高等工程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的思考

孟波+白云

摘 要：我國高等工程教育規(guī)模已達世界第一，通過深化教育教學(xué)改革、構(gòu)建系統(tǒng)質(zhì)量保障體系是培養(yǎng)符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展工程人才的重要途徑。本文通過對國內(nèi)外現(xiàn)狀的對比分析，基于全面質(zhì)量管理理論，對政府、社會組織、企業(yè)、高校和學(xué)生的主要職責和運行方式進行了探討，以期對我國高等工程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高等工程教育 質(zhì)量保障 全面質(zhì)量管理 以學(xué)生為中心

在高等教育大眾化階段，我國對教育質(zhì)量的關(guān)注和研究達到前所未有的重視，教育質(zhì)量觀呈現(xiàn)出多維度、動態(tài)性以及過程性等趨勢[1]，構(gòu)建相應(yīng)的教育質(zhì)量保障體系既需要轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)以學(xué)生為本，更需要通過政府、社會機構(gòu)和高校的多方參與構(gòu)建校內(nèi)與校外相結(jié)合的運行機制[2]。然而，對于廣大的以工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的地方院校來講，一方面存在著教學(xué)目標與培養(yǎng)目標不匹配、實踐教學(xué)流于形式、重知識傳授輕能力培養(yǎng)等問題[3]，另一方面目前的質(zhì)量保障體系仍然以被動式的評估、監(jiān)控為主，更多的采取的是一元化的評價模式，難以發(fā)揮高等教育利益相關(guān)方的主動性，真正達到提升質(zhì)量的目的[4-5]。

國內(nèi)外高等教育質(zhì)量保障體系分析

1.國外高等教育質(zhì)量保障體系特征

國外高等教育質(zhì)量管理與保障體系中，政府、中介機構(gòu)和高校三方是主要責任者，但由于各國歷史文化、社會制度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的差異，三者在整個體系中的作用各不相同，可大致分為兩大類：

一是政府主導(dǎo)型。以歐洲大陸的法國、德國、荷蘭等國為代表，其主要特征是政府通過對高校人員聘用、經(jīng)費預(yù)算、招生、專業(yè)與課程設(shè)置等事項的控制，實現(xiàn)對高校不同程度的干預(yù)，在質(zhì)量管理和保障方面也同樣采取政府組織評估為主的方式，通過對具體評估環(huán)節(jié)的直接參與， 實現(xiàn)政府的意志和價值取向。從組織結(jié)構(gòu)的角度來講，政府通過成立評估委員會或類似管理機構(gòu)來實施對高校的評估，其評估內(nèi)容涵蓋了學(xué)校規(guī)劃至課程建設(shè)的各個層面，并通過評估結(jié)果進行經(jīng)費劃撥，以此提升高校參與評估的積極性。

二是社會中介結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型。以美國、英國、日本等國為代表，其主要特征是政府不直接參與對高校的評估工作，在不干預(yù)學(xué)校自主權(quán)的前提下，通過對中介機構(gòu)的認定和評估結(jié)果認可來進行質(zhì)量管理與保障。以美國為例，其評估機構(gòu)主要有三類：區(qū)域性認證機構(gòu)、專業(yè)認證機構(gòu)和全國性認證機構(gòu)[6]。6個區(qū)域性認證機構(gòu)整體上對學(xué)校的教育質(zhì)量保證情況進行認證，6個全國性認證機構(gòu)只是對某一種特定類型的院校進行單位認證，73個專業(yè)認證機構(gòu)只對教育機構(gòu)的某一個或某些學(xué)科專業(yè)進行認證，對工程類專業(yè)來講影響最大的當屬美國工程技術(shù)評審委員會（ABET）認證?？傮w來看，基于多維度質(zhì)量觀、動態(tài)質(zhì)量觀以及過程質(zhì)量觀，國外高等教育質(zhì)量管理與保障體系已經(jīng)建立起了分工明確、職責清晰、相互協(xié)調(diào)的較為系統(tǒng)的體系，基于學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價和持續(xù)改進思想的評估理念，政府授權(quán)社會中介組織為主要評估主體的評估模式等得到了廣泛的認可。

2.我國高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展

我國的高等教育在辦學(xué)、管理和投資體制上，政府仍居于中心地位，因此現(xiàn)階段教育質(zhì)量保障體系是政府主導(dǎo)型模式，采取的是政府主導(dǎo)的各類評估與校內(nèi)質(zhì)量保障體系相結(jié)合的方式，其主要特點是：一是政府通過嚴格的準入標準（高校、專業(yè)和學(xué)科的設(shè)置標準、學(xué)位授予制度和授權(quán)標準）控制院校設(shè)置、層次和規(guī)模。二是通過建立周期性教學(xué)評估和質(zhì)量監(jiān)控制度，對本科院校進行水平評估和新建本科院校的合格評估。三是通過實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（質(zhì)量工程）引導(dǎo)高校在專業(yè)、課程、教學(xué)團隊、教材等方面的建設(shè)，推進質(zhì)量保障，另外通過實施“985工程”“211工程”等建設(shè)高水平大學(xué)，以提升創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是各高校通過本科教學(xué)水平評估，既建立了較為規(guī)范的管理制度、教學(xué)檔案等，又建立了較為完善的教學(xué)管理系統(tǒng)、教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)和校內(nèi)評估系統(tǒng)，共同構(gòu)成了校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量管理與保障的體系。但是，我國高等教育在較短的時期內(nèi)就進入大眾化階段，對諸多問題的研究和思考不足，高等教育質(zhì)量管理中目前仍然存在著概念分歧、主體失位、質(zhì)量標準價值錯位、微觀建構(gòu)缺乏等諸多問題。2011年，教育部《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》，對本科教學(xué)評估工作進行了整體設(shè)計，其目標在于逐步建立起以學(xué)校自評為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、高校、專業(yè)機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合、主體多元、形式多樣的教學(xué)評估制度，這可以說是我國高等教育質(zhì)量管理與保障體系全面與世界接軌的重要標志和突破性的進展。

高等工程教育質(zhì)量保障體系的設(shè)計

從質(zhì)量提升目標的角度考慮，高等工程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的主要目標是提升工程人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此其整體架構(gòu)應(yīng)充分考慮人才培養(yǎng)全過程的主要影響因素，換言之，其質(zhì)量保障的主體應(yīng)涵蓋影響培養(yǎng)質(zhì)量的各個主要因素。在這一過程中，對教育質(zhì)量最為關(guān)注和期望程度最高的一個群體—學(xué)生，絕不應(yīng)該被忽略。因此，在整個高等工程教育質(zhì)量保障體系設(shè)計中，應(yīng)該是政府和行業(yè)組織、用人單位（主要是各種類型的企業(yè)）、高校、學(xué)生相互影響、相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，各主體通過不同的形式參與教育教學(xué)過程，以發(fā)揮各自職責，根據(jù)高等工程教育特點及人才培養(yǎng)規(guī)律的要求，高等工程教育質(zhì)量保障體系的整體結(jié)構(gòu)與基本職責（如圖所示）。

高等工程教育質(zhì)量保障體系構(gòu)架及主要職責

在該體系中，政府與行業(yè)組織通過制定各類標準、組織實施各類評估、制定有關(guān)的政策與措施來引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)控高等工程教育教學(xué)過程，并為高校、企業(yè)等實施產(chǎn)學(xué)合作教育創(chuàng)造環(huán)境和條件保障。用人單位（企業(yè)）一方面要通過參與專業(yè)人才培養(yǎng)標準制定、參加教育教學(xué)過程，更重要的是在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作教育平臺中發(fā)揮積極作用等形式深度參與人才培養(yǎng)的全過程，以此提升工程人才培養(yǎng)標準、規(guī)格和培養(yǎng)環(huán)節(jié)的實效性，解決工程教育過程與實際脫離嚴重問題；另一方面要對工程人才使用效果進行階段性評估，并將所存在的問題及時反饋到高校、行業(yè)，及時改進人才培養(yǎng)過程。學(xué)生是工程教育質(zhì)量利益相關(guān)方中最直接的主體，在整個體系中應(yīng)該承擔著積極參與教育教學(xué)過程并對實施效果進行評價的作用，并通過NSSE調(diào)查、學(xué)生評教、畢業(yè)生反饋等予以落實。高校作為高等工程教育的實施主體是整個質(zhì)量保障體系的主要因素，在整個質(zhì)量保障體系中既要通過與政府、行業(yè)和企業(yè)的協(xié)作，不斷改善高等工程教育的環(huán)境和條件，又要通過搜集各方信息改進并完善校內(nèi)工程教育教學(xué)過程，如明確培養(yǎng)定位和培養(yǎng)標準、改進課程體系和教學(xué)方法等，并創(chuàng)建高校內(nèi)部質(zhì)量評估與管理體系，以更好地改進工作。

質(zhì)量保障主體的主要職責解析

1.政府與行業(yè)組織

一是制定標準。政府（主要是教育主管部門）應(yīng)該負責制定對各類評估機構(gòu)的認證標準，對全國性、區(qū)域性和行業(yè)性評估的主要目標、工作流程、評估周期等進行規(guī)范，其考察對象主要是各類評估機構(gòu)，具體實施機構(gòu)是教育部高等教育教學(xué)評估中心；還應(yīng)制定高校辦學(xué)標準，通過對高校設(shè)置的審批，在源頭上進行質(zhì)量控制；負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門和協(xié)會制定高等工程教育人才培養(yǎng)的國家通用標準，具體實施機構(gòu)是工程院。各行業(yè)組織負責制定人才培養(yǎng)行業(yè)標準、專業(yè)建設(shè)標準和從業(yè)標準，為學(xué)校認證、專業(yè)認證、工程師資格認證等提供依據(jù)，具體實施機構(gòu)是各行業(yè)協(xié)會。

二是實施評估。院校評估主要是對學(xué)?；巨k學(xué)條件、學(xué)校定位與人才培養(yǎng)目標及其與實際工作間的符合程度進行評估，以確保學(xué)校達到辦學(xué)的基本要求，確保學(xué)校能正確履行辦學(xué)承諾，評估對象是各個高校，執(zhí)行的主體應(yīng)該是教育主管部門認可的評估機構(gòu)。專業(yè)評估采取專業(yè)認證的方式，主要是對高校專業(yè)院系和專業(yè)的辦學(xué)條件及培養(yǎng)質(zhì)量進行評價，確保達到基本辦學(xué)標準，保證專業(yè)教育的統(tǒng)一水平，評估的對象是高校工科專業(yè)，執(zhí)行的主體是教育主管部門認可的各行業(yè)評估機構(gòu)。專項評估是教育主管部門組織有關(guān)行業(yè)或研究機構(gòu)對高校的某一類專項問題進行的評估，如內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)、專項資金使用等，評估的對象可以是學(xué)校也可以是專業(yè)。此外，還有針對學(xué)生個體的評估，主要是針對培養(yǎng)對象是否達到行業(yè)從業(yè)標準而采取的從業(yè)資格評估，如某某工程師資格證書，執(zhí)行的主體是各行業(yè)協(xié)會。

三是教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)。主要是指教育主管部門或其認可的社會機構(gòu)定期采集并發(fā)布各高校在師資隊伍、教育教學(xué)投入、教學(xué)條件、畢業(yè)率、學(xué)位獲得率等方面的基本數(shù)據(jù)，以加強社會對高校辦學(xué)和教育教學(xué)工作的監(jiān)督。

四是政策與措施。除去各類法律法規(guī)以外，教育主管部門應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部委在產(chǎn)學(xué)合作教育的宏觀層面制定有關(guān)政策與措施，比較緊迫的是在如何推進企業(yè)積極參與高等工程教育、接納高校學(xué)生實踐、安全保障等方面，因為這是高校和企業(yè)都無法獨立解決且比較關(guān)注的問題。另外，還應(yīng)該在推進工程教育國際化方面制定有關(guān)的激勵措施和政策，鼓勵高校進行國際專業(yè)認證，提升工程人才參與國際競爭的能力。

2.用人單位（企業(yè)）

在高等工程教育中，沒有比真實的工廠、工地和車間更好的實驗室，提高工程教育質(zhì)量必須深化校企合作教育，提高企業(yè)在教育教學(xué)過程中的參與程度。具體來講，第一，企業(yè)專家與學(xué)校通過共同制定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準、共同建設(shè)課程體系和編寫教學(xué)大綱、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量等形式深度參與人才培養(yǎng)過程，以彌補高校在工程教育師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法等方面存在的突出問題。第二，校企應(yīng)該共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)合作教育平臺，豐富教育教學(xué)的形式和內(nèi)容，改變企業(yè)實踐以實習(xí)為主、實習(xí)以參觀為主的走馬觀花式教學(xué)，通過校企共建方式建設(shè)校內(nèi)基地—校外基地—企業(yè)現(xiàn)場相結(jié)合的多層次實踐教育平臺，將企業(yè)精神、企業(yè)文化等人文教育與專業(yè)能力培養(yǎng)結(jié)合起來。第三，企業(yè)人力資源部門應(yīng)該通過崗位標準需求及對高校人才的跟蹤調(diào)查和分析，對其人才培養(yǎng)和成長過程中存在的突出問題進行研究，并及時與高校進行反饋溝通。

3.學(xué)生

對學(xué)生來講首先應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變就業(yè)質(zhì)量觀，要對以后所從事的工作及對經(jīng)過4年大學(xué)教育以后期望達到的知識能力素質(zhì)提升需求有明確的認識。其次應(yīng)該轉(zhuǎn)變對大學(xué)教育的態(tài)度，要認識到學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和對教育教學(xué)過程的投入是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，要通過積極參與各種教育教學(xué)活動培養(yǎng)能力、提升素質(zhì)。最后要通過學(xué)生評教等形式積極參與對學(xué)校和專業(yè)建設(shè)、教學(xué)活動效果的評價，并積極的向校方和教師進行反饋，以使學(xué)校和教師能夠深入分析存在的問題，不斷改進教育教學(xué)工作。

4.高校

高校在整個質(zhì)量保障體系的功能應(yīng)該包括校外協(xié)作與校內(nèi)建設(shè)兩個大的方面。校外協(xié)作既包括積極轉(zhuǎn)變教育理念，了解行業(yè)企業(yè)需求并與企業(yè)深度開展產(chǎn)學(xué)合作教育，又包括主動參與政府和行業(yè)組織的各項評估、邀請校外專家評估等活動，通過外部評估了解在各項建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的不足，改進教育教學(xué)工作。

一是應(yīng)在學(xué)校定位、培養(yǎng)標準、培養(yǎng)過程等涉及人才培養(yǎng)的各個方面，進行全過程質(zhì)量管理和保障。由于歷史背景、服務(wù)面向等因素不同，不同類型和層次高校的發(fā)展定位是不同的，明確的定位是高校實現(xiàn)特色發(fā)展的前提，也是專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定的依據(jù)。例如，對于地方普通高校來講，更多的是定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，其工科專業(yè)培養(yǎng)目標側(cè)重于培養(yǎng)面向工程一線的工程技術(shù)和管理人員。目標明確以后就是制定培養(yǎng)標準，不同的培養(yǎng)目標對應(yīng)于不同的培養(yǎng)標準，也即人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準，這里的不同指的是既應(yīng)該滿足一般工程人才培養(yǎng)的通用標準，還應(yīng)該針對一線工程人員的特點和需求，提出特有的能力、素質(zhì)培養(yǎng)標準，并通過培養(yǎng)方案的制定，特別是通過課程體系的建立、教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計落實在具體的教學(xué)過程中，從而通過頂層設(shè)計將學(xué)校的培養(yǎng)定位落實在每一個具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中，形成學(xué)校定位—培養(yǎng)目標—培養(yǎng)標準—課程體系—教學(xué)大綱—教學(xué)方案的一體化設(shè)計和實施。

二是通過教育教學(xué)環(huán)境和條件建設(shè)，實現(xiàn)工程教育質(zhì)量提升的引導(dǎo)和支持。工程師的培養(yǎng)需要高成本的投入，廉價產(chǎn)生不了優(yōu)秀的后備工程師。在高校特別是一般院校資源并不是很豐富的前提下，通過統(tǒng)籌資源、與企業(yè)協(xié)作，構(gòu)建校內(nèi)基地—校外基地—工業(yè)現(xiàn)場相結(jié)合的實踐教育平臺，并以此為基礎(chǔ)開展校內(nèi)與校外、課內(nèi)與課外、通識與專業(yè)相結(jié)合的工程教育，才能真正地將知識、能力和素質(zhì)培養(yǎng)標準予以落實，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。另外，先進教育理念和教學(xué)方法的落實要靠教師，但不能將教育教學(xué)改革的責任全部落在教師頭上，僅僅依賴教師自身的主動性來推進，學(xué)校應(yīng)該通過教育教學(xué)改革項目、職稱與職級評定政策來引導(dǎo)，并通過建立教師教學(xué)能力和工程能力培訓(xùn)機制，在政策和資金上予以保障。

三是建立一個比較系統(tǒng)和完善的內(nèi)部質(zhì)量評估與管理體系。校內(nèi)質(zhì)量評估與管理體系要尊重學(xué)術(shù)本身特點，通過建立專門部門進行校內(nèi)質(zhì)量評估和管理制度、流程制定和組織工作，通過組織校內(nèi)外專家組成委員會的形式對教育教學(xué)過程進行質(zhì)量評估與管理，在管理形式上采取兩級管理體系，具體架構(gòu)與功能如上圖所示。質(zhì)量管理主要是質(zhì)量目標決策和質(zhì)量管理執(zhí)行兩個系統(tǒng)組成，實施的主體是各級各類委員會和團隊，主要負責培養(yǎng)目標、培養(yǎng)標準、培養(yǎng)過程及專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、合作教育平臺與教學(xué)管理方面的建設(shè)，通過整體設(shè)計與實施實現(xiàn)人才培養(yǎng)全過程質(zhì)量管理及質(zhì)量目標與管理執(zhí)行的協(xié)調(diào)一致，該過程主要由教學(xué)管理部門負責組織實施。質(zhì)量評估與診斷主要由檢查監(jiān)督和評價診斷兩個系統(tǒng)構(gòu)成，實施的主體是行業(yè)評估機構(gòu)及各級各類委員會，主要負責進行相關(guān)的評估和診斷工作，通過評估指標設(shè)計、問題的診斷、評估結(jié)果的反饋等方式進行過程和效果評價，推進教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的改進和完善。

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（作者單位：北京石油化工學(xué)院教務(wù)處）

[責任編輯：張 雯]