土地流轉(zhuǎn)背景下的新農(nóng)村建設(shè)

王竟凱

摘要：重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)背景下的新農(nóng)村建設(shè)模式具有典型性.“北碚區(qū)江東花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”是重慶新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大示范區(qū)之一，并是該種模式下的代表.本文通過(guò)分析江東花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展特色，確立土地流轉(zhuǎn)式新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，并總結(jié)了該模式下表現(xiàn)出的特色鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，和諧鄉(xiāng)村三大特點(diǎn)，提出對(duì)我國(guó)其他地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)借鑒和指導(dǎo).

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；土地流轉(zhuǎn)；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，關(guān)于其建設(shè)模式的研究表現(xiàn)出多元化趨勢(shì).重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗(yàn)區(qū)，在 “大城市帶到大鄉(xiāng)村”背景下，重慶新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)全國(guó)農(nóng)村發(fā)展具有示范性和指導(dǎo)性.土地流轉(zhuǎn)背景下的新農(nóng)村建設(shè)模式在重慶得到很好的實(shí)踐，并逐漸探索出一條“土地流轉(zhuǎn)式的新農(nóng)村建設(shè)”道路.

“北碚區(qū)江東花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”是重慶新農(nóng)村建設(shè)的三大示范區(qū)之一，也是“土地流轉(zhuǎn)式”新農(nóng)村建設(shè)的典型代表。它沿交通線分布，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌赜蛸Y源條件差異及傳統(tǒng)耕作優(yōu)勢(shì)形成的的帶，塊狀區(qū)域.而“土地流轉(zhuǎn)式”新農(nóng)村建設(shè)，是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的途徑，合理調(diào)整農(nóng)用地利用方向，采用土地集約經(jīng)營(yíng)的手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)化或非農(nóng)化生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式的新農(nóng)村建設(shè).

一.“土地流轉(zhuǎn)式”新農(nóng)村建設(shè)的特色

（一）錯(cuò)位規(guī)模發(fā)展，建立“特色鄉(xiāng)村”

過(guò)去江東片區(qū)的農(nóng)戶基本上是單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，雖有花木種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但分散的農(nóng)耕活動(dòng)難形成規(guī)模效應(yīng)。江東花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)，通過(guò)“農(nóng)民主導(dǎo)型”、“政府主導(dǎo)型”、“業(yè)主帶動(dòng)型”和“專家助推型”四種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集中分散的種植生產(chǎn)活動(dòng)，構(gòu)成“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，農(nóng)民增收”的增收格局。同時(shí)改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化：從原來(lái)的農(nóng)林牧漁業(yè)逐步擴(kuò)展到加工制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村多功能化：由單一的產(chǎn)品生產(chǎn)功能拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境功能和文化休閑功能.各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成“一村一品”，既增加花木種類，又改善作物品種，提升花木的利用價(jià)值.

（二）深度優(yōu)化發(fā)展，建立“產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村”

該產(chǎn)業(yè)帶的特色產(chǎn)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，其產(chǎn)品加工都是以其為核心發(fā)展起來(lái)的。因而該產(chǎn)業(yè)帶資源的利用和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)起著重要作用.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶宜多“依靠資源”，少有“依托資源”.以突破1.5次產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)， 增加產(chǎn)品的附加價(jià)值.該地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)宜在1.5次產(chǎn)業(yè)， 這是因?yàn)橐艳r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一次產(chǎn)業(yè)直接提高到加工業(yè)的二次產(chǎn)業(yè)是相對(duì)困難的， 但是把農(nóng)產(chǎn)品略作加工， 提高一次產(chǎn)品的附加值則是可行的.臘梅博覽園的開(kāi)發(fā)后，單一的旅游僅體現(xiàn)了臘梅的觀賞價(jià)值。臘梅還具有食用價(jià)值和藥用價(jià)值，這就需要對(duì)優(yōu)種臘梅進(jìn)行加工和制造，依托食用價(jià)值，生產(chǎn)臘梅茶；依托藥用性，將干臘梅作為枕芯的組成部分，拓展了臘梅的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

（三）保障維護(hù)發(fā)展，建立“和諧鄉(xiāng)村”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，使分散居住的農(nóng)民向社區(qū)集中，但打破了原村域完整的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅限于村域內(nèi)各村民間相互聯(lián)系所建立的社交網(wǎng)絡(luò)，更深層次的是村域內(nèi)農(nóng)戶行為和心理的變化。將農(nóng)戶集中在樓房中居住改善了居住環(huán)境，但現(xiàn)今留守在農(nóng)村的多為兒童和老年人，對(duì)年長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們有明顯的“安土重遷”思想以及地方認(rèn)同，即使是空守土地，他們也會(huì)有一種滿足感和歸屬感。而搬遷入樓房，往往會(huì)給這些老年人帶來(lái)許多心理問(wèn)題，形成孤僻寡言甚至是抑郁焦慮的心理傾向。宜適當(dāng)保護(hù)原有村莊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供職業(yè)教育，保障農(nóng)民生存發(fā)展最根本的利益.

二.土地流轉(zhuǎn)式新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

（一）提高農(nóng)戶投資收益率是“新建設(shè)”核心。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民對(duì)原有生產(chǎn)要素增加投資的收益率太低，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的吸引力小。因而，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民新增投資的收益率。政府和企業(yè)應(yīng)起到引導(dǎo)和輔助作用，更多得是讓農(nóng)民作為主體參與進(jìn)去，提高他們的投資收益率，這樣方能提高農(nóng)民的積極性。例如土地流轉(zhuǎn)中的土地入股和股份合作的方式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式組建的土地股份合作社等，合作社根據(jù)政府和企業(yè)相關(guān)建議及要求，從事經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，最終按入股收益分紅。這樣所得到的投資收益率更高，農(nóng)民的主動(dòng)參與也會(huì)激發(fā)農(nóng)戶更多得投入與經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）保障耕地與農(nóng)村發(fā)展并行是“新建設(shè)”保障。在北碚區(qū)江東花木農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建立過(guò)程中，政府及企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)戶宅基地?fù)Q住房、土地利用集約化等方案，節(jié)約了大量土地用于發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。但節(jié)約土地不是節(jié)約耕地。這些節(jié)約的土地大多用來(lái)種植果木、飼養(yǎng)魚類、發(fā)展旅游，使原本許多耕地改變了土地利用類型，成為園地或旅游用地。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，也應(yīng)注意耕地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，做到旅游化，生態(tài)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)并行。

（三）改善農(nóng)戶生活水平是“新建設(shè)”關(guān)鍵. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建成，主要依靠土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府及企業(yè)會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行各種補(bǔ)償，例如宅基地?fù)Q住房、培訓(xùn)換就業(yè)等，農(nóng)民的生活水平和居住水平較過(guò)去得到提高?！爸脫Q”的樓房，其居住面積更大，居住環(huán)境更好；配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也給農(nóng)戶的購(gòu)物、醫(yī)療、教育等帶來(lái)便利。既縮小了城鄉(xiāng)生活水平的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又形成了農(nóng)民職業(yè)化和就地市民化。

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