深圳高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

白雪潔　李棟　閆文凱

摘要：深圳高新區(qū)依托改革進(jìn)取的創(chuàng)新精神、完善的服務(wù)平臺(tái)、較高的國際化水平和優(yōu)厚的人才待遇，吸引了一大批科技人才，構(gòu)建了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域位居國內(nèi)前列。因此，文章梳理了深圳高新區(qū)的發(fā)展歷程，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與面臨的問題進(jìn)行深入分析，以便對(duì)科教資源匱乏的高新區(qū)或城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：深圳高新區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；資源匱乏

一、 引言

無論是三重螺旋結(jié)構(gòu)理論還是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論無不強(qiáng)調(diào)科教資源對(duì)科技園區(qū)或高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，國內(nèi)外知名科技園區(qū)也無不位于科教資源豐富的地區(qū)。深圳市只有深圳大學(xué)一所綜合性大學(xué)，且總部在深圳的科研機(jī)構(gòu)也寥寥無幾，與北京、上海、或內(nèi)地省會(huì)城市都有近百所以上的高校和科研院所相比，深圳本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源非常薄弱，這與深圳高新區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)形成一定的矛盾。于此同時(shí)，深圳高新區(qū)的土地、能源、水等資源也非常稀缺：深圳高新區(qū)在沒有擴(kuò)區(qū)之前，是國家級(jí)高新區(qū)中面積較小的園區(qū)之一，土地空間嚴(yán)重不足；能源緊缺也是深圳的常見問題，盡管臨近大亞灣核電站，但一到夏天用電高峰期，為了保障居民用電，往往會(huì)對(duì)工業(yè)企業(yè)拉閘限電，造成設(shè)備、人員的閑置；深圳是全國七大嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源量僅為全國的1/11。此外，中國目前已經(jīng)形成了“四大板塊”，“八大經(jīng)濟(jì)圈”和“十大城市群”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中國各區(qū)域開始向世界全面開放，深圳特區(qū)的“窗口”意義迅速下降，以前能夠享有的一些政策優(yōu)勢逐漸消失。這些都限制了深圳高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，增加企業(yè)的運(yùn)營成本，加劇企業(yè)外遷或者部分企業(yè)將制造環(huán)節(jié)遷往內(nèi)地，許多外資高新技術(shù)企業(yè)也不再青睞于深圳高新區(qū)，而是傾向于成都、西安、天津等在生產(chǎn)成本方面相對(duì)較低的城市的高新區(qū)轉(zhuǎn)移。

然而就是在這樣的困境下，深圳高新區(qū)憑借“先行一步”的改革優(yōu)勢、健全的市場體制、完善的科技金融服務(wù)體系、較高的國際化水平等優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外一大批科研機(jī)構(gòu)與科技人才，構(gòu)建了企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域位居國內(nèi)前列，先后被授予國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、APEC科技園區(qū)、國家高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等一系列稱號(hào)，在2013年科技部對(duì)國家級(jí)高新區(qū)綜合測評(píng)中位居第二。國內(nèi)學(xué)者對(duì)中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等科技園區(qū)的研究已經(jīng)非常豐富，但是這些地區(qū)由于科教資源豐富，先天具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，對(duì)資源匱乏地區(qū)的發(fā)展借鑒意義不大。深圳高新區(qū)無論是傳統(tǒng)的土地、水、電等資源，還是科技創(chuàng)新資源，均不豐富，但卻取得巨大的成功，這對(duì)其他非省會(huì)高新區(qū)如何擺脫科教資源匱乏的劣勢，積極的從區(qū)域內(nèi)外吸引科技創(chuàng)新資源具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

二、 深圳高新區(qū)的發(fā)展歷程回顧

20世紀(jì)80年代初，在中國對(duì)外開放的政策下，以代工、加工貿(mào)易為主的“三來一補(bǔ)”企業(yè)在深圳迅速成長起來。深圳高新區(qū)就源自于此。深圳高新區(qū)走過的也是一條先自發(fā)后規(guī)劃的發(fā)展之路，市場的基礎(chǔ)性資源配置功能在深圳高新區(qū)的發(fā)展歷程中得到充分體現(xiàn)。

1. 多個(gè)園區(qū)自發(fā)成長的雛形階段（20世紀(jì)80年代初至90年代初）。20世紀(jì)80年代初，在中國改革開放的前沿深圳，有一種神秘的市場化力量吸引眾多的人才、資金向此聚集，作為改革開放的“試驗(yàn)田”，試錯(cuò)性的改革舉措在其他城市無法試行，也都放到深圳來試驗(yàn)，因此，當(dāng)時(shí)的深圳，每天都活躍著各種創(chuàng)新的思想、進(jìn)行著各種創(chuàng)新的活動(dòng)。其實(shí)，當(dāng)時(shí)不是深圳在嘗試各種創(chuàng)新，而是全國多地都把創(chuàng)新的行為地選擇在深圳，才會(huì)有1985年深圳市政府與中國科學(xué)院合作成立中國第一個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)--深圳科技工業(yè)園，隨后中國科技開發(fā)院、深圳市高新技術(shù)工業(yè)村、京山民間科技工業(yè)村、深圳國家電子技術(shù)應(yīng)用工業(yè)性試驗(yàn)中心等一系列園區(qū)相繼成立。當(dāng)時(shí)，這些林林總總的多個(gè)工業(yè)園區(qū)分別歸屬于不同的職能部門，但它們都是以加工制造為主。

2. 化零為整，規(guī)劃起步階段（20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末）。20世紀(jì)90年代初，當(dāng)“三來一補(bǔ)”發(fā)展得如火如荼時(shí)，深圳市政府逐漸意識(shí)到低附加值的低端加工制造業(yè)難以為繼，深圳迫切需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1993年珠江三角洲地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上，深圳市確立了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大方向。于此同時(shí)，敏銳的企業(yè)開始自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，慢慢加大技術(shù)投入，開始轉(zhuǎn)向研發(fā)，如1985年還在做電話機(jī)代工的中興，1990年就已經(jīng)研制出自己的第一臺(tái)數(shù)字程控交換機(jī)，迅速占領(lǐng)了國內(nèi)農(nóng)村通信設(shè)備市場。為了統(tǒng)籌全市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)優(yōu)惠政策，避免各自為政，1996年深圳在深圳灣畔規(guī)劃了一塊11.5平方公里的土地，成立深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正式啟航。

3. 龍頭企業(yè)引領(lǐng)，快速成長階段（21世紀(jì)初至2007）。1999年深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，又簡稱“22條”將“十五”期間深圳市科技經(jīng)費(fèi)推高到財(cái)政預(yù)算的2.5%，并對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“兩年免征所得稅，八年減半征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策。經(jīng)過初期的籌備之后，2000年前后園區(qū)迎來了諸多知名企業(yè)的進(jìn)駐，如華為、中興、聯(lián)想、TCL、創(chuàng)維、長城等。隨之土地問題逐漸成為讓高新區(qū)管委會(huì)非常困擾的事情，且由于園區(qū)土地基本都是生產(chǎn)用地，導(dǎo)致商務(wù)、生活配套設(shè)施嚴(yán)重不足，束縛了高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 改革擴(kuò)容，蓄勢再發(fā)階段（金融危機(jī)至今）。金融危機(jī)發(fā)生以后，深圳高新區(qū)采取了一系列措施幫助園區(qū)企業(yè)渡過難關(guān)，并采取一系列措施鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。深圳高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批科技企業(yè)孵化器與加速器，以實(shí)現(xiàn)土地資源的動(dòng)態(tài)配置和節(jié)約、集約利用，為建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”和“國家創(chuàng)新型城市”提供強(qiáng)而有力的保障。2009年8月《深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009年～2015年）》出臺(tái)，園區(qū)的發(fā)展空間大幅拓展到185.6平方公里，從根本上緩解土地空間局促的制約，并對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

三、 深圳高新區(qū)的發(fā)展特征與成功的關(guān)鍵因素

深圳高新區(qū)依托改革開放“先行一步”形成的體制優(yōu)勢以及完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，快速聚集了高端產(chǎn)業(yè)集群，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及科技文化、軟件以及下一代互聯(lián)網(wǎng)等為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，成為深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要增長極。

1. 園區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。金融危機(jī)后，深圳高新區(qū)的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持大幅度增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階（見表1）。在科技部組織對(duì)國家級(jí)高新區(qū)年度發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中，深圳高新區(qū)從2011年開始已經(jīng)連續(xù)三年位列第二，僅居北京中關(guān)村之后。以2011年為例，深圳高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 054.57億元，占深圳市35.5%，按照高新區(qū)規(guī)劃面積11.5平方公里計(jì)算，每平方公里創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值352.57億元，如果以園區(qū)工業(yè)用地面積3.28平方公里算，園區(qū)d單位面積工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 236.2億元/平方公里，超過臺(tái)灣新竹科技園區(qū)，位列全國首位。深圳高新區(qū)用全市0.6%的土地上創(chuàng)造了全市23.95%的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，且園區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗0.091噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于深圳市萬元能耗水平的10%，對(duì)深圳市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

2. 以知名龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。深圳高新區(qū)企業(yè)不僅創(chuàng)新能力強(qiáng)，而且能夠抓住市場機(jī)遇，快速搶占市場，在國內(nèi)和國際市場競爭中表現(xiàn)不俗，孕育了一批優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)，形成了一大批品牌企業(yè)。華為、中興、長城科技、TCL、大族激光、比亞迪、翰宇藥業(yè)、長園集團(tuán)、海億達(dá)能源科技、創(chuàng)維—RGB電子有限公司等一批行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)在深圳高新區(qū)聚集。目前，深圳高新區(qū)已經(jīng)形成了具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)群，涵蓋系統(tǒng)集成商、終端制造商、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營商和分銷商等環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都有一些在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的知名企業(yè)，如中興通訊與華為是全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，天音通訊位居國內(nèi)移動(dòng)電話分銷代理業(yè)前的三甲，桑菲、科健、康佳等企業(yè)是國內(nèi)知名的移動(dòng)通訊終端設(shè)備生產(chǎn)商。

3. 創(chuàng)新水平與應(yīng)用能力顯著提升。為突破區(qū)域公共創(chuàng)新資源匱乏的瓶頸，深圳高新區(qū)著重創(chuàng)新能力的建設(shè)，創(chuàng)建了虛擬大學(xué)園，創(chuàng)辦特色鮮明的國家大學(xué)科技園和國際科技商務(wù)平臺(tái)，匯聚國內(nèi)外知名高校與人才，共建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新基地。目前，深圳高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋虛擬大學(xué)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國際科技商務(wù)平臺(tái)等11家科技企業(yè)孵化器，42所國內(nèi)外高校深圳研究院，164個(gè)科研院所分支機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，65個(gè)企業(yè)工程中心，31個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的科技研發(fā)體系，他們?cè)鰪?qiáng)了深圳高新區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源的聚合與輻射作用，為深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了堅(jiān)實(shí)的基石。于此同時(shí)，園區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用能力水平也大幅提升，2011年全區(qū)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)12 748件，PCT（專利合作條約）申請(qǐng)量7 933件，位列國內(nèi)高新區(qū)第一位。這種以技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化所構(gòu)筑起來的競爭優(yōu)勢，是企業(yè)開拓海外市場，搶占全球市場先機(jī)的最直接體現(xiàn)，也是深圳高新區(qū)持久競爭力的有力支撐。

4. 建立了完善的投融資服務(wù)體系。深圳高新區(qū)建成了比較完整的科技金融體系，不但有成熟的以銀行、證券、擔(dān)保等為代表的傳統(tǒng)資本市場，而且在聯(lián)交所和新三板等前沿資本市場領(lǐng)域也有大量的探索，極大地拓寬了深圳高新區(qū)企業(yè)的融資渠道。截至2011年底，高新區(qū)聚集了35家銀行分支機(jī)構(gòu)、100多家國內(nèi)外知名創(chuàng)投私募基金公共、415家創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，10多家律師會(huì)計(jì)師事務(wù)所，20多家評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)成的一條龍投融資服務(wù)鏈條，大大節(jié)約了企業(yè)的融資成本。另外，中小企業(yè)信貸和新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所構(gòu)筑了初級(jí)、基礎(chǔ)層次的資本服務(wù)體系。

5. 找準(zhǔn)政府定位，尋求與市場的良性互動(dòng)。在深圳高新區(qū)的發(fā)展中，市政府找準(zhǔn)自身定位，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、土地等方面直接給予高新技術(shù)企業(yè)支持，完善政策和制度，營造充分尊重企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新文化。為促進(jìn)高科技的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高科技的產(chǎn)業(yè)化，深圳市先后出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等法律法規(guī)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面以立法的形式引導(dǎo)、促進(jìn)、保障、規(guī)范改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)敢闖敢試，為創(chuàng)新者營造崇尚成功、寬容失敗的環(huán)境。作為法律的補(bǔ)充，深圳市出臺(tái)了一系列涵蓋園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、股權(quán)、孵化、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等十二個(gè)方面的條例或規(guī)定。通過多元、多層次的法律法規(guī)體系，完善政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)分明，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方的積極性，使各方大膽放手去創(chuàng)新。值得一提的是深圳高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組是由市長和各個(gè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成，集合全市的力量和資源發(fā)展高新區(qū)，同時(shí)也讓其他各區(qū)都能享受到高新區(qū)的發(fā)展成果。

6. 國際范圍內(nèi)配置科技創(chuàng)新資源。深圳高新區(qū)通過國際科技商務(wù)平臺(tái)協(xié)助企業(yè)在海外設(shè)立公司或機(jī)構(gòu)，與海外機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立了商務(wù)合作關(guān)系。目前，已有32個(gè)國家和地區(qū)的45家海外機(jī)構(gòu)入駐國際平臺(tái)，已與美國、意大利、韓國、埃及、澳大利亞等十幾個(gè)國家的政府部門、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。深圳高新區(qū)為了緩解科技機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新人才短缺的問題，設(shè)立了虛擬大學(xué)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、深港產(chǎn)學(xué)研基地的等，通過與清華、北大、香港城市、香港理工、哈工大、中科大等三十多所高校共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心來吸引國外前沿科技和高端人才以多種方式參與深圳高新區(qū)的建設(shè)，對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生了直接的支持作用。此外，由科技部、深圳市人民政府主辦，火炬中心和深圳高新區(qū)承辦的"建設(shè)世界一流高科技園區(qū)國際論壇"吸引來自法國、韓國、臺(tái)灣、香港、中科院、長城戰(zhàn)略研究所等幾十家國內(nèi)外著名研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與資深研究人員的參與，為高新區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)言建策。

四、 深圳高新區(qū)的發(fā)展啟示

通過回顧深圳高新區(qū)的發(fā)展歷程與特征，不難看出，雖然深圳高新區(qū)本身資源匱乏，但是憑借著體制機(jī)制改革優(yōu)勢，依托發(fā)達(dá)的市場機(jī)制和完善的服務(wù)平臺(tái)，吸引了國內(nèi)外知名高校與科研機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，打造了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)高速持續(xù)的發(fā)展。對(duì)其它先天條件不足的高新區(qū)來說，主要具有以下啟示：準(zhǔn)確定位政府的作用，通過法律法規(guī)規(guī)范的形式，規(guī)范政府行為，明確各創(chuàng)新主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府和市場的良好協(xié)作，進(jìn)而吸引創(chuàng)新資源源源不斷地流入園區(qū)，進(jìn)而產(chǎn)生令人驚嘆的"聚寶盆"效應(yīng)；公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)可以用較少的投入，盤活大量的存量資源，提高科技資源的共享性和利用率，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，因此應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)建立工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、孵化器等服務(wù)平臺(tái)，建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力；經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征是資源全球配置，生產(chǎn)全球合作，資本全球融通，應(yīng)積極鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在全球范圍內(nèi)組織研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，以解決發(fā)展中遇到的創(chuàng)新資源短缺、產(chǎn)能過剩等問題；取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏，每個(gè)城市或高新區(qū)都有自身的缺陷，要么自然資源，要么人力資源，深圳高新區(qū)從香港、北京、上海乃至海外等地尋求科技創(chuàng)新資源的支持的模式值得學(xué)習(xí)，尤其是在分工日益細(xì)化的今天，善于與其他地區(qū)或機(jī)構(gòu)合作，是實(shí)現(xiàn)共贏的必由之路。

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展動(dòng)向、影響與中國的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：13&ZD157）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的演進(jìn)趨勢與產(chǎn)業(yè)的趕超式發(fā)展研究”（項(xiàng)目號(hào)：NKZXZD1405）。

作者簡介：白雪潔，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師；李棟，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院博士后；閆文凱，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-05-13。