做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者 深化招投標市場的改革創(chuàng)新

李帆

【摘 要】招投標市場的發(fā)展一直以來都離不開改革創(chuàng)新，通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和不斷研究招投標市場出現(xiàn)的新情況、新問題，開拓思路，創(chuàng)新思維，制定更有利于招投標市場科學發(fā)展的思想觀念、體制機制、組織管理和監(jiān)督方式。

【關(guān)鍵詞】科學發(fā)展觀；招投標；改革創(chuàng)新

科學發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，就必須與進俱進、開拓創(chuàng)新。一個民族沒有創(chuàng)新，她就不能進步；一個單位沒有創(chuàng)新，她就不能前進。招投標市場的發(fā)展一直以來都離不開改革創(chuàng)新，也一直以來都必須堅持改革創(chuàng)新。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，研究招投標市場出現(xiàn)的新情況、新問題，開拓思路，創(chuàng)新思維，制定出更有利于招投標市場科學發(fā)展的思想觀念、體制機制、組織管理和監(jiān)督方式，營造一個高效、開放、競爭、有序的招投標市場氛圍。

一、踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思路觀念

繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，摒棄不符合時代要求、不符合發(fā)展規(guī)律、不符合客觀實際的陳舊觀念和條條框框，把思想統(tǒng)一到推動加快發(fā)展、科學發(fā)展上來。自覺堅持用科學發(fā)展觀來指導招投標的各項工作，增強創(chuàng)新意識、憂患意識、責任意識，并在謀劃發(fā)展上，做到針對性、持久性、統(tǒng)籌性。

二、踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新招投標體制機制。

建立健全管理制度體系，是深化招投標規(guī)范化管理的關(guān)鍵。我們緊密聯(lián)系實際，制定科學合理、配套完善的管理制度，確保公共資源交易招投標行為有章可循、規(guī)范運行。創(chuàng)新評標辦法，完善招標體系。（1）完善招標項目發(fā)包管理，積極倡導施工總承包制。整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行整個工程項目，節(jié)約建設(shè)單位的人力物力財力。（2）完善資格審查制度，積極推行資格后審制度。所有報名單位經(jīng)公共資源交易中心資格審查合格后原則上全部入圍。（3）健全專家評審機制。開展專業(yè)知識培訓和職業(yè)道德教育，使其始終牢記“客觀公正、廉潔自律、遵紀盡職”的原則，并建立優(yōu)勝劣汰的專家管理制度，對不合格的專家堅決清理出專家隊伍。（4）加大科技投入，提高科學管理理念。學習成功經(jīng)驗，通過科技化、網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)管水平，達到“科技促廉”的效果。

三、踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新招投標的組織管理。

實施分類監(jiān)管，區(qū)分投資主體，嚴格監(jiān)管國有投資項目，并積極推行標前、標中、標后的管理模式。

標前，針對當前部分招標人前期準備不足，圖紙不全、深度不夠的現(xiàn)象，強調(diào)估算（概算）的準確性、設(shè)計施工圖的準確性和全面性，提高建設(shè)單位科學系統(tǒng)管理工程的認識。

標中，加強招標市場各方主體的管理。（1）嚴格規(guī)范招標代理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)的管理，開展針對性的專項檢查，實行誠信制度和考核機制，并建立對招標代理及造價咨詢機構(gòu)的執(zhí)業(yè)評估機制，促進招標代理及造價咨詢機構(gòu)自覺規(guī)范其行為，提高其服務(wù)質(zhì)量。（2）加強對投標企業(yè)的管理，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，特別是對圍標、串標行為的查處。對圍標、串標行為作出必要的界定后，聯(lián)合多部門進行查處，對查處的案件依法嚴肅處理，對圍標、串標的行為的單位暫停其一定時期內(nèi)參與本地區(qū)政府性投資項目的招投標活動。

標后，加強市場和現(xiàn)場的聯(lián)動管理。實行中標備案告知制度。在中標備案時出具告知書，告知招標人按項目管理班子標函明確的內(nèi)容，嚴格管理施工項目班子的人員到位率和出勤率，告知業(yè)主在工程的預付款、進度款、結(jié)算價款等手續(xù)辦理上應實行項目經(jīng)理負責制。

嚴格設(shè)計變更的控制，實行工程造價的內(nèi)控內(nèi)審。設(shè)計變更、概算調(diào)整要嚴格按相關(guān)文件規(guī)定，落實專人審核，逐級審核制度，并對工程按進度要求實行階段性造價控制和審核，防止“三超”。

四、建立信用平臺， 創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)管理市場

招投標活動要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信用平臺，培育信用體系，以體現(xiàn)誠實信用的價值。一是建立施工企業(yè)、招標代理等企業(yè)信用庫，全面真實記載企業(yè)的資質(zhì)情況、業(yè)績情況、信用情況等，凡信用不佳者都將被淘汰出局；二是建立評標專家信用庫，對在評標活動中徇私舞弊或多次不應聘的，都要剔除專家?guī)欤坏迷俣绕笧樵u標專家；三是建立在建工程信息庫，防止“承包專業(yè)戶”將工程轉(zhuǎn)包、分包。

五、踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新招標監(jiān)管方式。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，健全有形市場功能。（1）借助公共資源交易中心這個招投標平臺，最大程度地將工程招投標的相關(guān)信息及時、準確、規(guī)范地向社會公開公布，接受社會監(jiān)督。（2）借助建筑市場信用網(wǎng)這個誠信平臺，制定信用標準，完善失信懲戒機制，并將其信用狀況與其投標工作掛鉤，逐步形成招投標市場的主流價值觀和榮辱觀，激發(fā)規(guī)范市場的原動力，促進招投標市場的健康持續(xù)發(fā)展。 （3）建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把有無行賄犯罪檔案記錄作為進入招投標市場進行招投標活動的前置條件。

綜上所述，以科學發(fā)展觀為指導，做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，從管理實踐的現(xiàn)實需要出發(fā)，圍繞制約招投標健康發(fā)展的深層次矛盾，深化招投標市場的改革創(chuàng)新，通過新思路、新方法、新舉措實現(xiàn)招投標工作又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，2009

[2]林善謀.《招標投標法適用與案例評》，北京機械工業(yè)出版社，2004

[3]蔣世軍.《建筑工程招標投標的發(fā)展與趨勢》中國科技信息，2011