湖南一縣撤銷1450個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)背后

新一輪地方機(jī)構(gòu)改革正加速推進(jìn)。近段時(shí)間，湖南、山東、四川、浙江、江蘇等多地正大批撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張楠迪揚(yáng)對記者說，“這是自上而下一直在推進(jìn)的改革”。

海量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

近日，基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷之所以引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)槎嗟刈h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)非常龐大，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性撤銷了幾十個(gè)乃至上百個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如，江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)政府公布的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理名單有102個(gè)，湖南省安化縣撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有1450個(gè)。

何為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會的定義，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如，此次淀山湖鎮(zhèn)清理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括：鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

各地之所以會出現(xiàn)海量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原因是多重的。一方面，當(dāng)政府處理跨部門任務(wù)時(shí)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確實(shí)是一個(gè)非常重要的工具。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通常是由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥，這意味著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個(gè)問題很重要，能夠幫助牽頭部門節(jié)約更多溝通成本。另一方面，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為一種政府應(yīng)對臨時(shí)性、階段性或突發(fā)性任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，設(shè)立的隨意性相對較大。此外一些地方政府會為了證明正在推動(dòng)某些重要工作而采取各種措施，其中就包括設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖然最終效果很難證明，但可以對上級有一個(gè)交代。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中撤銷

從各地政府官網(wǎng)披露的消息來看，目前撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。撤銷了1450個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的湖南省安化縣的一名工作人員說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，是從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革方案都明確提出的表述。此外，這位工作人員指出，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷不涉及編制減少，因?yàn)樽h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的人員一般來自其他有編制的部門。

據(jù)媒體報(bào)道，四川省邛崍市委編辦的消息顯示，中央要求，省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制在中央規(guī)定數(shù)額以內(nèi)；區(qū)（市）縣原則上不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的要按程序報(bào)上級黨委審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

此外，記者注意到，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，許多都是已經(jīng)完成歷史使命的機(jī)構(gòu)，例如各地撤銷了一批與新冠疫情有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

數(shù)量膨脹的負(fù)面效應(yīng)

基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷、精簡，與其數(shù)量膨脹帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。

“通過設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以讓部門之間更好地協(xié)作，不過，部門之間協(xié)作不暢的問題時(shí)常會出現(xiàn)，如果一出現(xiàn)問題就設(shè)立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，影響行政效能?！睆堥蠐P(yáng)說，雖然議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，但是領(lǐng)導(dǎo)的注意力是有限的，如果議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量太多，各類事情都需要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，反而會削弱它高效協(xié)調(diào)的作用。

另外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹也可能會導(dǎo)致職能部門的路徑依賴。一些問題其實(shí)原本是職能部門內(nèi)部可以解決的，但是因?yàn)榇嬖诳绮块T協(xié)調(diào)的情況，某些部門就會路徑依賴地推動(dòng)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致如果不成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職能部門可能就會缺乏動(dòng)力履行自身職責(zé)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的膨脹也給基層帶來了很多負(fù)擔(dān)，“因?yàn)槌闪C(jī)構(gòu)之后，就要發(fā)文、開會，‘文山會?！瓦@樣來了”。

如何才能更加科學(xué)地設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？多名專家指出，應(yīng)針對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立制定一些原則。必須明確何種情況下才可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量作出一些限制。

（摘自《中國新聞周刊》）