民族地區(qū)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

葉寶忠

（東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇·南京 210096）

科技是適應(yīng)時(shí)代需要和發(fā)展而誕生的，已成為社會(huì)第一生產(chǎn)力，并已經(jīng)顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。同樣，科技對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對科技的依賴更為強(qiáng)烈。

一、民族地區(qū)科技發(fā)展現(xiàn)狀

東北、西北、西南是我國少數(shù)民族的主要居住地，其中絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)主要分布于西部，所以其經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對落后于其他地區(qū)，其中包括重慶、四川、陜西、西藏、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、寧夏10個(gè)省（區(qū)、市）和廣西、內(nèi)蒙古地區(qū)。這一范圍內(nèi)涵蓋了5個(gè)民族自治區(qū)以及全國30個(gè)民族自治州中的27個(gè)自治州。從2011年這5個(gè)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員、研發(fā)人員和專利申請數(shù)上看，都處于全國的靠后位置。尤其是西藏地區(qū)和寧夏地區(qū)，落后尤為嚴(yán)重。

2011年我國五個(gè)自治區(qū)的科技發(fā)展?fàn)顩r

（資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》整理。）

我國民族地區(qū)所處的省市都不是科技資源大省強(qiáng)省，科技資源不足，尤其是民族地區(qū)科技資源嚴(yán)重落后。民族地區(qū)的科技貢獻(xiàn)率嚴(yán)重偏低主要是和經(jīng)濟(jì)增長模式有關(guān)，這些年來民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長模式主要為粗放式增長，沒有體現(xiàn)出科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的局面。同時(shí)民族地區(qū)的教育工程力量薄弱，高校稀少，這對民族地區(qū)的科技力量的支撐嚴(yán)重不足，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對人才的吸引力不足，難以吸引高精尖人才落戶民族地區(qū)。

二、民族科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技進(jìn)步，科技進(jìn)步也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前民族地區(qū)的科技進(jìn)步不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，科技創(chuàng)新不能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。多數(shù)民族地區(qū)都是西部的經(jīng)濟(jì)弱省和科技發(fā)展相對較落后的省份，各方面基礎(chǔ)相對來說較為薄弱。同時(shí)近年來科學(xué)研究的費(fèi)用增長并沒有使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有明顯的增長，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也沒有顯著提高生產(chǎn)率，尤其是民族地區(qū)，其原因可能有以下幾個(gè)方面：

（一）民族地區(qū)在科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化方面的意識不強(qiáng)

隨著改革開放以及我國科技的不斷進(jìn)步，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了巨大的空間和潛力，也使我國的經(jīng)濟(jì)增長速度常年保持在8%以上，國力的增強(qiáng)，也促進(jìn)了我國科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。但是近年來民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀，除了在旅游業(yè)上有所發(fā)展外，其他方面的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)緩慢趨勢。通過研究發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及科技落后，加上不重視科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，雖然外面的科技不斷發(fā)展，但該地區(qū)缺乏運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)的能力，缺乏將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的意識，就迫使經(jīng)濟(jì)在原地踏步或增速緩慢，同時(shí)存在大量的時(shí)間、原材料和精力上的浪費(fèi)情況。

（二）民族地區(qū)缺乏保障科技發(fā)展的制度機(jī)制和措施

科技的發(fā)展是需要長期有效的制度和措施來保障，近年來，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和全球科技發(fā)展的大環(huán)境下，我國也逐步建立起了科技發(fā)展的保障機(jī)制。雖然國家有相應(yīng)的制度法規(guī)作為保障，但是民族地區(qū)由于各方面發(fā)展滯后，致使該地區(qū)的發(fā)展與全國相比步調(diào)不一致，進(jìn)而在該地區(qū)設(shè)立的保障制度本身就存在很大的缺陷和不完善，很多解決方案在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在漏洞。

（三）科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)投入不足

科學(xué)技術(shù)的源動(dòng)力——科研機(jī)構(gòu)的不足是民族地區(qū)科技落后的最主要原因之一，目前民族地區(qū)的高校都很少，這嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的科技發(fā)展。科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，民族地區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)投入普遍達(dá)不到全省的0.1%，和發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)國家的水平相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，離我國3-5%的比重規(guī)定也相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，民族地區(qū)科技創(chuàng)新意識差，對于支持新科技的研發(fā)投入更少，科技創(chuàng)新的后勁力度不足，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、民族地區(qū)科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

科技發(fā)展要有規(guī)劃和制度作支撐，這樣才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

（一）增強(qiáng)管理創(chuàng)新和新機(jī)制激活創(chuàng)新能力

發(fā)展民族科技就要不斷通過科技計(jì)劃管理創(chuàng)新，應(yīng)對原有科技計(jì)劃體系進(jìn)行改革，將現(xiàn)有科技計(jì)劃體系調(diào)整為基礎(chǔ)計(jì)劃、合作計(jì)劃、重大專項(xiàng)三大塊，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、對外合作、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中解決重大科技瓶頸，民族地區(qū)科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制要逐步完善。

不斷進(jìn)行科技計(jì)劃體系改革，制訂規(guī)范性管理制度和文件，激勵(lì)企業(yè)投入科技、激勵(lì)科技人員加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，推動(dòng)財(cái)政科技資金由支持項(xiàng)目、企業(yè)、人才，向支持方向、產(chǎn)業(yè)、團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技計(jì)劃體系。充分利用績效考評、第三方評估與監(jiān)理等多種方式和手段，重點(diǎn)開展對科技基礎(chǔ)條件平臺、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力、重大專項(xiàng)的績效考核工作，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的標(biāo)桿效應(yīng)。

（二）逐漸增加科技投入、財(cái)政投入以及高增長的社會(huì)投入多元化

我國民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，因此要實(shí)現(xiàn)科技對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，應(yīng)建立起對科技不斷投入的機(jī)制，要借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)科技投入的機(jī)制，完善相應(yīng)的投入體系，在政策層面上要完善法律法規(guī)制度。在增加國家投入的同時(shí)，要不斷引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)投入，增加銀行對該地區(qū)的科技投資信貸，使該地區(qū)的科技發(fā)展形成國家、銀行和社會(huì)三位一體的資金保障體系。

將民族地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金的投入重點(diǎn)放在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、評審方式。完善科技計(jì)劃管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進(jìn)和相互制約的工作機(jī)制以及信息公開、社會(huì)參與、專家評審、主管部門審定相結(jié)合的決策機(jī)制。加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，完善適應(yīng)科技計(jì)劃管理要求的專家信息數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和評審。

（三）加大人才建設(shè)力度，加大投入培育創(chuàng)新智庫

民族地區(qū)要圍繞創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，通過選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才，培育科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等舉措，為民族地區(qū)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。民族地區(qū)人才發(fā)展要著力五個(gè)堅(jiān)持：一是要堅(jiān)持立足優(yōu)勢資源優(yōu)先引進(jìn)人才。民族貧困地區(qū)在礦藏、生態(tài)、水電等方面優(yōu)勢明顯，要充分發(fā)揮好地區(qū)優(yōu)勢資源吸引集聚人才的作用，有計(jì)劃、分層次地引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是要堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)。把人才資源開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅度提高各類人才的整體素質(zhì)和能力。三是要堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中及早謀劃和調(diào)整人才培養(yǎng)配置結(jié)構(gòu)，形成合理的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。四是要堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保證。地方政府要加大對人才發(fā)展的財(cái)政投入，把人才發(fā)展主要指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，推動(dòng)政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同投資人才資源開發(fā)。五是要堅(jiān)持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。高度重視并優(yōu)先進(jìn)行人才制度創(chuàng)新，完善人才開發(fā)和管理機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新能力。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新體系和平臺建設(shè)來推動(dòng)資源整合

民族地區(qū)應(yīng)通過科研院所調(diào)整整合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，不斷推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進(jìn)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向國際先進(jìn)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)方向發(fā)展，進(jìn)一步形成服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和社會(huì)化，不斷培育和壯大民間研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)，培育先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷完善各種技術(shù)交易的市場化功能，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評估。

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