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    關(guān)于我國財政稅收體制改革的思考

    2014-08-14 01:47:30魏慧玲
    中國經(jīng)貿(mào) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:財政稅收體制改革

    魏慧玲

    【摘 要】本文立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和財政稅收體制現(xiàn)狀,在分析我國財政稅收體制存在的一系列問題的基礎(chǔ)上,從建立健全分權(quán)、分級的財政體制; 建立健全“滾動式”預(yù)算管理體制;實現(xiàn)財政職能與政府職能需同步進(jìn)行轉(zhuǎn)換三個方面探討了深化我國財政稅收體制改革的建議。

    【關(guān)鍵詞】財政稅收;體制;改革

    財政稅收是我國財政收入的主要來源,同時也是對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要的促進(jìn)作用。而財政稅收體制是實現(xiàn)稅收相關(guān)職能作用的具體舉措和制度,對加強(qiáng)財政稅收管理、提高稅收效益具有重要的意義。目前,我國財政稅收體制尚存在一定的問題制約著其職能作用的發(fā)揮。本文立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和財政稅收體制現(xiàn)狀,探討了我國財政稅收體制存在的問題及改革建議。

    一、我國財政稅收體制存在的問題

    1.財政稅收體制存在局限性

    一是中央和地方的分稅體制改革及貫徹落實不徹底,導(dǎo)致財政收支分布過于集中,加之部分地方財政收入的不合理劃分,造成中央的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度下降;二是一些非稅收收入如國有資源和資產(chǎn)收入等,具有非常重要的社會分配調(diào)解功能,但目前尚未納入我國財政稅收體制中,導(dǎo)致當(dāng)前各級政府的財政收入與分配嚴(yán)重失衡;三是環(huán)境和資源稅未納入稅負(fù)征收范圍中,造成稅收在社會分配能力的調(diào)配上失效。

    2.預(yù)算管理體制存在缺陷性

    預(yù)算覆蓋范圍小、周期預(yù)算和長期預(yù)算協(xié)調(diào)不完善、資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重等是目前我國財政稅收體制中預(yù)算管理體制存在的顯著問題,同時也是影響我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和發(fā)展規(guī)劃的重要因素。另外,預(yù)算體制執(zhí)行過程中因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致預(yù)算審批和審核缺乏應(yīng)用的公信力。

    3.各級地方政府存在職能與支出責(zé)任方面存在不適用性

    各級地方政府的職能劃分過于死板,不能靈活應(yīng)變復(fù)雜多變的財政狀況,導(dǎo)致政府財力與其自身職能不能合理匹配的現(xiàn)象時有發(fā)生。突出表現(xiàn)在政府的財政支出制度不完善,導(dǎo)致政府職能難以適應(yīng)財政支出能力,出現(xiàn)各級政府間資金分配、轉(zhuǎn)移支付以及財務(wù)管理不規(guī)范、不透明、主觀隨意性很大等特點,造成財政效率低下。

    二、深化我國財政稅收體制改革的思考

    1.建立健全分權(quán)、分級的財政體制

    在財政分權(quán)方面,相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國中央財政收入占比52%,支出只占20%,而地方財政收入占比48%,支出卻占到80%。因此,實現(xiàn)地方政府擁有一定的和合理的自主權(quán)進(jìn)行財政收入決策是財政分權(quán)的精髓,同時這也是控制中央政府支出、提高政府部門效益的有效措施。在具體實踐中,中央應(yīng)將一定的稅收立法權(quán)賦予給地方,讓各地方按照本地實際情況,建立能夠基本保持財政收支平衡的地方財稅體制。

    在財政分級方面,基于政府級次簡化難度較大的考慮,可根據(jù)國家管理的具體要求和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征,以減輕負(fù)擔(dān)、精簡效能為切入點,一方面,實現(xiàn)財政層次的精簡,推行省直管縣、鄉(xiāng)財縣管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等改革措施,以形成中央、省、市縣的三級財政架構(gòu)。另一方面,在此架構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)法律規(guī)定的原則及對收益范圍和成本效率的綜合考慮,對政府職責(zé)和事權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步理清,由粗到細(xì)促進(jìn)中央、省、市縣三級支出責(zé)任明細(xì)單的形成,進(jìn)而實現(xiàn)各級政府職能和事權(quán)的明確界定。這樣就能夠在整體上,構(gòu)建成有效的分稅分級財政體制。

    2.建立健全“滾動式”預(yù)算管理體制

    在改進(jìn)預(yù)算管理制度上,我國十八屆三中全會指出:財政預(yù)算中審核的重點應(yīng)由赤字規(guī)模和平衡狀態(tài)拓展至支出預(yù)算。同時強(qiáng)調(diào)要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,即“滾動預(yù)算機(jī)制”,先對財政預(yù)算進(jìn)行三年周期滾動規(guī)劃的編制,以后逐年對其進(jìn)行更新規(guī)劃,實現(xiàn)滾動管理,以此來強(qiáng)化對年度預(yù)算的約束性。此前,我國財政稅收預(yù)算體制采取的是一年周期編制規(guī)劃,即每一年做每一年的預(yù)算編制。相較于此種固定模式的預(yù)算管理體制,滾動預(yù)算的實施則能夠更好地瞻前顧后,提高預(yù)算管理水平。

    3.實現(xiàn)財政職能與政府職能的同步轉(zhuǎn)換

    政府角色的轉(zhuǎn)變要與財政職能的轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行,以促進(jìn)二者的相適應(yīng)。實踐改革中, 尤其是在財政支出制度上,清理整頓現(xiàn)有財政支出范圍進(jìn)行系統(tǒng)的,確保財政資金用于政府最值得關(guān)注的領(lǐng)域。原則上,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,凡是與財政職能和政府職能關(guān)聯(lián)性不大的支出,應(yīng)對其進(jìn)行取消,或在原有的基礎(chǔ)上予以消減;而與財政職能和政府職能關(guān)聯(lián)密切的支出,則應(yīng)對其進(jìn)行加強(qiáng)。同時,在對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,按照一級事權(quán),一級財權(quán),一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán)和橫向轉(zhuǎn)移支付的大思路,促進(jìn)各個地方的財力與事權(quán)相匹配,服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)全局。這就要求,在稅收管理體制尚不健全的情況下,我們應(yīng)進(jìn)一步對中央和地方的事權(quán)、支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分,并建立支出責(zé)任與事權(quán)責(zé)任相適應(yīng)的管理制度,使財權(quán)事權(quán)能夠相統(tǒng)一,各級政府的財力和它要辦的事情相匹配,減少委托事務(wù)。同時,在后期的實踐中,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和需求,對管理制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使得各地方、各級政府之間的分配更均衡更合理。

    三、總結(jié)

    財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)國家長治久安的制度保障。針對目前我國財政稅收體制存在的一系列問題,必須深化我國財政稅收體制改革,進(jìn)一步改革稅制、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與財政的可持續(xù)性發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙霞.深化我國財政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(11)

    [2]高小鈉.我國財政稅收體制改革與創(chuàng)新探究[J].東方企業(yè)文化,2013(17)

    [3]王雪梅,劉傳禮.針對我國財政稅收體制改革的幾點思考[J].中國外資,2013(08)

    [4]徐化波.加強(qiáng)我國財政稅收體制改革的思考[J].中外企業(yè)家,2013(24)

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