淺論對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的思考和建議

馬曉琳

摘 要：高效能的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是成功防治環(huán)境污染的重要前提，但是我國環(huán)境監(jiān)察還存有許多問題。鑒于此，要使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效益能夠得到提高，就必須要加強職責(zé)關(guān)系、執(zhí)法模式以及隊伍建設(shè)等方面的思考，根據(jù)相關(guān)問題，提出相應(yīng)的治理建議措施，不斷對制度進行改革創(chuàng)新，才能從根本上解決好環(huán)境污染問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；改革創(chuàng)新；思考和建議

引言

新環(huán)保法自2015年1月1日開始實施起，就明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察的重要法律地位，這極大地改變了環(huán)境監(jiān)察長期乏力的狀態(tài)，使環(huán)境監(jiān)察得到了更多的執(zhí)法權(quán)力，增強了執(zhí)法的話語權(quán)，提高了環(huán)境監(jiān)察的威懾力，從而開創(chuàng)了環(huán)境監(jiān)察的新局面。對于如何在環(huán)境監(jiān)察工作中利用好新環(huán)保法帶來的機遇，以便更好的解決當(dāng)下所面臨的挑戰(zhàn)，是相關(guān)部門首要思考的問題。不管外部條件怎么變化，相關(guān)環(huán)保部門都要不斷強化自身的實力，在監(jiān)察工作中適時革新執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法的效率和能力，使環(huán)境監(jiān)察隊伍不斷的適應(yīng)當(dāng)前不利的環(huán)境形勢，做好新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 基層環(huán)境監(jiān)察的工作壓力過大。環(huán)境監(jiān)察最終都是要落實到基層的，可見基層的執(zhí)行工作任務(wù)是非常大的，“下面針一根，上面線千條”則生動形象反應(yīng)了基層環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的巨大壓力和困難。在基層環(huán)保部門科室的劃分方面，劃分粗略不精細，往往是好幾個處室的工作任務(wù)，由一個負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的職能部門對接?；鶎拥沫h(huán)境監(jiān)察人員不但要將平常的企業(yè)排污監(jiān)管和信訪投訴等工作做好外，而且還得處理多個上級部門交待的各種各樣的專項工作。這些瑣碎的失誤消耗了基層環(huán)境監(jiān)察人員的大量精力和時間，使得他們在進行本職工作時常常會發(fā)生執(zhí)法不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象，檢查往往就是走走過場隨意應(yīng)付。

1.2 基層環(huán)保部門在能力建設(shè)方面存在嚴重不足?；鶎迎h(huán)保部門是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要執(zhí)行者，它們肩負著重要的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)。但在實際中，職能運轉(zhuǎn)資金缺乏，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)察中的能力嚴重不足，這些普遍存在的現(xiàn)象嚴重阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進行。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供技術(shù)保障和支持，其能力建設(shè)會直接影響到執(zhí)法效能。

基層環(huán)境監(jiān)察經(jīng)常出現(xiàn)的問題：一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足，相關(guān)執(zhí)法車輛以及執(zhí)法設(shè)備嚴重短缺；另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的自身綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識水平更是參差不齊，尤其是嚴重缺少兼具法律知識與環(huán)境學(xué)知識的綜合型人才。

基層環(huán)境監(jiān)測經(jīng)常出現(xiàn)的問題：一方面，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備陳舊落后，滿足不了新形式下的環(huán)保要求。基層監(jiān)測站由于技術(shù)和資金的短缺，對于污染項目的監(jiān)測非常有限，尤其是持久性有機物、重金屬等基本不能進行監(jiān)測。另一方面，人員素質(zhì)較低，對新的監(jiān)測設(shè)備運用不熟練，完不成所要求的相關(guān)任務(wù)；而一些基層環(huán)保部門不存在設(shè)備和資金的問題，但是技術(shù)培訓(xùn)制度落后，缺少會使用用先進設(shè)備的人才，這又在一定程度上造成了財力物力的浪費。

2、對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的建議

2.1 明確環(huán)保各部門的職能責(zé)任。通過對西方發(fā)達國家的環(huán)保管理經(jīng)驗的研究，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)國家所采取的管理模式是中央環(huán)保部門負責(zé)標準規(guī)范的制定以及監(jiān)督工作，而將環(huán)保執(zhí)法重心與資源進行下移。在美國，州環(huán)保機構(gòu)主要負責(zé)具體的貫徹與實施，而聯(lián)邦環(huán)保局的職責(zé)只是負責(zé)環(huán)境標準的制定；在德國，各州環(huán)保部的主要職責(zé)是負責(zé)執(zhí)法，而聯(lián)邦環(huán)保部則只負責(zé)立法。但是在我國，中央與地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管職能責(zé)任范圍模糊不清，這就嚴重影響了環(huán)保工作執(zhí)行的進度和效益。中央環(huán)保部在擔(dān)任宏觀管理和監(jiān)管職能的同時，還監(jiān)管著許多具體的管理權(quán)限，不但中央環(huán)保部門的工作量巨大，而且又使行政相對人的交易成本增加了。所以，一定要明確中央和地方的職能：中央環(huán)保部的主要職能應(yīng)該為宏觀管理、政策指引以及執(zhí)法監(jiān)管，而具體項目和企業(yè)的監(jiān)管等職責(zé)要盡量下放到地方環(huán)保部門。只有明確中央與地方環(huán)保部門的職能責(zé)任，才會有利于實現(xiàn)中央環(huán)保部門的宏觀調(diào)控能力，極大的將地方環(huán)保部門的執(zhí)法積極性激發(fā)出來。

2.2 加大環(huán)保警察制度的實施推廣力度。環(huán)保警察制度在西方發(fā)達國家（如美國、德國、法國等）已實施了許多年，并形成了相當(dāng)完善的體系，重要的一點是有國家強制性權(quán)力這一強大后盾，其執(zhí)法效果是一般環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所不能比擬的。在我國，云南省昆明市于2008年11月首開環(huán)保警察先河，建立了昆明市公安局環(huán)境保護分局，環(huán)保分局主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境刑事案件的執(zhí)法、偵查工作。隨后，河北省、浙江省、黃石市等多個省市先后開展了對環(huán)保警察制度不同程度的探索?；谘b備落后、執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)低的現(xiàn)狀在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中難以在短時間內(nèi)有所改觀的實際情況，大力實施推廣環(huán)保警察制度有著重要的作用。

2.3 完善人才培養(yǎng)制度。環(huán)保警察應(yīng)該是既懂得公安刑偵技術(shù)，又熟知環(huán)境保護知識的復(fù)合型人才。環(huán)保警察人才的培養(yǎng)可以借鑒公安部人才創(chuàng)新培養(yǎng)制度，2008年公安部實施了在大學(xué)畢業(yè)生以及退伍軍人中招考人民警察的制度，從而培養(yǎng)了大批公安部所需的復(fù)合型人才，使公安隊伍的人才結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。相關(guān)部門可以借鑒這個人才培養(yǎng)的例子，在進行環(huán)保警察隊伍的組建時，從環(huán)保專業(yè)的畢業(yè)生中挑選專業(yè)等綜合素質(zhì)較高的人去公安院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后進行環(huán)境監(jiān)察崗位的分配，從事環(huán)境刑事偵查工作。

2.4 對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式進行革新?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察裝備落后、人員較少。此外，在進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時，執(zhí)法人員缺乏嚴格的執(zhí)法理念，大多數(shù)在執(zhí)法過程中更加注重收費罰款，而輕執(zhí)法，這嚴重違背了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的初衷。特別是縣一級監(jiān)察人員編制比較少時，區(qū)域內(nèi)的一些污染源很難得到有效的監(jiān)管，給執(zhí)法的有效性帶來嚴重的影響。因此，一定要改革執(zhí)法人員管理，如實施分片包干的監(jiān)督管理模式，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化、定量化以及網(wǎng)絡(luò)化，切實地解決這一問題。在人少事多的情況下，只有不斷進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式的革新，才能使執(zhí)法效能得到提高。

2.5 重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體肩負著重要的責(zé)任，又因為新聞信息具有時效性、轟動性等特征，所以新聞媒體需要在第一時間將事件的來龍去脈及后期追蹤發(fā)展告知公眾。新聞報道常?？梢砸l(fā)社會輿論對環(huán)境事件的討論，也會對公眾的態(tài)度和判斷產(chǎn)生重要的影響。所以，環(huán)保部門要加強與新聞媒體的密切合作，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事件時，要加強信息的交流溝通，通過媒體在第一時間將事件的調(diào)查進展情況告知公眾，以消除公眾恐慌不安和胡亂猜疑的緊張情緒。

3、結(jié)語

近幾年正是我國環(huán)境污染事故的高發(fā)期，這段時期，西方發(fā)達國家在近百年的工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染破壞問題集中在我國各地出現(xiàn)，且環(huán)境污染態(tài)勢具有范圍廣、程度深、治理難的特點，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所面臨的壓力越來越大。新環(huán)保法的實施無疑給我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，要不斷革新管理體制，努力探索和建設(shè)執(zhí)法模式和組織架構(gòu)，以便可以更好的適應(yīng)目前的環(huán)保執(zhí)法需求，只有不斷提升組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率與外部執(zhí)法效能，才能從根本上治理好環(huán)境污染。

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