高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制研究

李飛

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校院（系）兩級(jí)管理體制的形成，院（系）的人、財(cái)、物的配置與決策權(quán)利逐步擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用？如何使行政負(fù)責(zé)人在職權(quán)范圍內(nèi)充分履行職責(zé)？在實(shí)踐層面還存在許多問題，值得探討。

全面提高認(rèn)識(shí)是完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)

1.明確黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵。所謂高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是指以院(系)黨總支為政治核心，院長(zhǎng)（系主任）為行政指揮，黨政密切配合，共同推動(dòng)院（系）發(fā)展的工作體制和決策方式。它是我國(guó)公辦高等院校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”工作機(jī)制的自然延伸。黨政聯(lián)席會(huì)議制度與院（系）總支委員會(huì)、行政辦公會(huì)和教職工代表大會(huì)等重大決策形式明確不同。應(yīng)該說，黨政聯(lián)席會(huì)議具有決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它是其他各種決策形式的核心與紐帶。

2.正確認(rèn)識(shí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度面臨的挑戰(zhàn)。雖然《條例》中明確規(guī)定高校二級(jí)院（系）實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，但是，《條例》中并沒有具體規(guī)定這一制度的具體實(shí)施方案、考核辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上出現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的缺陷。黨政聯(lián)席會(huì)議制度仍有一些內(nèi)容有待完善和補(bǔ)充，具體表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是黨政職責(zé)定位不夠明確，關(guān)系協(xié)調(diào)難。三是行政領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)責(zé)制的淡化，只是開展日常工作，不能大膽負(fù)責(zé)，缺乏進(jìn)取精神，造成院長(zhǎng)(系主任)地位和作用相對(duì)下降。四是院（系）重大事項(xiàng)議事決策規(guī)程不夠規(guī)范。五是院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力亟待提高。

創(chuàng)新高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的探索與實(shí)踐

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。高校院（系）黨組織處在學(xué)校教學(xué)、科研、管理的最前沿，學(xué)校各項(xiàng)工作需要通過院（系）黨組織的作用才能實(shí)現(xiàn)。高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是院系領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力、謀劃發(fā)展、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的好形式，在實(shí)踐中要積極堅(jiān)持和發(fā)展該制度。在堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議的過程中，黨政班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)是黨政聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮作用的重要保證，黨政班子對(duì)學(xué)院的各項(xiàng)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一部署，堅(jiān)持走群眾路線，重大問題除黨政班子集體研究外，要反復(fù)征求和聽取群眾意見，真正成為學(xué)校工作創(chuàng)新的組織者、設(shè)計(jì)者和參與者。

2.明確院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的功能定位和議事范圍。院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是實(shí)行科學(xué)民主決策的最高組織決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是研究決定與院（系）建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的重大問題，“三重一大問題”，即：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金。具體包括：研究制訂本系（部）的改革方案、發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；研究本系（部）各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂、修改和廢止；研究院撥經(jīng)費(fèi)（含崗位津貼）的使用方案和實(shí)施細(xì)則等。黨政聯(lián)席會(huì)議作為院（系）級(jí)黨政議事決策的最高形式，要理順黨政聯(lián)席會(huì)議和黨總支委員會(huì)議及行政院（系）務(wù)會(huì)議之間的關(guān)系。

3.嚴(yán)格執(zhí)行院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序。院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序進(jìn)行。議題的提出和確定由系（部）黨政主要負(fù)責(zé)人根據(jù)學(xué)院黨政的工作部署和本系（部）工作需要提出議題，會(huì)前充分醞釀，交換意見，根據(jù)議題內(nèi)容不同分別主持會(huì)議。凡未經(jīng)系（部）黨政主要負(fù)責(zé)人事先協(xié)商確定、且非突發(fā)性重大事件而要臨時(shí)動(dòng)議的議題，一般不列入聯(lián)席會(huì)議的議程。聯(lián)席會(huì)議與會(huì)者在討論議題時(shí)要暢所欲言，充分發(fā)揚(yáng)民主；對(duì)某個(gè)議題意見分歧較大時(shí)，會(huì)議不宜匆忙作出決定。待會(huì)后繼續(xù)調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證，廣泛交換意見后，可重新提交聯(lián)席會(huì)議討論決定。如仍不能形成最終決策意見，應(yīng)及時(shí)向?qū)W院黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聯(lián)席會(huì)議必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。凡經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論作出的決定，任何個(gè)人不得擅自改變。

4.吸引優(yōu)秀人才，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，考慮年齡、專業(yè)等因素，配好院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，注重用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提高班子成員理論水平。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)學(xué)科功底，豐富教學(xué)技能，提升理論素養(yǎng)，提高管理服務(wù)的能力，抓好專題研究。

5.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行院（系）工作目標(biāo)責(zé)任制，把基層黨組織建設(shè)工作作為高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等教育辦學(xué)評(píng)估體系，不僅考核系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子具體工作目標(biāo)完成情況，還要考核院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制和民主集中制的貫徹執(zhí)行情況；不僅考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人德能勤績(jī)廉情況，還要考察班子成員之間溝通協(xié)調(diào)合作共事的情況。健全激勵(lì)制約機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促進(jìn)班子整體功能的發(fā)揮和活力的增強(qiáng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施和完成。

高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制是領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式的創(chuàng)新，這就要求院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員樹立大局意識(shí)，明確院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制功能定位、議事范圍和議事程序，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)建立起責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，推動(dòng)院（系）工作邁上新臺(tái)階。

[1]中共中央·中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例[Z].1996-3-18.

[2]中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見（教黨〔2007〕11號(hào)）[Z].中華人民共和國(guó)教育部公報(bào),2007-z2.

[3]劉宏艷,趙文華,黃海洋,孫佳.創(chuàng)新高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度工作機(jī)制研究[J].思想理論教育,2011,21:63-66.