淺論保障性住房政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及解決措施

馬愛(ài)衛(wèi)

【摘 要】協(xié)調(diào)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障居民住房是政府的主要職責(zé)之一，國(guó)家推出的保障性住房就是為低收入群體的住房問(wèn)題的有效解決方式，但受限于資金不足、執(zhí)行力度等多方面的原因?qū)е缕涔?yīng)比例普遍偏低。本論文從實(shí)際執(zhí)行情況所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力探究保障性住房政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的解決措施。

【關(guān)鍵詞】保障性住房政策政策執(zhí)行；解決措施；政策類(lèi)型

一、我國(guó)保障性住房政策的實(shí)施現(xiàn)狀

為完善住房供應(yīng)合理和抑制商品房?jī)r(jià)格，加大力度對(duì)保障性住房的投資資金，推出的新政策鮮為人知，但缺少必要的宣傳手段，具體細(xì)化各個(gè)保障性性住房的政策。目前我國(guó)出臺(tái)的保障性住房政策主要有：一是經(jīng)濟(jì)適用住房政策。民眾住房需求大，供不應(yīng)求，同時(shí)國(guó)家的個(gè)人收入申報(bào)記錄不完整，使得具有保障性的房源流入投資者手中，政府給予的住房?jī)?yōu)惠政策由于審批程序不規(guī)范，給不法商人提供了超高利潤(rùn)的發(fā)展平臺(tái)。隨后陸續(xù)出臺(tái)的政策為避免這種情況的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)適用住房的數(shù)量越來(lái)越少。二是廉租住房和公共租賃住房的并軌政策的實(shí)施，從實(shí)施區(qū)域看來(lái)，住房保障的范圍相對(duì)較小，同時(shí)受限于本市戶(hù)籍為申請(qǐng)條件，租房輪候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等因素使得此政策沒(méi)能得到有效落實(shí)。

二、當(dāng)前我國(guó)保障性住房政策執(zhí)行中的主要問(wèn)題及原因

1.房源供需不平衡，保障范圍小

一般城鎮(zhèn)的最低收入、低收入、中等收入以及“夾心層”等困難群體是我國(guó)保障性住房的需求群體。需求群體量大，并且多數(shù)地方政府按照城鎮(zhèn)“雙困戶(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定廉租住房的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)加劇了失衡比例。又由于我國(guó)房?jī)r(jià)不斷上漲，“夾心層”群體，即無(wú)資格享受廉租住房又支付不起經(jīng)濟(jì)適用住房住房閑難問(wèn)題凸顯。因此，明確各級(jí)政府之間有關(guān)住房保障預(yù)算支出責(zé)任的銜接和確定問(wèn)題的相關(guān)職責(zé)，保障建設(shè)資金和房源的供給。

2.民眾對(duì)保障性住房了解太少

對(duì)于保障性住房的各類(lèi)消息一般是由政府部門(mén)直接下達(dá)書(shū)面文件或是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)通知，民眾的文化素質(zhì)參差不齊，了解這方面的相關(guān)政策方式又太少。在社會(huì)各界，有的人不懂網(wǎng)絡(luò)，每天忙碌于工作無(wú)暇顧及其他消息；還有一些不識(shí)字的民眾缺少專(zhuān)業(yè)的工作人員為他們講解此類(lèi)政策的具體實(shí)施方案，國(guó)家政策的推出都是為優(yōu)化人民群眾的生活，但是由于社會(huì)各層群眾的學(xué)歷和文化知識(shí)有限，在政策普及方面做得還不夠全面。

3.地方政府職責(zé)弱化，執(zhí)行動(dòng)力不足

在中央政府關(guān)于保障性住房資金的投入金額和補(bǔ)助規(guī)模相對(duì)較小的嚴(yán)峻形勢(shì)下，地方政府政策力圖壓縮在執(zhí)行保障性住房政策的實(shí)施成本，直接導(dǎo)致保障性住房資金不到位，甚至縮減保障性住房的專(zhuān)用資金等相關(guān)政策執(zhí)行的資源用于開(kāi)發(fā)其他地方性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使實(shí)施政策職權(quán)的弱化、動(dòng)力不足、政策執(zhí)行發(fā)生本質(zhì)性的偏差，再分配型政策執(zhí)行中利益相關(guān)者的利益博弈影響。

總之，政府、房地產(chǎn)商、公眾等利益相關(guān)者在保障性住房政策執(zhí)行中的利益目標(biāo)不同，加劇了政策執(zhí)行的難度。而在現(xiàn)有利益分配格局下，擁有資源優(yōu)勢(shì)的利益相關(guān)者會(huì)在博弈中獲利，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。

三、解決保障性住房政策執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策建議

1.合理分配政府間職責(zé)

合理明確的政府的職責(zé)從而減少政府間的博弈行為。中央政府承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，而省級(jí)政府承擔(dān)省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控。要解決保障性住房的問(wèn)題，綜合我國(guó)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不平衡、保障性住房的調(diào)控作用和經(jīng)濟(jì)作用等因素，明確中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要職責(zé)。

首先是中央政府支出責(zé)任。積極利用地方政府的激勵(lì)效應(yīng)，可適當(dāng)增加對(duì)地方政府的財(cái)政投入和資金補(bǔ)助規(guī)。此外，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，對(duì)地方住房保障政策執(zhí)行過(guò)程中的各種瀆職行為加大監(jiān)督和懲處的力度。其次是明確劃分相關(guān)管理部門(mén)間的職責(zé)，完善地方相關(guān)住房保障管理部門(mén)的服務(wù)職責(zé)機(jī)制。

2.完善政府間財(cái)政體制，提升地方政府職責(zé)與財(cái)力的匹配度

不僅要合理劃分支出責(zé)任，而且要采取措施保證政府承擔(dān)職責(zé)的支出與收入相匹配。首先擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源，提升其財(cái)政職能；其次是中央政府應(yīng)加大財(cái)政投入。第三，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政管理制度，加快公共財(cái)政制度建設(shè)?？傊瑧?yīng)在保持宏觀調(diào)控和調(diào)動(dòng)地方政府政策執(zhí)行積極性的原則外，多鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新資金和房源的籌集方式，提升地方政府的職責(zé)與財(cái)力的匹配度，減少政府的博棄，促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)再分配政策執(zhí)行中利益相關(guān)者的監(jiān)管

（1）保障房建設(shè)應(yīng)完善專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)和增加地方政府績(jī)效考核的監(jiān)督作用提高住房政策實(shí)施的透明度，制約地方政府政策的博棄行為。

（2）資金監(jiān)管制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)各部門(mén)的住房保障資金的監(jiān)督和審計(jì)。

（3）土地審批和土地出讓金管理制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行。具體就是：建立完善的準(zhǔn)入制度，信息公開(kāi)化；加大各環(huán)節(jié)的監(jiān)控；發(fā)揮媒體的曝光效果對(duì)各個(gè)保障房政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督作用。

優(yōu)化組合政策工具，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)應(yīng)該保分配公平這條安居工程的“生命線(xiàn)”， 避免造成事與愿違的不公和社會(huì)新矛盾。當(dāng)前政府應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，適時(shí)加大商品房?jī)r(jià)格調(diào)控力度。必須從申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)追蹤、退出執(zhí)行等方面制定一整套保障性住房制度，實(shí)行保障住房的房源、分配過(guò)程和最終結(jié)果的三個(gè)公開(kāi)政策，接受社會(huì)各界的全過(guò)程監(jiān)督，避免暗箱操作，加大懲罰力度。做好家庭基本狀況的調(diào)查工作，掌握具體情況，讓符合條件的家庭真正受益。

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