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    免費(fèi)開放背景下公共圖書館多元化投入的實(shí)踐與思考

    2014-09-05 16:28:51毛曉明
    圖書館界 2014年3期
    關(guān)鍵詞:公共文化公共圖書館

    [摘要]我國公共文化服務(wù)事業(yè)基本上以政府為主導(dǎo)、財(cái)政投入為主體,公共圖書館經(jīng)費(fèi)、人員編制等普遍緊張,特別是免費(fèi)開放后面臨的困難更多,急需補(bǔ)充。本文以江蘇省公共圖書館免費(fèi)開放后拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、品牌活動(dòng)、文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的多元化投入為例,提出了公共圖書館加快多元化投入并穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)施思路。

    [關(guān)鍵詞]公共圖書館;多元化投入; 公共文化

    [中圖分類號]G251.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]

    公共文化單位全面免費(fèi)開放后,運(yùn)營成本直接增加,業(yè)務(wù)流量直線上漲,而財(cái)政補(bǔ)貼和人員編制非常有限,因此面臨的壓力非常大。江蘇省公共圖書館在政府投入的基礎(chǔ)上,積極實(shí)踐并努力拓展公共文化服務(wù)多元化投入,為公共文化事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

    1 免費(fèi)開放后江蘇省內(nèi)公共圖書館面臨的主要問題

    2008年江蘇省公共圖書館全面免費(fèi)開放后,讀者人數(shù)激增,業(yè)務(wù)強(qiáng)度大幅提高,而實(shí)際從業(yè)人員數(shù)和財(cái)政撥款指標(biāo)并沒有相應(yīng)增長,給圖書館的運(yùn)行管理帶來了很大的難度。數(shù)據(jù)顯示,2007-2011年,江蘇省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)由105個(gè)增加到112個(gè),漲幅為6%;從業(yè)人員由2 527人增加到2 932人,漲幅為16%;總流通人次由19 156.826千人次增加到35 421.101千人次,漲幅為33%;人均管理總藏書數(shù)量由13 813.61冊增加到18355.59冊,漲幅為33%;人均日接待流通次數(shù)由7.58增加到12.08,漲幅達(dá)59%;人均負(fù)責(zé)書架單層總長度由349.003米增加到750.668米,漲幅為115%;財(cái)政撥款由244.944千元增加到345.413千元,漲幅為41% ??梢钥闯?,與人均勞動(dòng)強(qiáng)度相比,無論是從業(yè)人員還是財(cái)政撥款的增長速度都明顯不能滿足圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

    2 江蘇省公共圖書館應(yīng)對免費(fèi)開放的多元化投入實(shí)踐

    為努力做好免費(fèi)開放服務(wù),江蘇省公共圖書館努力拓展多元化投入的方式與渠道,加快公共文化服務(wù)多元化投入,這些投入主要流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、品牌服務(wù)活動(dòng)以及文化服務(wù)隊(duì)伍中,有效緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政及人員編制的壓力。

    2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入

    主要體現(xiàn)在對農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館等基層基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施以及市館等標(biāo)志性文化設(shè)施的投入。以蘇州地區(qū)為例,目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有單獨(dú)設(shè)置、符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站,行政村(社區(qū))綜合文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)覆蓋率達(dá)到95%,農(nóng)家書屋在所有行政村全覆蓋[1]。這些基層公共文化設(shè)施的建設(shè),除政府主導(dǎo)投入外,企業(yè)贊助、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人參與等社會(huì)化資金的投入較為明顯。如張家港市永聯(lián)村,該村在村級經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上,主要依托永鋼集團(tuán)的投資,實(shí)現(xiàn)圖書館、電子閱覽室、文化活動(dòng)中心等村級公共文化設(shè)施的建設(shè)。蘇州相城區(qū)泰元社區(qū),依靠社區(qū)經(jīng)濟(jì),建設(shè)了社區(qū)文庫、民俗史料館、社區(qū)書房等文化設(shè)施。元和街道御窯社區(qū),自籌資金近100萬元,建設(shè)了御窯社區(qū)圖書館等公共文化設(shè)施。常州圖書館采取與企業(yè)合作共建模式,由企業(yè)投入場地和資金,圖書館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)建設(shè),成立了天合光能圖書分館、運(yùn)河五號圖書分館、上書房圖書分館等多家分館。

    2.2基層館運(yùn)營管理出現(xiàn)多元化投入

    多元化投入開始由資金投入向參與運(yùn)營管理發(fā)展[2]。江蘇省淮安市清河區(qū)圖書館在全區(qū)建立16個(gè)分館,并與之形成自上而下的委托關(guān)系,由清河區(qū)政府投入購書經(jīng)費(fèi),清河區(qū)圖書館負(fù)責(zé)采編加工、分配資源、業(yè)務(wù)指導(dǎo),由分館所在社區(qū)負(fù)責(zé)場地、設(shè)備、人員及日常管理。為保證資源及時(shí)配送到各分館,清河區(qū)圖書館積極爭取企業(yè)捐資,購置了一輛圖書流動(dòng)服務(wù)車。社區(qū)在分館管理上,受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制,采取與社區(qū)物業(yè)管理合作、社區(qū)文化志愿者參與的辦法,體現(xiàn)了社會(huì)多元化參與性。張家港市永聯(lián)村圖書室等公共文化服務(wù)多元化投入運(yùn)營機(jī)制也非常清晰,即永鋼集團(tuán)作為獨(dú)立市場主體參與投資建設(shè),永聯(lián)村委會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理,永聯(lián)村行政管轄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供服務(wù)和管理。

    2.3 文化惠民品牌活動(dòng)投入多元化

    近年來,江蘇全省各地都涌現(xiàn)出極具地方特色、群眾喜聞樂見的文化惠民活動(dòng)品牌。在各種文化惠民活動(dòng)中,多有社會(huì)化、多元化資金的投入,其中也包含有公共圖書館系統(tǒng)打造的文化服務(wù)品牌?!疤K州大講壇”是蘇州圖書館近年來積極推動(dòng)的公益性服務(wù)品牌項(xiàng)目,該講壇采取多機(jī)構(gòu)合作的方式,很大程度上分解了蘇州圖書館的資金壓力。比如:“企業(yè)管理系列”由蘇州圖書館與蘇州市中小企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦,“警營大講堂系列”由蘇州圖書館與蘇州市公安局聯(lián)辦,“相約健康系列”由蘇州圖書館與市衛(wèi)生局合辦。目前“蘇州大講壇”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),合作雙方獲得共贏[3]。鎮(zhèn)江市圖書館“文心講堂”由鎮(zhèn)江圖書館與市科協(xié)、南京大學(xué)校友會(huì)、新華書店、鎮(zhèn)江日報(bào)、廣電局等單位進(jìn)行合作,是當(dāng)?shù)氐墓嫖幕?wù)品牌,不僅充分發(fā)揮了鎮(zhèn)江市圖書館公益性機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育職能,同時(shí)也通過活動(dòng)贊助費(fèi)的形式,實(shí)現(xiàn)了講堂的自我發(fā)展,減輕了財(cái)政壓力。南京圖書館少兒系列活動(dòng)中的“外語角”“少兒朗讀會(huì)”等品牌活動(dòng),也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)力量的合作。“外語角”與社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,由南京圖書館提供場地、組織少兒讀者,南京知名少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師主講,公益化性質(zhì)和較高的專業(yè)水準(zhǔn),受到家長和少兒讀者的一致肯定;“少兒朗讀會(huì)”與南京師范大學(xué)幼教發(fā)展中心著名的棒棒熊故事班、“黃領(lǐng)巾”閱讀陪護(hù)團(tuán)合作,由極富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)老師引領(lǐng)少兒閱讀,同樣受到讀者高度肯定。兩項(xiàng)活動(dòng)都已經(jīng)舉辦近百期。這些活動(dòng)的舉辦,達(dá)到了“企業(yè)樹形象,群眾得實(shí)惠,文化謀發(fā)展[4]”的目標(biāo)。

    2.4 公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)多元化

    免費(fèi)開放后,如何在財(cái)政允許的范圍內(nèi)新增部分工作人員,是當(dāng)前包括圖書館在內(nèi)的公共文化單位面臨的共性問題。在人員編制無法擴(kuò)編的情況下,社會(huì)志愿文化服務(wù)人員就成為增強(qiáng)公共文化服務(wù)力量的重要多元化來源[5]。江蘇公共文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)開展較早,2010年,江蘇省文化廳就組織開展了省屬文化單位志愿服務(wù)項(xiàng)目。這是江蘇省的首支文化志愿服務(wù)隊(duì)伍,由200名在寧高校大學(xué)生組成,后陸續(xù)補(bǔ)充。以南京圖書館為例,自2010年成立文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍以來,已向社會(huì)公開招募400余名志愿者。經(jīng)過專業(yè)技能和文明禮儀培訓(xùn),文化志愿者們按照統(tǒng)一安排,定期到圖書館參與讀者服務(wù)工作。他們主要協(xié)助從事圖書整理、幫查書籍、勸導(dǎo)引導(dǎo)等工作,為南圖營造溫馨、安靜、安全的閱覽環(huán)境發(fā)揮了巨大的作用。2013年開始,南京圖書館還進(jìn)一步拓展志愿服務(wù)內(nèi)容,長期向社會(huì)招募醫(yī)務(wù)志愿者。2013年,南京圖書館“愛心無界,知識無邊”——關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)“五個(gè)一”系列活動(dòng)獲“江蘇省十佳青年志愿服務(wù)項(xiàng)目”稱號。

    3 公共圖書館加快多元化投入面臨的難題及應(yīng)對思路

    雖然江蘇省內(nèi)公共圖書館多元化投入在圖書館事業(yè)的多個(gè)方面有較為典型的案例體現(xiàn),但是受信息溝通不暢、政策保障條件不全等因素的影響,導(dǎo)致多元化力量可介入的總體空間仍然偏小。要拓展多元化投入并做好投入后的穩(wěn)定運(yùn)行,既需要政府更加成熟與完善的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo),也需要圖書館自身不斷創(chuàng)新,提高造血功能,更需要政府、公共圖書館與投入主體的三方介入與平衡,確保多元化投入的可持續(xù)發(fā)展。

    3.1抓住機(jī)遇,掌握民間資本信息,擴(kuò)展多元化投入的主體

    江蘇是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟。目前各種民資、外資豐富,社會(huì)資本流動(dòng)較快。根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》,到“十二五”期末,江蘇全省民間投資總量超過3萬億元,占社會(huì)投資比重的70%,銷售(營業(yè))收入超百億元的民營企業(yè)集團(tuán)達(dá)到60家以上[6]。公共圖書館應(yīng)及時(shí)了解并掌握有實(shí)力、有意向投入公共文化事業(yè)的民間資本信息,主動(dòng)爭取對公共圖書館的社會(huì)投入。尤其是基層公共圖書館,應(yīng)該積極爭取本地區(qū)相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)孛说闹С帧?/p>

    3.2 打造品牌,吸引更多社會(huì)力量主動(dòng)尋求合作,達(dá)到互惠雙贏目的

    從上述實(shí)例中公共圖書館的做法來看,品牌性公益文化活動(dòng)項(xiàng)目是多元化投入最多的表現(xiàn)。目前,以影響較大的文化品牌項(xiàng)目來爭取公共文化服務(wù)的多元化投入,確實(shí)是最具現(xiàn)實(shí)性、可操作性的領(lǐng)域。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,努力打造固定的、可持續(xù)發(fā)展的特色文化活動(dòng)品牌,通過品牌活動(dòng)的影響力、輻射力和凝聚力,吸引更多社會(huì)多元化力量的投入。同時(shí),在合作中既要堅(jiān)持公益性原則,又要努力在政府代表的公共利益、多元化投入主體以及社會(huì)大眾之間,建立平衡,確保多元化投入的可持續(xù)發(fā)展[7]。既能讓老百姓獲得純粹的公益文化享受,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又能讓多元化投入者獲得品牌推廣、宣傳的社會(huì)效益。

    3.3 加強(qiáng)宣傳,在政府政策支持的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會(huì)力量對公共圖書館捐贈(zèng)和贊助

    公共圖書館要吸取更多的社會(huì)多元化投入,需要呼吁政府部門加強(qiáng)貫徹落實(shí),搭建起更加完善的準(zhǔn)入平臺。平臺應(yīng)具備三個(gè)功能:一是完善文化經(jīng)濟(jì)政策,健全保障措施,明確對公共圖書館多元化投入的具體優(yōu)惠和保障政策。二是實(shí)現(xiàn)公共圖書館文化資源和文化信息向社會(huì)的有效開放,建立社會(huì)多元化力量與公共圖書館合作的信息橋梁,避免社會(huì)多元化力量因沒有準(zhǔn)確信息而“無處可投”的現(xiàn)象。三是有專門的組織與機(jī)構(gòu)來執(zhí)行包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化單位多元化投入的具體事宜,避免出現(xiàn)多元化力量投入后續(xù)工作“無人過問”的情況。在此基礎(chǔ)上,公共圖書館要不斷加強(qiáng)自身文化宣傳,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對公共圖書館的捐贈(zèng)和贊助,鼓勵(lì)民間參與公共圖書館基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),對重大的公共文化服務(wù)項(xiàng)目除實(shí)行政府采購、項(xiàng)目外包外,還可以在政策允許的范圍下,考慮為其爭取政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助,以示支持,從而增強(qiáng)自身供給能力,提高服務(wù)質(zhì)量[8]。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]江蘇省蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況[EB/OL].[2014-02-10].http://wenku.baidu.com/view/9c7527373968011ca300914c.html

    [2]李俊玲.城市圖書館在公共文化服務(wù)體系中的多元化建設(shè)[J].圖書館建設(shè),2008(10):30-32.

    [3]郭臘梅,宋萌.“蘇州大講堂”實(shí)踐與思考[J].圖書與情報(bào),2010(2):107-110.

    [4]黃振平.民營資本參與公共文化服務(wù)-以江蘇省南通市為例[J].藝術(shù)百家,2009(7):1-5.

    [5]方標(biāo)軍,丁宏,陳立.免費(fèi)開放背景下圖書館提升公共服務(wù)能力的對策研究.新世紀(jì)圖書館[J],2013(10):3-7.

    [6]江蘇省人民政府. 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見[EB/OL].[2014-01-20].http://wenku.baidu.com/view/923c6583e53a580216fcfe21.html.

    [7]楊玉麟.關(guān)于“社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)”若干問題的思考[J].圖書與情報(bào), 2008(1):8-11.

    [8]方標(biāo)軍,丁宏,陳立.免費(fèi)開放要求下江蘇公共文化單位公益性服務(wù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)研究[J].藝術(shù)百家,2013(2):70-73.

    [收稿日期]2014-02-08

    [作者簡介]毛曉明(1969-),男,本科,館員,南京圖書館后勤保障部。

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