織，完善縱向的政府非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，合理分工，履行非遺保護(hù)職責(zé)。其次，將多元社會力量組織到非遺保護(hù)中，形成多元化的保護(hù)主體格局。從非遺的專業(yè)知識看，傳承主體、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等群體的專業(yè)水平高，政府要鼓勵他們參與專業(yè)知識要求高的非遺項(xiàng)目的開發(fā)利用，在專業(yè)人士的建議下制定相關(guān)的政策法規(guī)，避免越俎代庖而產(chǎn)生決策失誤。從資金來源看，鼓勵企業(yè)、民間組織、個人資金參與非遺保護(hù)，建立完善的資金供給體系，形成多元共建的資金保障模式。

2.完善政策法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管，營造良好的非遺保護(hù)環(huán)境

立法保護(hù)是所有先進(jìn)國家保護(hù)文化遺產(chǎn)的首要的成功經(jīng)驗(yàn)。半個世紀(jì)前，日本就率先出臺了文化保護(hù)法案，隨后韓國以及歐洲各國先后頒布了文化保護(hù)法案，建立了嚴(yán)密的保護(hù)機(jī)制，形成文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制秩序和良好的人文環(huán)境。相比先進(jìn)國家，我國在非遺保護(hù)方面的政策法規(guī)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》；2011年，國家正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。從宏觀的文化政策看，我國近幾年出臺的文化政策缺乏規(guī)范政府職責(zé)的法規(guī)，缺乏鼓勵社會各界和個人參與公共文化事業(yè)的法律體系和政策體系，缺乏規(guī)范公共文化服務(wù)運(yùn)行的法規(guī)?！傮w而言，相關(guān)的政策法規(guī)亟需完善。

政府還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督政策法規(guī)實(shí)施效果的職責(zé)。如，通過簽訂責(zé)任狀、不定期督促檢查、行政獎勵、行政制裁等手段，對非遺傳承主體和保護(hù)主體的職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；通過建立有效的市場監(jiān)管制度，保證非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化市場的有序競爭；建立非遺產(chǎn)品的技術(shù)評估和質(zhì)量評估體系，確保非遺的本真性和完整性；健全問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究制度，確保政策法規(guī)的落實(shí)。

（四）建立績效考核與監(jiān)督機(jī)制，提高政府職責(zé)履行效能

績效評估是對政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度的分析和評議，對其管理過程中的投入產(chǎn)出反映出的績效進(jìn)行評定和劃分等級。合理的考核評估可以形成激勵機(jī)制、維護(hù)基本秩序、提高服務(wù)質(zhì)量，評估結(jié)果還可以作為獎懲和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，績效評估有助于提高政府的服務(wù)水平和社會滿意度。舊

目前我國政府部門的績效考核突出對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP、固定資產(chǎn)投入、招商引資額度、財政收入等顯性政績的考核，忽視對文化保護(hù)這一長效的隱性政績的考核。非遺保護(hù)是公益性文化事業(yè)，需要政府長期提供人力、物力、財力的支持，而其經(jīng)濟(jì)效益卻不是立竿見影實(shí)現(xiàn)的。片面的績效考核觀導(dǎo)致地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視文化保護(hù)。因此，糾正片面的政績觀，制定與文化保護(hù)相適應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考評財政投入和使用情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度執(zhí)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容，并通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)政府部門積極履行保護(hù)職責(zé)。

建立地方政府職責(zé)履行的監(jiān)督機(jī)制，也可以提高政府職責(zé)履行效能。首先是立法監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，對政府職責(zé)履行情況進(jìn)行法制監(jiān)督。其次是行政監(jiān)督，通過行政制裁的方式監(jiān)督政府在非遺保護(hù)中的“不作為”、權(quán)力尋租等失職行為。再次是社會監(jiān)督，通過召開聽證會、意見征集會等形式，暢通公民意見表達(dá)渠道，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

注釋：

①被訪談人：文廣局張某，訪談時間：2011年11月25日。訪談地點(diǎn)：X區(qū)文廣局602室。

②被訪談人：文廣局劉某。訪談時間：2011年11月25-.日。訪談地點(diǎn)：X區(qū)，+--；-6 602室。

③被訪談人：年畫店主李某。訪談時間：2011年11月-26日。訪談地點(diǎn)：#gt'祥畫店內(nèi)。

④被訪談人：年畫傳承人霍某。訪談時間：2011年11月26日。訪談地點(diǎn)：霍家。

⑤被訪談人：年畫傳承人王某。訪談時間：2011年11月27日。訪談地點(diǎn)：王家。

⑥被訪談人：年畫藝人彭某。訪談時間：2011年11月26日。訪談地點(diǎn)：霍家。

⑦被訪談人：年畫傳承人霍某。訪談時間：2011年11月26日。訪談地點(diǎn)：霍家。

⑧數(shù)據(jù)來源：x區(qū)文化局的統(tǒng)計資料。

⑨被訪談人：文廣局劉某。訪談時間：2011年11月25日。訪談地點(diǎn)：X區(qū)文廣局602室。

⑩被訪談人：文廣局劉某。訪談時間：2011年11月25日。訪談地點(diǎn)：X區(qū)文廣局602室。

⑩被訪談人：年畫傳承人霍某。訪談時間：2011年11月26日。訪談地點(diǎn)：霍家。

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責(zé)任編輯：宋奇