鐘 潔 楊桂華
(1. 云南大學(xué) 工商管理一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站,云南·昆明 650091;2. 西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院,四川·成都 610041)
旅游社會(huì)沖突是指旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、地方政府、NGO組織和外來(lái)旅游開(kāi)發(fā)商各利益群體之間,以及社群內(nèi)部成員之間,因信仰、權(quán)利、地位、價(jià)值觀念、利益分配等差異而引發(fā)的社群對(duì)抗。從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果來(lái)看,旅游社會(huì)沖突現(xiàn)象大多發(fā)生在我國(guó)西部邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)。[1]本文有目的地選擇了云南、四川、貴州西部三省的3個(gè)代表性案例點(diǎn),并于2010年11月至2013年8月期間采用無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法(unstructured interview)——即不預(yù)設(shè)訪談問(wèn)題和訪談提綱,圍繞“沖突”主題對(duì)地方政府、外來(lái)旅游開(kāi)發(fā)商(簡(jiǎn)稱旅游開(kāi)發(fā)商)、社區(qū)居民、旅游者以及NGO非政府組織(Non-Government Organization,簡(jiǎn)稱NGO)等沖突各方關(guān)鍵人員進(jìn)行面對(duì)面地靈活訪談。
千湖山位于云南省迪慶州香格里拉縣。1999年云南子元集團(tuán)與香格里拉縣政府合作成立“香格里拉縣千湖山生態(tài)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”開(kāi)發(fā)千湖山;2004年8月該公司與吉沙村藏族村民簽訂了一份關(guān)于購(gòu)買為期40年千湖山景區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。而此前云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)研究會(huì)(CBIK)作為NGO已經(jīng)進(jìn)入吉沙村,并展開(kāi)了旨在旅游扶貧和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。這使得一部分村民深受NGO環(huán)保理念影響認(rèn)為千湖山作為藏傳佛教的神山應(yīng)該得到嚴(yán)格保護(hù)反對(duì)開(kāi)發(fā),特別是在利益權(quán)衡之后確信此前與公司簽訂的協(xié)議中補(bǔ)償金額力度不夠,便開(kāi)始以各種形式阻撓公司開(kāi)發(fā),堅(jiān)決要求增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;反之另一部分村民則支持公司旅游開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)脫貧致富,導(dǎo)致了村民與公司、NGO之間以及村民內(nèi)部的群體性突發(fā)事件。
桃坪羌寨位于四川省阿壩州理縣境內(nèi),是典型的“世界羌文化遺址”民族村寨景區(qū)。2006年由成都加州集團(tuán)、九寨天堂溫泉酒店有限責(zé)任公司、大九旅管委會(huì)等重新組成的桃坪羌寨旅游發(fā)展有限公司與當(dāng)?shù)厍甲宕迕窈瞎砷_(kāi)發(fā)桃坪羌寨旅游資源,形成了基于社區(qū)的“公司+農(nóng)戶”旅游業(yè)開(kāi)發(fā)模式。隨后在地方政府的主導(dǎo)下,景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)一度逐漸轉(zhuǎn)讓給外來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)商桃坪羌寨旅游發(fā)展有限公司;由于公司與當(dāng)?shù)卮迕裨谛畔⑸系牟粚?duì)稱,加之地方政府對(duì)沖突調(diào)控不得力,公司和村民互不信任、互為不滿,雙方圍繞著經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題出現(xiàn)了門票收入分配、村民帶游客逃票、旅游征地補(bǔ)償?shù)榷喾N沖突現(xiàn)象。此外,村寨內(nèi)大小民居接待戶之間、接待戶與非接待戶之間出現(xiàn)“拉客”、“搶客”等惡性旅游競(jìng)爭(zhēng),破壞了和諧的鄰里關(guān)系。
西江千戶苗寨位于貴州省黔東南州雷山縣。1987年當(dāng)?shù)亻_(kāi)始走上“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與”模式的旅游發(fā)展道路。2009年3月,雷山縣政府宣布從4月1日起對(duì)游客收取100元/人的門票,并提出門票收入既可用于償還旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的3000多萬(wàn)元貸款和苗寨保護(hù),又可提取一定比例用于設(shè)立文化保護(hù)獎(jiǎng)金,發(fā)放給沒(méi)有條件開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶以平衡村民內(nèi)部因收入差異而引發(fā)的矛盾。然而村民卻認(rèn)為苗寨門票收取后游客大量減少,直接導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)收益受損,并以各種方式極力反對(duì)政府收取門票。[2]許多游客也同時(shí)抵制政府的門票收取行為,并指出如果設(shè)卡收門票,無(wú)異于把苗寨里的人“圈”起來(lái)進(jìn)而加劇傳統(tǒng)文化變遷,難以讓游客獲得原汁原味的體驗(yàn)。
通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期考察發(fā)現(xiàn):從本質(zhì)上看,西部民族地區(qū)旅游社會(huì)沖突的成因歸根結(jié)底是在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)群體內(nèi)部或社會(huì)群體之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突;其沖突的目標(biāo)是利益博弈,不存在政治或意識(shí)形態(tài)的因素;其沖突的結(jié)果往往是通過(guò)談判溝通等方式達(dá)成協(xié)商與讓步。從現(xiàn)有的沖突案例來(lái)看,西部民族地區(qū)幾乎所有的突發(fā)事件都是基于個(gè)別群體對(duì)其他群體的利益侵占與掠奪,或不同群體的獲利不均所造成;引發(fā)沖突的實(shí)質(zhì)原因并非由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)旅游業(yè)本身或?qū)β糜握卟粷M,而是當(dāng)涉及到社區(qū)居民切身利益的沖突出現(xiàn)后,地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商沒(méi)有及時(shí)妥善處理矛盾,進(jìn)一步演變成了惡性群體性突發(fā)事件。從總體上較少涉及社會(huì)的核心價(jià)值觀念、信仰、政治立場(chǎng)或意識(shí)形態(tài),其本質(zhì)上仍屬于人民內(nèi)部矛盾。
旅游社會(huì)沖突是西部民族地區(qū)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象,必將伴隨著旅游業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。從根本上消除或避免旅游地的社會(huì)沖突是不現(xiàn)實(shí)的,這也就決定了旅游社會(huì)沖突的普遍性。對(duì)于西部民族旅游地社區(qū)居民而言,旅游業(yè)作為一項(xiàng)全新的產(chǎn)業(yè)、尤其是作為傳統(tǒng)農(nóng)林牧業(yè)的重要補(bǔ)充,相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言具有更高的投入產(chǎn)出比,具有很強(qiáng)的吸引力。依托國(guó)家政策的積極引導(dǎo),我國(guó)西部民族地區(qū)當(dāng)?shù)卮迕駜A向于從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式中解脫出來(lái),長(zhǎng)時(shí)間地投入更具盈利能力、更具經(jīng)濟(jì)活力的旅游服務(wù)業(yè)中去,由此引發(fā)的旅游社會(huì)沖突也必將長(zhǎng)期存在。
盡管發(fā)生在西部各地旅游社會(huì)沖突的經(jīng)濟(jì)利益基本訴求總體一致,但沖突的具體形式、具體誘因等外在表現(xiàn)形式卻各不相同;旅游社會(huì)沖突更是一種外部特征明顯、影響力強(qiáng)烈的社會(huì)行動(dòng),涉及到社區(qū)居民、地方政府、外來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)商、旅游者和NGO等多個(gè)利益主體,這就決定了沖突的復(fù)雜性。
我國(guó)景區(qū)由“景區(qū)管理局”、“景區(qū)管理委員會(huì)”等不同稱謂的地方政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,地方政府就自然在某種意義上享有了景區(qū)公共資源的管轄權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán),成為景區(qū)最直接的管理者。民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,地方政府是一個(gè)復(fù)雜的多利益主體,也是一個(gè)多重社會(huì)角色的扮演者。地方政府首先追求的核心利益訴求是旅游業(yè)發(fā)展為其帶來(lái)良好政治業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn),例如旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提升、招商引資擴(kuò)大、村民就業(yè)增加、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等。然而,特殊的是地方政府的旅游業(yè)利益訴求實(shí)現(xiàn)是以其他相關(guān)主體的利益訴求實(shí)現(xiàn)為前提,即只有當(dāng)景區(qū)游客、社區(qū)居民、旅游開(kāi)發(fā)商、NGO等各利益主體的最大利益實(shí)現(xiàn)后,地方政府才能實(shí)現(xiàn)其自身利益的最大化;尤其是如果其他各利益主體之間的沖突得不到很好解決時(shí),沖突升級(jí)的惡劣后果也必定轉(zhuǎn)嫁給地方政府承擔(dān)。這也決定了地方政府必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起旅游社會(huì)沖突的調(diào)控職責(zé)。
外來(lái)旅游開(kāi)發(fā)商,簡(jiǎn)稱旅游開(kāi)發(fā)商,是旅游開(kāi)發(fā)中以經(jīng)濟(jì)盈利為目的、追求利潤(rùn)最大化的群體或組織。我國(guó)西部民族地區(qū)大多屬于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民受教育程度普遍不高,相關(guān)資金與技術(shù)信息要素缺乏、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后,難以提供適應(yīng)游客高質(zhì)量體驗(yàn)需求的產(chǎn)品與服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn),正是由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供的旅游產(chǎn)品無(wú)法滿足游客需求的現(xiàn)實(shí),外來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)商介入到當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)才成為可能。這也使得旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)居民雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的斗爭(zhēng)難以規(guī)避。
西部少數(shù)民族聚居地既是我國(guó)自然旅游資源和民族文化旅游資源相對(duì)富集的地區(qū),也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民是旅游業(yè)的主要參與者和旅游經(jīng)濟(jì)利益的直接相關(guān)者。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)貧困強(qiáng)化了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游業(yè)發(fā)展最直接的經(jīng)濟(jì)利益訴求,并必將伴隨著旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。
作為旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者,旅游者一方面十分關(guān)注景區(qū)門票、餐飲、住宿、交通與服務(wù)等價(jià)格問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)旅游消費(fèi)效益的最大化;另一方面,他們傾向于尋求多姿多彩的自然人文風(fēng)情、民俗歷史文化等深層的旅游體驗(yàn)。旅游者的核心利益訴求在于追求合理的產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格基礎(chǔ)上獲得質(zhì)價(jià)相符的、深層次的旅游體驗(yàn)。
本文的案例研究表明,按照沖突主體可以將西部民族地區(qū)的旅游社會(huì)沖突主要?jiǎng)澐譃橐韵氯N類型。
1. 地方政府與社區(qū)沖突
地方政府如果沒(méi)有正確定位自身旅游業(yè)管理者的角色,反而直接或間接地介入旅游資源開(kāi)發(fā),就容易變相成為社區(qū)旅游利益的直接競(jìng)爭(zhēng)者,加劇與社區(qū)的矛盾。隨著旅游開(kāi)發(fā)商的進(jìn)入,大多數(shù)情況下地方政府與外來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)商實(shí)際上形成了一個(gè)利益聯(lián)合體,一般存在三種表現(xiàn)形式:其一,地方政府就是旅游開(kāi)發(fā)商;以貴州西江千戶苗寨為代表,其社區(qū)居民與地方政府之間關(guān)于門票收益分配的矛盾,實(shí)際上反映出社區(qū)與政府之間對(duì)于地方旅游發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的利益爭(zhēng)奪。其二,地方政府為實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo),成為旅游開(kāi)發(fā)商的代言人。其三,地方政府通過(guò)國(guó)有資源與旅游開(kāi)發(fā)商形成“地方政府-旅游開(kāi)發(fā)商”的利益聯(lián)合體;面對(duì)與社區(qū)的利益博弈時(shí),地方政府往往是忽略當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益,把保護(hù)旅游開(kāi)發(fā)商的利益放在首位。而一旦社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)利益訴求遭到長(zhǎng)期壓制或無(wú)法得到應(yīng)有的保障甚至遭到赤裸裸的侵害時(shí),就會(huì)導(dǎo)致指向地方政府的社區(qū)群體性突發(fā)事件。
2. 旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)沖突
旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)的沖突構(gòu)成了當(dāng)前西部民族地區(qū)旅游社會(huì)沖突最主要的類型。旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)的沖突是最普遍的,也是形式最多樣化的;例如云南千湖山景區(qū)、四川桃坪羌寨等案例中,涉及到旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)在旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游社區(qū)參與權(quán)、旅游就業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N多樣問(wèn)題上的利益爭(zhēng)奪。一方面,旅游開(kāi)發(fā)商作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的、純粹的外來(lái)經(jīng)濟(jì)力量介入當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)勢(shì)必造成對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響,這與經(jīng)濟(jì)處于顯著弱勢(shì)的社區(qū)居民天生就形成一對(duì)矛盾對(duì)立面,必然會(huì)遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的天然排斥。另一方面,就旅游資源所有權(quán)而言,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民是資源的合法擁有者和繼承者,旅游開(kāi)發(fā)商只是資源特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)的被受讓對(duì)象;由于不具備對(duì)地方自然資源天生的繼承權(quán),外來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)商通常最后成為各方矛盾匯集的主體。值得說(shuō)明的是,旅游開(kāi)發(fā)商實(shí)際上代表了一種外來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)力量——這種力量既與地方政府結(jié)成利益聯(lián)盟甚至代表了地方政府的部分或全部利益、具有一定的政治色彩;又迫切需要取代當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而擁有對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支配權(quán)并強(qiáng)調(diào)投資效益的最大化,存在很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。這就成為旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)產(chǎn)生沖突的深層次原因。
社區(qū)內(nèi)部沖突是指在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中,社區(qū)居民作為一個(gè)整體(特別是一個(gè)完整的鄉(xiāng)村聚落)其各個(gè)有機(jī)組成部分之間的社會(huì)沖突。我國(guó)民族地區(qū)社區(qū)內(nèi)部旅游社會(huì)沖突產(chǎn)生的根源將追溯到歷史上中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的分化。自人民公社解體后隨著我國(guó)包產(chǎn)到戶土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,產(chǎn)生了以農(nóng)戶為基本經(jīng)濟(jì)單位的社會(huì)生產(chǎn)單位。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)分化嚴(yán)重,逐步形成了以農(nóng)戶為基本社會(huì)單元的、均質(zhì)化的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),即每一戶農(nóng)戶在農(nóng)村社會(huì)生活中具有相同的社會(huì)政治地位。這種均質(zhì)化的社會(huì)容易形成一種總體平均主義的經(jīng)濟(jì)訴求,決定了諸如桃坪羌寨、西江千戶苗寨等村寨社區(qū)居民參與旅游業(yè)后具有極為顯著的平均主義愿望。通常在旅游業(yè)發(fā)展初期,村寨農(nóng)戶幾乎是以家庭為單位集體將社區(qū)參與旅游業(yè)作為一種整體性社會(huì)行動(dòng);但由于家庭環(huán)境、個(gè)人能力等差異,社區(qū)內(nèi)部難以避免出現(xiàn)接待戶與非接待戶、不同規(guī)模接待戶之間收益不均的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,打破了鄉(xiāng)村社區(qū)平均主義的利益訴求而引發(fā)內(nèi)部沖突。
一直以來(lái),主客沖突是西方旅游人類學(xué)研究者所關(guān)注的研究對(duì)象。主客沖突是指主(社區(qū)居民)和客(旅游者)之間的沖突。西方學(xué)者的相關(guān)研究更多地集中于旅游對(duì)于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化沖突的文化性分析上,倡導(dǎo)基于社區(qū)自我管理的民主化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式;在這一理想模式下,社區(qū)居民作為旅游業(yè)的決策者和受益者,他們更加關(guān)注如何規(guī)避旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面的社會(huì)影響、環(huán)境影響和文化影響,而將旅游經(jīng)濟(jì)是否能夠得以實(shí)現(xiàn)降低到旅游業(yè)發(fā)展的次要方面。我國(guó)的具體情況與西方不同,由于西部民族地區(qū)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)旅游業(yè)更多的、極為強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)訴求往往會(huì)容忍、甚至掩蓋旅游業(yè)的負(fù)面影響?,F(xiàn)階段西部民族地區(qū)的主客沖突更多源于旅游者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民因旅游服務(wù)價(jià)格不能產(chǎn)生一致所導(dǎo)致,雙方?jīng)_突的根本原因僅限于經(jīng)濟(jì)層面而非上升到價(jià)值觀層面上。盡管云南、四川、貴州等民族旅游地出現(xiàn)過(guò)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與旅游者的個(gè)別惡性沖突事件,但從根本上來(lái)看并不具有對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展的整體破壞性。一旦地方政府能夠以行政手段規(guī)制當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和旅游者之間的正當(dāng)旅游交易行為、規(guī)范旅游價(jià)格,主客沖突就最容易獲得妥善解決。
西部民族地區(qū)的旅游社會(huì)沖突現(xiàn)象具有經(jīng)濟(jì)利益性、普遍性與復(fù)雜性等特征?,F(xiàn)階段其旅游社會(huì)沖突主要涉及到地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商、社區(qū)居民、旅游者和NGO等旅游利益相關(guān)者,他們因擁有各自的利益訴求而構(gòu)成了旅游社會(huì)沖突的主體。依據(jù)沖突的主體可以將其劃分為地方政府和社區(qū)沖突、旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)沖突、社區(qū)內(nèi)部沖突和主客沖突等幾種類型。如果將這幾類沖突進(jìn)行橫向比較可以看出:主客沖突并非西部民族地區(qū)旅游社會(huì)沖突的主要方面;潛藏在社區(qū)內(nèi)部的沖突隱患如果不斷積聚,其破壞力也不容忽視;而地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和社區(qū)之間的外部沖突最為激烈,構(gòu)成了沖突的主要類型,也是旅游社會(huì)沖突調(diào)控工作的重點(diǎn)。這就要求地方政府在處理民族地區(qū)旅游社會(huì)沖突的過(guò)程中正確把握沖突的經(jīng)濟(jì)利益性質(zhì)定位,采取“以人為本”的人民內(nèi)部矛盾處理態(tài)度和靈活方式,做到具體問(wèn)題具體分析;并始終堅(jiān)持一切從社區(qū)居民、旅游者的實(shí)際需求出發(fā),積極協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系,避免一味地消極防控甚至強(qiáng)制打壓,規(guī)避沖突以達(dá)到“和諧共贏”。
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