研析基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：基層國(guó)土資源管理工作關(guān)系重大，無(wú)論是社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，人們福祉都離不開(kāi)它。從這個(gè)角度出發(fā)，文章首先探析了國(guó)土資源管理工作的重要性，闡釋了國(guó)土資源工作在興國(guó)安邦，國(guó)家安全，人們生活等方面的作用，并總結(jié)和歸納了目前基層國(guó)土資源管理的問(wèn)題所在，在此基礎(chǔ)上探析了基層國(guó)土資源管理的對(duì)策，對(duì)于改善目前基層國(guó)土資源管理工作現(xiàn)狀有著一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源；管理問(wèn)題；管理對(duì)策

一、國(guó)土資源管理工作的重要性

國(guó)土資源，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該正視國(guó)土資源管理工作的重要性，切實(shí)的去開(kāi)展國(guó)土資源管理和控制，使得有限的國(guó)土資源得到最優(yōu)化的配置。詳細(xì)來(lái)講，探析國(guó)土資源管理工作的重要性，需要從以下幾個(gè)角度來(lái)看：

1.1國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展有利于興國(guó)安邦

從理論上來(lái)講，無(wú)論是革命事業(yè)還是建設(shè)事業(yè)，在調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，國(guó)土資源問(wèn)題從來(lái)都是最基本的。國(guó)土資源不僅僅是群眾生產(chǎn)生活的必需品，也是一切物質(zhì)資源的載體。有效解決國(guó)土資源問(wèn)題，將有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安，民富國(guó)強(qiáng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的前提條件。

1.2國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行有利于國(guó)家安全

無(wú)可厚非，和平和發(fā)展是當(dāng)前世界發(fā)展兩大主題，在國(guó)際社會(huì)中，無(wú)論是政治較量，還是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行著。目前，很多的國(guó)家都在進(jìn)行本國(guó)現(xiàn)有資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，或者在國(guó)際社會(huì)上爭(zhēng)奪有限的資源。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在走出去戰(zhàn)略的背景下，充分利用國(guó)內(nèi)外的資源，實(shí)現(xiàn)自身國(guó)土資源的優(yōu)化配置，不僅僅關(guān)系到能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，而且牽涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全。尤其在工業(yè)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于國(guó)土資源，保證國(guó)土資源管理工作水平和質(zhì)量，將有利于保證國(guó)家安全。

1.3國(guó)土資源管理工作的執(zhí)行有利于國(guó)計(jì)民生

眾所周知，自然資源是人類生活生產(chǎn)資料的基本物質(zhì)來(lái)源，無(wú)論人類社會(huì)如何發(fā)展，其都是以自然資源為基礎(chǔ)前提的，石油，天然氣，鐵礦，核能，電能，煤炭的開(kāi)發(fā)和利用，不僅僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，而且確保了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)講，對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行管理和控制，是國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容，應(yīng)該保證工作朝著高效，和諧，有序的方向不斷發(fā)展。

1.4國(guó)土資源管理工作的進(jìn)步有利于可持續(xù)發(fā)展

我們知道國(guó)土資源隸屬于有限資源范疇，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠供應(yīng)我們使用和開(kāi)發(fā)的國(guó)土資源范圍將會(huì)越來(lái)越小，數(shù)量將會(huì)越來(lái)越小。在這樣的背景下，我們需要以可持續(xù)發(fā)展觀念去引導(dǎo)國(guó)土資源管理工作。也就是說(shuō)，如果國(guó)土資源管理工作水平不斷提高，將成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有著積極的影響。

二.基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府高度重視國(guó)土資源管理工作，國(guó)土資源管理體制不斷改善和調(diào)整，垂直管理方式的確定，國(guó)土管理部門出臺(tái)的相關(guān)政策法律，各種資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓，使得我國(guó)國(guó)土資源管理水平和質(zhì)量更上一層樓。但是也應(yīng)該看到的是國(guó)土資源管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，基層國(guó)土資源管理工作依然存在很多的缺陷和不足。詳細(xì)來(lái)講：

2.1基層國(guó)土體制不健全

自從基層國(guó)土體制進(jìn)項(xiàng)改革之后，國(guó)土資源實(shí)際上就處于雙重管理的狀態(tài)下。上級(jí)國(guó)土部門給予基層國(guó)土管理部門的權(quán)利為負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治，國(guó)土資源矛盾糾紛解決等工作。也就是說(shuō)基層國(guó)土管理部門不僅僅需要管理好自己轄區(qū)的國(guó)土資源，還要關(guān)注政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)土資源。在這樣的體制下，部分管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職招商，計(jì)生，村支書等職位。另外，從體制上來(lái)講，基層國(guó)土管理部門屬于縣國(guó)土局的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村國(guó)土資源進(jìn)行管理和控制。作為非公務(wù)員身份的管理者來(lái)說(shuō)，其往往會(huì)糾結(jié)于自身的身份問(wèn)題，即使部分地區(qū)將其納入到財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)，福利依然沒(méi)有保障。

2.2基層國(guó)土執(zhí)法不嚴(yán)格

基層國(guó)土執(zhí)法不嚴(yán)格，其主要反映在農(nóng)村地區(qū)的國(guó)土資源管理工作上。很多情況下，基層土地管理人員按照相關(guān)規(guī)章制度要求違法人停止國(guó)土資源占有活動(dòng)，都會(huì)出現(xiàn)大量的說(shuō)情人員，最終使得基層國(guó)土管理工作陷入無(wú)秩序的狀態(tài)。除此之外，基層國(guó)土管理部門無(wú)論是辦公，還是食宿都嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)卣?，難以保證其國(guó)土資源管理的獨(dú)立性，很容易受到政府部門的干預(yù)和影響，尤其是在政府出面的國(guó)土資源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，難以有效的處理好自身職權(quán)和政府投資之間的關(guān)系，從而使得國(guó)土資源管理工作難以進(jìn)行下去。

2.3基層國(guó)土管理方式不科學(xué)

既然是對(duì)于國(guó)土資源的管理和控制，這就需要以科學(xué)的理論為引導(dǎo)，建立其有效的國(guó)土管理體系。但是現(xiàn)階段的基層國(guó)土管理工作的實(shí)際情況是：國(guó)土資源管理的范圍越來(lái)越大，土地違法的情況越來(lái)越復(fù)雜，違法信息真實(shí)性有待考證，基層國(guó)土資源管理工作難度不斷加大。另外，基層國(guó)土管理部門還處于建設(shè)初期，辦公條件比較簡(jiǎn)陋，管理人員數(shù)量有限，管理工具設(shè)備不足，在開(kāi)展管理的過(guò)程中難免出現(xiàn)不科學(xué)的工作方式。

2.4基層國(guó)土管理人員不完善

現(xiàn)階段基層國(guó)土管理人員結(jié)構(gòu)體系中，不僅僅有退伍安置人員，還有部分非專業(yè)人員，他們往往對(duì)于基層國(guó)土資源管理工作認(rèn)識(shí)不清，專業(yè)技能嚴(yán)重缺乏，難以有效的將國(guó)家的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行下去，從而導(dǎo)致基層國(guó)土資源管理工作陷入混亂的局面。

三.基層國(guó)土資源管理的對(duì)策

3.1明確基層國(guó)土資源管理責(zé)任

要想保證基層國(guó)土資源管理工作的有效性，就要明確基層部門的權(quán)責(zé)，保證其切實(shí)的執(zhí)行基層國(guó)土資源管理規(guī)章制度。詳細(xì)來(lái)講，對(duì)于基層國(guó)土資源管理，我們可以做好以下幾方面的工作：其一，注重國(guó)土耕地資源的保護(hù)，明確目標(biāo)管理責(zé)任，做好本區(qū)域土地資源總體規(guī)劃，切實(shí)的保證基本農(nóng)田的面積，對(duì)于公然占用基本農(nóng)田的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在此基礎(chǔ)上，將基層耕地資源保護(hù)的效果納入到個(gè)人績(jī)效中去，以此作為獎(jiǎng)懲的途徑；其二，樹(shù)立節(jié)約集約觀念，認(rèn)真貫徹國(guó)家土地管理部門的法律法規(guī)，處理好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，積極統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)的存量土地，將其納入到集鎮(zhèn)建設(shè)方案中去，處置好住房建設(shè)問(wèn)題，保證基礎(chǔ)房屋建設(shè)的合理性和科學(xué)性；其三，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理進(jìn)程，廣開(kāi)社會(huì)渠道，不斷增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)一步減小土地資源管理的阻力。

3.2做好與上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通工作

眾所周知，國(guó)土資源管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。而國(guó)土所是基層土地資源管理的核心，其任何的國(guó)土資源管理政策都將影響到國(guó)土資源管理工作。對(duì)此，基層國(guó)土所應(yīng)該做好自身國(guó)土管理工作的匯報(bào)工作，在銀河政府各項(xiàng)政策的同時(shí)，盡量爭(zhēng)取獲得上級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的支持，保證做到信息通暢。另外，西安國(guó)土局在對(duì)于基層國(guó)土所進(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中，應(yīng)該注重征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)和建議，為后續(xù)開(kāi)展國(guó)土資源管理工作打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3處理好國(guó)土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)征地。而在征地的過(guò)程中，常常出現(xiàn)很多的土地糾紛，土地矛盾，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)傷亡事件，造成極大的負(fù)面效應(yīng)，這不僅僅使得政府機(jī)構(gòu)的形象大打折扣，還嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。對(duì)此，我們應(yīng)該高度重視，一方面保證土地資源使用是符合國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度，另外一方面，保證做好被征用人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證國(guó)土資源管理處于和諧的氛圍中不斷發(fā)展。

3.4不斷健全基層國(guó)土資源管理人員隊(duì)伍

針對(duì)于現(xiàn)階段基層國(guó)土資源管理人員素質(zhì)良莠不齊的狀態(tài)，我們應(yīng)該注重調(diào)整和改善。首先，建立嚴(yán)格的國(guó)土資源管理人員聘用和選拔機(jī)制，將國(guó)土資源管理經(jīng)驗(yàn)豐富，理論體系健全的人才納入到國(guó)土所去，為管理工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；其次，健全高效的國(guó)土資源管理培訓(xùn)體系，積極借鑒國(guó)土資源管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高自身國(guó)土資源管理人員的素質(zhì)和能力，從而實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土資源管理效果的提高；最后，將基層國(guó)土資源管理效果納入到績(jī)效考核中去，以此激發(fā)管理人員參與到國(guó)土資源管理工作的積極性。

結(jié)語(yǔ)：加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層國(guó)土所煥發(fā)勃勃生機(jī)，使基層國(guó)土體制與時(shí)代適應(yīng)，為基層國(guó)土資源管理發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。上級(jí)不僅關(guān)心他們的日常生活和疾苦，還要從政治、業(yè)務(wù)成長(zhǎng)上關(guān)心。在工作上給予指導(dǎo)，基層國(guó)土所有了經(jīng)驗(yàn)要推廣，為基層國(guó)土所工作人員予以工作上錘煉和情感上呵護(hù)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“完善體制，提高素質(zhì)”活動(dòng)，開(kāi)展崗位大練兵，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所隊(duì)伍整體素質(zhì)新的突破，質(zhì)的飛躍，從而穩(wěn)定這支隊(duì)伍，不斷提高基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍政策和業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：秦影，1976年生，女，籍貫：安徽蒙城，本科，現(xiàn)蒙城縣國(guó)土資源局工作。