歐盟對華反傾銷的實質(zhì)、影響及對策

林玉潔　季菁　劉麗

[摘 要]通過對歐盟對華反傾銷案例的研究，分析歐盟對華反傾銷的實質(zhì)及其對我國經(jīng)濟、法律、環(huán)境等方面產(chǎn)生的積極和消極影響，提出企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，聯(lián)合各方力量積極應(yīng)訴；加強政府間的協(xié)商，支持鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴等對策措施。

[關(guān)鍵詞]歐盟；反傾銷；質(zhì)量安全標準；應(yīng)訴

[中圖分類號]F741.1 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）06-0026-03

[作者簡介]林玉潔（1982-），女，湖北武漢人，助理講師，研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與實務(wù)；季菁（1993-），江蘇揚州人，本科生，研究方向：國際貿(mào)易；劉麗（1992-），江蘇揚州人，本科生，研究方向：國際貿(mào)易。

隨著我國與歐盟貿(mào)易規(guī)模的日益擴大，雙方貿(mào)易摩擦也逐漸增多，特別在我國加入WTO后，歐盟對華實施反傾銷更加頻繁。自歐共體在1979年對我國出口的糖精和鹽類商品首次發(fā)起反傾銷調(diào)查以來，截至2011年底，歐盟對華反傾銷的案件總數(shù)已經(jīng)達到155起，并且多集中在化工、機電、橡膠、紡織、賤金屬及其制品，而且征收的反傾銷稅也越來越高，有的甚至帶有懲罰性質(zhì)。

一、歐盟對華反傾銷的實質(zhì)

（一）緩解內(nèi)部矛盾，轉(zhuǎn)移公眾視線

近年來，西方經(jīng)濟普遍不景氣，失業(yè)率居高不下。由表1可以看出，2003—2012年歐盟失業(yè)率基本高于30%，這種長期持續(xù)失業(yè)的狀況使得歐盟的貧困人口不斷增加，據(jù)歐盟統(tǒng)計局2012年2月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年歐盟面臨貧困或遭社會排斥風(fēng)險的人口數(shù)量為1.15億人，在歐盟人口總數(shù)中占比高達23.4%。目前歐盟失業(yè)率出現(xiàn)了一個新特點，即青年失業(yè)率高于平均失業(yè)率，這成為社會動蕩的潛在因素。而且歐盟各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，雖然處于統(tǒng)一組織內(nèi)部，但是所代表的經(jīng)濟政治利益卻各不相同。受國際金融危機影響，成員國內(nèi)部的競爭也更加激烈，為了緩解矛盾，歐盟通過對中國實施反傾銷來轉(zhuǎn)移公眾的視線。

（二）維護“大歐洲”地位不動搖

改革開放以來，我國的綜合國力不斷加強，國際地位日益提高。2012年我國GDP總量躍居世界第二位，2013年我國成為世界貨物貿(mào)易第一大國，中國龍正在崛起。在世界范圍都處于國際金融危機的陰影之下時，中國經(jīng)濟不但沒有衰退反而有所增長，作為三足鼎立其一的歐盟唯恐中國的強大影響到自身的國際地位，所以通過頻繁發(fā)起反傾銷來遏制中國發(fā)展以維護其“大歐洲”地位。

（三）保護國內(nèi)相對弱勢產(chǎn)業(yè)

歐盟作為一個區(qū)域性組織，無論是在政治還是經(jīng)濟上都擁有雄厚的實力，但是歐盟也存在競爭力比較弱的產(chǎn)業(yè)，因而采取反傾銷的方式來保護其弱勢產(chǎn)業(yè)免遭我國商品的沖擊。比如通過對我國的皮鞋和紡織品類商品實施反傾銷，來阻止我國此類產(chǎn)品的輸歐。目前歐盟經(jīng)濟發(fā)展受阻，失業(yè)率居高不下，此時對我國出口產(chǎn)品實施反傾銷，不但能夠促進本區(qū)域內(nèi)部就業(yè)，而且能保護區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)免受沖擊，維持經(jīng)濟增長。

二、歐盟對華反傾銷的影響

（一）消極影響

1.我國對歐出口急劇下降，歐盟市場份額縮小

為了保護本土產(chǎn)業(yè)，歐盟對我國出口的商品頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中包括皮鞋、童裝等生活必需品，也包括光伏產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致我國對歐盟出口急劇下降，其中一些出口商品被征收高額的反傾銷稅，削弱了我國對歐盟出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，同時，更多的歐盟居民開始選購本土商品來替代中國商品。

2.沖擊我國相關(guān)行業(yè)，致使社會失業(yè)率上升

為應(yīng)對歐盟對我國出口產(chǎn)品的反傾銷措施，我國一些企業(yè)只得轉(zhuǎn)移市場，將產(chǎn)品返銷國內(nèi)。由于出口產(chǎn)品在質(zhì)量、款式、包裝、做工等方面明顯優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品，而內(nèi)銷商品價格與國內(nèi)同類商品價格相當，會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，增加失業(yè)率。如2006年在歐盟對華皮鞋反傾銷中，受影響的中國企業(yè)多達1000余家，使中國2萬多名制鞋工人面臨失業(yè)風(fēng)險；2012年歐盟對華光伏反傾銷案中，中國有80%以上的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)，影響近30萬名工人就業(yè)。

3.導(dǎo)致出口企業(yè)成本大增

歐盟對華反傾銷導(dǎo)致我國出口企業(yè)成本大增，主要包括高額的反傾銷稅、企業(yè)的出口成本以及高額的訴訟費。如2011年歐盟對華瓷磚反傾銷案中，歐盟對中國產(chǎn)瓷磚征收最高達69.7%的稅率，大幅增加了出口企業(yè)的成本；企業(yè)在應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查過程中，產(chǎn)品長期滯留在國內(nèi)無法出口，造成資金積壓，倉儲管理費用增加，企業(yè)派遣人員出國應(yīng)訴等等，都額外加大了企業(yè)的成本；高額的律師費、訴訟費常常使出口企業(yè)望而卻步，放棄應(yīng)訴。

4.惡化了外商對華投資環(huán)境

由于中國產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查，惡化了外商投資環(huán)境。因為歐盟反傾銷的加劇，外資企業(yè)在華利潤不斷被擠壓，致使大量外資企業(yè)從華撤資。同時，我國對于外商的撤資行為也采取了一系列的限制措施，如建立應(yīng)對外商投資企業(yè)非法撤資討債的應(yīng)急審理機制，這些都在很大程度上影響了外商對華投資信心，為了維護自身利益，紛紛轉(zhuǎn)向其他國家發(fā)展。

（二）積極影響

1.有利于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國出口商品與歐盟本土商品相比，在價格上占有絕對優(yōu)勢，而在技術(shù)上卻明顯落后，歐盟反傾銷提高了我國企業(yè)對產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。如2010年歐盟對華陶瓷產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，不僅沒有讓中國的陶瓷行業(yè)消沉下去，反而激勵陶瓷生產(chǎn)企業(yè)不斷開展技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，企業(yè)蘊育出更多具有國際競爭力的人才，打造了一流的創(chuàng)意設(shè)計環(huán)境，產(chǎn)品質(zhì)量符合歐盟標準，促進了陶瓷行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，同時也弘揚了中華陶瓷文化。

2.提高出口企業(yè)的法律意識，保護企業(yè)合法權(quán)益

在加入WTO以前，許多企業(yè)不知道如何應(yīng)對國外反傾銷，加入WTO后，許多企業(yè)通過積累經(jīng)驗不斷成長，開始充分利用WTO反傾銷規(guī)則所賦予的權(quán)利，采用貿(mào)易救濟辦法，保護自身合法利益，從而改變了我國出口企業(yè)任憑歐美發(fā)達國家宰割的局面。

3.有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，促進環(huán)境保護

歐盟對華反傾銷涉及的出口商品包括高污染產(chǎn)品，從短期來看，國外對華反傾銷雖然會對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生消極的影響，但從長期來看，會產(chǎn)生一定的積極作用。第一，會刺激我國企業(yè)提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準。企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查后會認識到自身產(chǎn)品的不足之處，并設(shè)法加以改進，不斷提出創(chuàng)新方法和措施，并付諸于實際行動，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量標準。第二，有利于環(huán)境保護。以焦炭行業(yè)為例，在煉焦的過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體含有多種致癌物質(zhì)，會對國民的身體健康帶來極大危害，一些氣體會對環(huán)境造成破壞。歐盟對華焦炭出口發(fā)起反傾銷調(diào)查，使得企業(yè)能夠重視到產(chǎn)品存在的不足，從而加以改善，在產(chǎn)品生產(chǎn)中盡量降低有毒有害氣體的排放，這對人類和環(huán)境無疑是巨大的貢獻。

三、中國應(yīng)對歐盟反傾銷的策略

（一）企業(yè)層面

1.提高出口商品的質(zhì)量安全標準，縮短與歐盟質(zhì)量標準的差距

我國出口產(chǎn)品基本上都是勞動密集型產(chǎn)品，與歐盟發(fā)達國家生產(chǎn)的技術(shù)密集型產(chǎn)品相比，在價格上具有優(yōu)勢，而在技術(shù)上還有一定差距，易于招致歐盟的反傾銷。為此，我國企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變以廉取勝策略，不僅要在價格上占有優(yōu)勢，在技術(shù)、設(shè)計上也要爭創(chuàng)優(yōu)勢。

2.聯(lián)合各方力量積極應(yīng)訴

面對歐盟的反傾銷調(diào)查，目前我國大多數(shù)企業(yè)的應(yīng)訴積極性并不是很高，其結(jié)果是大都會被征收高額的反傾銷稅。為了改變這樣的局面，我國企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，變被動為主動。首先要熟悉WTO貿(mào)易框架規(guī)則，了解歐盟的相關(guān)法律程序，做到知己知彼。同時要積極聯(lián)合該行業(yè)的其他受害企業(yè)，或求助于行業(yè)組織和政府部門，發(fā)揮各方合力，積極應(yīng)訴，最大程度地維護自己的權(quán)益。在1988年歐盟對華彩電反傾銷案中，中國彩電企業(yè)抱團積極應(yīng)訴，最終取得了勝利。其中一個值得借鑒的經(jīng)驗就是要找一個值得信賴、經(jīng)驗豐富、能力超強的反傾銷案件專業(yè)律師為自己辯護，一個律師的好壞是案件勝敗的關(guān)鍵。

（二）政府層面

1.加強政府間的協(xié)商

國家間關(guān)系并不是只靠經(jīng)貿(mào)往來，也包括政治、社會、文化等方面的交流，這些因素應(yīng)該是相輔相成，相互作用的。經(jīng)貿(mào)往來受到阻礙，可以通過政治上的協(xié)商談判加以解決。歐盟對華反傾銷是單方面的，我國政府可以世界貿(mào)易大國地位與歐盟內(nèi)各國政府進行談判斡旋，甚至主動回擊，對歐盟輸華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。當然，貿(mào)易戰(zhàn)不是解決問題的根本辦法，我們更希望能夠采取有效措施減輕對華反傾銷的壓力，為我國企業(yè)在歐盟市場爭取公平競爭的機會。在2012年歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷案中，中國與德國政府同意通過協(xié)商解決光伏產(chǎn)品問題，不僅避免了貿(mào)易戰(zhàn)，還加強了兩國之間的合作。這種方法也延用到了2013年歐盟對華紅酒反傾銷調(diào)查中，相信隨著中國國力和自信的增強，中歐政府間的協(xié)商將會成為解決爭端的重要方式。

2.全力支持企業(yè)應(yīng)訴

歐盟常以我國是“非市場經(jīng)濟國家”為由對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查，如果僅以我國企業(yè)出面應(yīng)訴力量還很單薄，缺少國家作為堅強的后盾，受到的不公平對待只會越來越嚴重。所以，為了維護企業(yè)的利益，政府部門應(yīng)該全力支持企業(yè)積極應(yīng)訴，健全風(fēng)險預(yù)警機制和貿(mào)易救濟機制，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴專項資金，扶植出口行業(yè)協(xié)會和法律、保險、擔保等中介組織發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分運用WTO貿(mào)易框架規(guī)則維護自身合法權(quán)益。

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（責任編輯：牟洪波）