論我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與創(chuàng)新

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，主要包括國(guó)家立法規(guī)范、勞資雙方自治、社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等三種機(jī)制。三種機(jī)制的作用機(jī)理和適用范圍既存在差異性又有相互關(guān)聯(lián)性，同時(shí)并存和共同作用于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)不完善和勞動(dòng)執(zhí)法不到位，降低了國(guó)家立法規(guī)范機(jī)制的有效性；勞動(dòng)關(guān)系趨向短期化和工會(huì)、雇主組織協(xié)調(diào)勞資矛盾的作用發(fā)揮不充分，限制了勞資雙方自治機(jī)制的有效性；社會(huì)共同治理勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制不健全，限制了社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性。為此，我國(guó)需要多元化路徑協(xié)同共進(jìn)，在整體推進(jìn)中升級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)因地因企制宜，在差異化推進(jìn)中探索構(gòu)建中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；有效性；整體推進(jìn)；差異化推進(jìn)；完善

中圖分類號(hào)：F24926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）-05-0009-04

基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后基金第54批面上資助項(xiàng)目“和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的政府行為研究”（2013M542429）；2013年度“江蘇省博士后科研資助計(jì)劃”（1301138C）第一批資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：胡磊（1981-），男，湖南南縣人，博士，南京政治學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員、南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但在歷史積累、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變、企業(yè)改制重組、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、化解產(chǎn)能過(guò)剩等多重因素影響下，因勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、變更勞動(dòng)合同、解除或終止勞動(dòng)合同等問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和罷工維權(quán)事件大量存在，亟需完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。本文試在闡述勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容及其適用性的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的不足，探討我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與創(chuàng)新路徑。

一、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容及其適用性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)勞資雙方看似有平等的契約自由和自主選擇權(quán)，但事實(shí)上資方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和勞動(dòng)過(guò)程中通常居于強(qiáng)勢(shì)地位，勞資非均衡博弈易使勞動(dòng)者權(quán)益受侵害并給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，因而需要實(shí)施一系列勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式在不同國(guó)家之間有所差別，在同一國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期也有所差異。但總的來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)實(shí)施主體的不同，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)主要包括國(guó)家立法規(guī)范、勞資雙方自治、社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等三種機(jī)制。三種機(jī)制的作用機(jī)理和適用范圍各不相同，其具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)施效果受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民主法制體制、政黨和勞工運(yùn)動(dòng)的社會(huì)主張和影響等多方面因素的影響，其形成和完善是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

國(guó)家立法規(guī)范，主要指國(guó)家通過(guò)制定和執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、企業(yè)職工民主參與等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)勞資博弈力量平衡與利益共生和諧。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系市場(chǎng)化使其靈活高效，也需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系法制化使其合法規(guī)范、公平有序。通常條件下，國(guó)家立法規(guī)范主要是對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)、勞資博弈和爭(zhēng)議處理規(guī)則等做出明確規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整具有強(qiáng)制性，對(duì)保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行秩序有重要的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。通過(guò)國(guó)家立法規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效性，主要取決于勞動(dòng)法律法規(guī)的合理性與實(shí)施績(jī)效。例如，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)具有剛性和強(qiáng)制性，不能太高也不能過(guò)低；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高容易制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力乃至難以執(zhí)行和“養(yǎng)懶漢”，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則不能有效保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

勞資雙方自治，是指勞動(dòng)者及工會(huì)組織與企業(yè)及雇主組織依法就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、企業(yè)管理制度等問(wèn)題自主協(xié)商共決的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。它是調(diào)節(jié)勞資利益分配和權(quán)力支配、促進(jìn)勞資長(zhǎng)期平等合作和互利共贏的重要渠道和關(guān)鍵手段，是現(xiàn)代社會(huì)民主制度在產(chǎn)業(yè)層面的重要體現(xiàn)，也是一種十分重要的預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的非訴訟途徑。企業(yè)勞資雙方不僅存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且存在利益博弈關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變遷取決于政府規(guī)制和引導(dǎo)下的勞資力量博弈。在行業(yè)千差萬(wàn)別和企業(yè)動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)環(huán)境中，勞動(dòng)者可依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同等主張法律法規(guī)和勞動(dòng)合同具體明確的權(quán)利，但無(wú)法依據(jù)它們提出超出法定標(biāo)準(zhǔn)以上的訴求并獲得法律救濟(jì)。此類利益爭(zhēng)議也不宜通過(guò)政府直接干預(yù)來(lái)解決，因?yàn)檫@可能帶有過(guò)多主觀意志而不符合市場(chǎng)規(guī)律和依法行政的內(nèi)在要求，而主要依賴于勞資自主協(xié)調(diào)解決。從勞方來(lái)看，在資強(qiáng)勞弱的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者只能逆來(lái)順受或“用腳投票”，而通過(guò)工會(huì)等組織的力量還可與資方就關(guān)系自身利益的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題協(xié)商共決、“用手投票”。從資方來(lái)看，為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平，需要實(shí)施有利于降低用工成本、管理成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的企業(yè)管理特別是人力資源管理措施來(lái)改善勞動(dòng)關(guān)系，包括優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)組織公平和完善薪酬制度等。從協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的視角看，勞方強(qiáng)化工會(huì)和集體協(xié)商機(jī)制的作用與資方改進(jìn)企業(yè)管理在一定程度上存在相互競(jìng)爭(zhēng)和替代的關(guān)系，有時(shí)也表現(xiàn)出相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的關(guān)系。勞資雙方自治有利于避免勞動(dòng)爭(zhēng)議外部化、社會(huì)化，從而降低企業(yè)損失，也有利于降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。勞資自治協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效性，主要取決于協(xié)調(diào)主體的代表性、公信力和成熟度。如果工會(huì)、雇主組織等缺失或難以有效整合和代表內(nèi)部利益訴求，勞資自治機(jī)制失去促進(jìn)勞資平等對(duì)話與合作共贏的組織基礎(chǔ)和制度平臺(tái)，其可實(shí)施性和有效性就會(huì)大打折扣。

社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，是指非政府組織、消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)公眾等通過(guò)推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與勞動(dòng)法規(guī)和政策制定、監(jiān)督政府勞動(dòng)執(zhí)法等途徑參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)在開放市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，與勞動(dòng)者、消費(fèi)者、供應(yīng)商和政府等利益相關(guān)者發(fā)生利害關(guān)系。這決定了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系有較強(qiáng)的外部性，其利益結(jié)構(gòu)中包括勞資利益，也包括國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)、群體和地區(qū)的利益，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的公共利益。社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整一般不具有法律意義上的強(qiáng)制性，但它有利于提高國(guó)家立法規(guī)范和勞資雙方自治機(jī)制的實(shí)施績(jī)效，有利于營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)和地區(qū)的社會(huì)輿論氛圍，有利于分擔(dān)政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的壓力、避免政府干預(yù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系過(guò)多或過(guò)少都可能失敗的悖論。社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的有效性，主要取決于國(guó)家的社會(huì)管理體制、文化習(xí)俗、民主法治建設(shè)水平和企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。endprint

二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的不足

1勞動(dòng)法律法規(guī)的制定不完善和勞動(dòng)執(zhí)法不到位，降低了國(guó)家立法規(guī)范機(jī)制的有效性。一方面，部分勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置虛高而集體層面和社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法規(guī)不健全。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)在內(nèi)部規(guī)章制度和用工管理實(shí)踐中違反勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而未遭懲處的現(xiàn)象大量存在。部分勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“有規(guī)定無(wú)市場(chǎng)、落地難”，影響了勞動(dòng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公信力，也影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行。例如，“《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)者每月加班不得超過(guò)36小時(shí)的規(guī)定，難以符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性、不確定性較強(qiáng)和實(shí)行計(jì)件工資模式的企業(yè)的現(xiàn)實(shí)用工要求?！盵1]同時(shí)，近年來(lái)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，但集體層面和社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整還存在立法空區(qū)和司法盲點(diǎn)，工資集體協(xié)商和勞資糾紛的處理等有時(shí)無(wú)法可依或有法難循。如，對(duì)企業(yè)不開展工資集體協(xié)商、不執(zhí)行集體協(xié)商結(jié)果、出現(xiàn)工人罷工等勞資沖突的處理辦法語(yǔ)焉不詳或過(guò)于原則，缺乏監(jiān)督考核的實(shí)施細(xì)則和可操作的法律依據(jù)。又如，現(xiàn)實(shí)中勞資雙方圍繞改變既有勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等發(fā)生的集體爭(zhēng)議往往并非集體合同爭(zhēng)議，地方政府和法院難以依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)直接有效調(diào)處，對(duì)罷工行為的調(diào)處也缺乏明確的可操作性的法律規(guī)范。為盡快控制和盡量減少勞資糾紛及其負(fù)面影響，地方政府和法院往往只能按群體性個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議的辦法來(lái)處置，將集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件拆分為若干個(gè)獨(dú)立案件處理。

另一方面，受GDP崇拜和官商合謀等因素影響，勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施績(jī)效不夠高。有的地方政府采取勞動(dòng)力成本競(jìng)低發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資時(shí)在勞動(dòng)條件、社保繳納等方面做出讓步、人為降低勞動(dòng)保障規(guī)制水平，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處時(shí)偏離公共管理目標(biāo)和依法行政要求，一味壓制工人的正當(dāng)利益表達(dá)和停工維權(quán)行為或治標(biāo)不治本。只有在勞資沖突激烈、輿論壓力較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響時(shí)，才積極致力改善勞動(dòng)關(guān)系。有的地方勞動(dòng)保障監(jiān)察主要依賴每年幾次運(yùn)動(dòng)式大檢查，主動(dòng)執(zhí)法的效能發(fā)揮受限，監(jiān)管難以到位。有的官員對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建存在認(rèn)識(shí)偏差或“葉公好龍”，輕視勞動(dòng)執(zhí)法和司法。有的官員收了企業(yè)尋求庇護(hù)性合作的“保護(hù)費(fèi)”，勞動(dòng)保障監(jiān)察玩起“貓鼠一家”的游戲。有的地方街道和社區(qū)在房租等方面與企業(yè)有緊密聯(lián)系，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中失去公正立場(chǎng)。在一些地方，勞動(dòng)者對(duì)法規(guī)制度實(shí)施狀況的不滿遠(yuǎn)多于其對(duì)法規(guī)制度本身的不滿，不僅反抗企業(yè)資方的侵權(quán)行為，而且反抗政府調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的不給力和不公正行為，助長(zhǎng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，甚至使勞資矛盾演變?yōu)閯谡堋?/p>

2勞動(dòng)關(guān)系趨向短期化和工會(huì)、雇主組織協(xié)調(diào)勞資矛盾的作用發(fā)揮不充分，限制了勞資雙方自治機(jī)制的有效性。企業(yè)貫徹現(xiàn)代人力資源管理理念能在一定程度上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，但它存在雇主導(dǎo)向的局限，偏重于壓低勞動(dòng)力成本、加強(qiáng)勞動(dòng)過(guò)程控制來(lái)獲得低價(jià)、及時(shí)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效性比較有限。而在勞動(dòng)力供給變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增長(zhǎng)和勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工“打短工”現(xiàn)象凸顯的情況下，對(duì)招工難、員工流失率和更替率較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“企業(yè)提供雇傭和經(jīng)濟(jì)保障，勞動(dòng)者提供忠誠(chéng)和績(jī)效”的勞資長(zhǎng)期互利合作型勞動(dòng)關(guān)系難以建立，內(nèi)部發(fā)展、職位保障和基于資歷的收入分配制度等人力資源管理措施協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用日漸弱化乃至失效。

目前，在一些地方，工會(huì)組建和集體協(xié)商覆蓋率的指標(biāo)化推進(jìn)和跳躍式發(fā)展難掩其質(zhì)量低下、作用虛化的現(xiàn)實(shí)，勞資雙方特別是勞動(dòng)者的利益表達(dá)渠道在體制內(nèi)還不夠暢通。不少地方的工會(huì)組織和工資集體協(xié)商要么缺失，要么存在形式化弊病，資方不愿建會(huì)和協(xié)商、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工難以入會(huì)和不會(huì)協(xié)商的問(wèn)題比較突出。在全國(guó)自上而下推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會(huì)和開展工資集體協(xié)商的環(huán)境下，許多企業(yè)組建工會(huì)只是為表明自己遵守《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》，“老板工會(huì)”、“花瓶工會(huì)”和“豆腐工會(huì)”屢見(jiàn)不鮮，集體合同內(nèi)容空洞、缺乏可操作性和履約不到位等問(wèn)題廣泛存在。個(gè)別地方急于完成工會(huì)組建和集體合同指標(biāo)，出現(xiàn)了需求冷漠、工人“被入會(huì)”、政府“拉郎配”和“唱獨(dú)角戲”等現(xiàn)象，結(jié)果也往往事與愿違，集體合同各項(xiàng)條款因得不到企業(yè)和勞動(dòng)者的理解和認(rèn)可而難以落到實(shí)處，出現(xiàn)了勞動(dòng)者不信任體制內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、“野貓罷工”事件在勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、工會(huì)覆蓋率、集體合同覆蓋率、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建制率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一片向好的情況下高位運(yùn)行、多發(fā)頻發(fā)的悖論。

雇主組織代表性不足、職責(zé)偏失和公信力缺失的問(wèn)題，也比較突出。中國(guó)企聯(lián)的成員大多是國(guó)有企業(yè)，難以代表大量非公有制企業(yè)，而工商聯(lián)同國(guó)企不搭界，也往往難以整合和代表多數(shù)企業(yè)。部分地區(qū)行業(yè)性雇主組織不成熟甚至缺失，工會(huì)開展行業(yè)工資集體協(xié)商找不到協(xié)商對(duì)象。一些雇主組織把主要精力放在搞聯(lián)誼和評(píng)比、向企業(yè)頒證收費(fèi)、提供咨詢培訓(xùn)和商貿(mào)等服務(wù)上，很少研究協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的代表性和規(guī)范性，沒(méi)有或無(wú)法有效履行雇主組織的職能。一些雇主組織依賴政府財(cái)政支持，難以自治和自立。在一些地方，政府的意志和主張成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的依據(jù)，而資方和勞方的真實(shí)意愿和訴求均未充分體現(xiàn)。建制率較高的三方機(jī)制效率低下或流于形式、民主協(xié)商異化為“官主協(xié)商”，其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的功能和作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。

3社會(huì)共同治理勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制不健全，限制了社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)組織、新興媒體等快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問(wèn)題引起國(guó)內(nèi)外企業(yè)、媒體、社會(huì)組織和廣大民眾的廣泛關(guān)注，許多企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題不再僅僅是企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，不再僅僅是勞資關(guān)系當(dāng)事人及代表其利益的組織的事情。國(guó)外企業(yè)、媒體、社會(huì)組織和民眾要求本國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)有“血汗工廠”之產(chǎn)品意涵的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷制裁，既有借口“反對(duì)勞工低標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)逐高標(biāo)準(zhǔn)”而進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、緩解本國(guó)資本家和工人利益矛盾的目的，也在客觀上具有推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的正面作用。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，媒體、社會(huì)組織和民眾要求企業(yè)履行好保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)責(zé)任的呼聲也日益高漲。例如，2010年富士康科技集團(tuán)發(fā)生員工連環(huán)跳樓事件之后，美國(guó)蘋果公司在原定代工費(fèi)的基礎(chǔ)上給富士康增加補(bǔ)貼以支持提高員工工資和福利，就與國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量對(duì)它們的施壓直接相關(guān)。然而，一些正當(dāng)合法地從事勞工服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的非政府組織得不到政府和社會(huì)力量支持，甚至受到打壓；媒體、非政府組織、供應(yīng)商、經(jīng)銷商、企業(yè)債權(quán)人、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者和廣大消費(fèi)者常態(tài)化地督促企業(yè)切實(shí)保護(hù)員工合法權(quán)益、監(jiān)督政府嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法與積極調(diào)和勞資矛盾的體制機(jī)制尚不健全；部分勞工服務(wù)類非政府組織對(duì)勞動(dòng)者感情、文化、心理等方面的需要關(guān)注甚少；旨在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和引導(dǎo)勞動(dòng)者科學(xué)理性合法維權(quán)、讓勞動(dòng)違法企業(yè)受到懲戒的輿論壓力機(jī)制等，尚未充分有效地發(fā)揮出作用。endprint

三、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與創(chuàng)新路徑

1多元化路徑協(xié)同共進(jìn)，在整體推進(jìn)中升級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。如前所述，三種勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)領(lǐng)域和作用機(jī)理存在差異性和一定的相互關(guān)聯(lián)性，既有替代性又有互補(bǔ)性，同時(shí)并存和共同作用于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。這就要求我們建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建體制，不可偏廢地整體推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、打造勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制“升級(jí)版”，進(jìn)一步提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的完備性、適用性和有效性，暢通勞資雙方特別是勞動(dòng)者的體制內(nèi)利益表達(dá)渠道，提高各級(jí)政府、各類企業(yè)和其他社會(huì)力量協(xié)力防范、協(xié)調(diào)和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的能力和績(jī)效。

一是健全勞動(dòng)法律法規(guī)并提高其實(shí)施績(jī)效。一方面，完善立法，推進(jìn)國(guó)家立法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完備、合理和實(shí)用。主要包括梳理評(píng)估現(xiàn)有勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適應(yīng)性；細(xì)化集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律規(guī)定，促進(jìn)勞資雙方平等協(xié)商和切實(shí)履行集體合同；賦予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)性罷工權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)罷工的立法規(guī)制，減少罷工的負(fù)面影響；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，促進(jìn)權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議的分類治理和公正快速調(diào)處等等。另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法，使勞資雙方真實(shí)充分地享有法定權(quán)利和履行法定義務(wù)。包括建立勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂和履約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)；適當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理；提高勞動(dòng)違法成本，優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，建立公正高效廉潔的勞動(dòng)執(zhí)法和法律救濟(jì)機(jī)制等。

二是促進(jìn)雇主組織到位和工會(huì)身份回歸，探索符合實(shí)際的工資集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制有效運(yùn)作模式。首先，強(qiáng)化工會(huì)獨(dú)立性和代表性，克服工會(huì)得不到工人的支持和信賴、企業(yè)工會(huì)職能弱化和虛化的弊端。其次，企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)要積極擴(kuò)大會(huì)員覆蓋率，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)和主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。再次，拓寬三方機(jī)制的職能，促進(jìn)三方主體獨(dú)立、民主平等和合作對(duì)話，依托三方機(jī)制及時(shí)干預(yù)和調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議，充分發(fā)揮其調(diào)處區(qū)域性、敏感性勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的作用。

三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。首先，規(guī)范媒體和非政府組織等參與勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)和共同治理的渠道和行為，推動(dòng)更多社會(huì)力量有序參與勞動(dòng)法律和政策的制定和執(zhí)行監(jiān)督。其次，引導(dǎo)社會(huì)力量推動(dòng)企業(yè)履行保障和改善勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)新聞媒體積極宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策和典型經(jīng)驗(yàn)，公開曝光、譴責(zé)和排斥那些侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)民眾通過(guò)“良心消費(fèi)運(yùn)動(dòng)”和輿論壓力等，促進(jìn)各類企業(yè)遵守尊重和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的“道德公約”。再次，注重對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和理性維權(quán)，不做惡意索薪、過(guò)度維權(quán)的“職場(chǎng)碰瓷族”或“工鬧”。

2因地因企制宜，在差異化推進(jìn)中探索中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類所有制企業(yè)都需要作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這決定了生產(chǎn)過(guò)程和分配過(guò)程首先是在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)；受雇于資方的勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)先表現(xiàn)為企業(yè)勞動(dòng)，再隨著企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為表現(xiàn)為社會(huì)勞動(dòng)。由此，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性直接受到企業(yè)盈利水平、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理方式、規(guī)模、發(fā)展階段和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的影響。而在不同的地區(qū)，工會(huì)和雇主組織的健全程度和作用發(fā)揮程度各不相同，企業(yè)類型結(jié)構(gòu)和盈利水平各不相同，推行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有所差異。我們應(yīng)采取“分類指導(dǎo)，問(wèn)題導(dǎo)向，化整為零，因地因企制宜”的原則，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的共同要求與針對(duì)不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同勞動(dòng)者群體的差異性措施結(jié)合起來(lái)，不斷豐富勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是分類施策，梯次推進(jìn)中國(guó)式集體協(xié)商機(jī)制的發(fā)展。不以集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展水平作為統(tǒng)一衡量和測(cè)度所有地區(qū)、各類企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧程度的關(guān)鍵性指標(biāo)。在工會(huì)組織和雇主組織覆蓋率較低的地區(qū)，不應(yīng)“一刀切”地片面追求轉(zhuǎn)向集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的速度，而應(yīng)更加注重集體協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效，漸進(jìn)式推進(jìn)。要強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的積極作用，完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)各類企業(yè)健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。進(jìn)一步突出集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)形式、重點(diǎn)對(duì)象和工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商。同時(shí)，探索政府或上級(jí)工會(huì)向企業(yè)收繳工會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后分撥到各企業(yè)工會(huì)的辦法，允許工人可依法在企業(yè)內(nèi)部和外部自愿結(jié)合產(chǎn)生、加入和退出除工會(huì)外的其他雇員組織，對(duì)罷工等行為進(jìn)行立法規(guī)制和引導(dǎo)以提高集體協(xié)商的效率和實(shí)際成效，引導(dǎo)企業(yè)推行更好維護(hù)和增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的管理和分配措施。

二是探索實(shí)施“減稅減費(fèi)減息促提薪”等政策，加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)和公共服務(wù)。有效協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系不能僅局限于提高企業(yè)勞動(dòng)者工資待遇和改善勞動(dòng)條件，一部分功夫還要下在企業(yè)之外。農(nóng)民工缺失的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)至少要部分地由企業(yè)以工資的形式支付給農(nóng)民工，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利率較低且生命周期短的企業(yè)尤其是中小企業(yè)往往難以滿足勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)訴求，調(diào)和與緩解勞資利益矛盾的空間和余地很小。為此，各級(jí)政府要兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)者具體利益，在鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，酌情出臺(tái)一些降低中小企業(yè)稅費(fèi)繳納水平和融資成本的措施，對(duì)規(guī)模不同、成長(zhǎng)階段和盈利水平不同的企業(yè)適度采取不同的扶持和鼓勵(lì)政策。探索實(shí)施“減稅減費(fèi)減息促提薪”等措施，擴(kuò)大企業(yè)減少裁員和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的空間和可能。同時(shí)，積極打造無(wú)欠薪地區(qū)品牌，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)和公共服務(wù)，緩解其生活壓力，使勞動(dòng)關(guān)系矛盾通過(guò)“內(nèi)病外治”得以緩和。

三是根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)民主管理形式。豐富職工參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督的具體方法，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行企業(yè)員工持股制度和分紅制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的管理參與和利潤(rùn)分享，激發(fā)勞動(dòng)者工作熱情、創(chuàng)造潛能，增加其對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和主人翁責(zé)任感，努力使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)成為勞資雙方的共同目標(biāo)和責(zé)任，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

四是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和主控企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的示范和引領(lǐng)作用。敦促國(guó)企和主控企業(yè)消除用工歧視、開展工資集體協(xié)商、依法繳納社保、加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)和權(quán)益保障，推動(dòng)其在崗位設(shè)置、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬管理、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度設(shè)計(jì)都適應(yīng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求。同時(shí)，引導(dǎo)國(guó)企和主控企業(yè)及時(shí)發(fā)布社會(huì)責(zé)任履行情況，促進(jìn)其供應(yīng)鏈中的企業(yè)和其他企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！爸骺仄髽I(yè)對(duì)被控企業(yè)遵守企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督和保障責(zé)任，這種承諾是社會(huì)組織和社會(huì)公眾（如消費(fèi)者）對(duì)主控企業(yè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。因此，我國(guó)可利用這種機(jī)制對(duì)境外主控企業(yè)進(jìn)行反控制，組織消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)或以其他方式對(duì)境外主控企業(yè)施加壓力，促使其為境內(nèi)被控企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供必要條件或與境內(nèi)被控企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任。”[2]

五是探索實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和地位的機(jī)會(huì)與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧度相掛鉤的政策。政府要將勞動(dòng)用工規(guī)范、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)組織健全、建立職代會(huì)和工資集體協(xié)商制度等作為勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，把勞動(dòng)關(guān)系和諧作為推薦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、青聯(lián)委員、企聯(lián)常務(wù)理事、僑聯(lián)常委、科協(xié)委員和勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、優(yōu)秀企業(yè)家的重要條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，將企業(yè)勞動(dòng)保障違法行為與企業(yè)融資、用工、招投標(biāo)和獲取其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的機(jī)會(huì)等掛鉤，在審查用人單位承接投資和參加政府采購(gòu)等申請(qǐng)時(shí)將企業(yè)近年的勞動(dòng)保障違法記錄作為重要參考，使侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)受到法律懲戒和投資經(jīng)營(yíng)上的制約。

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【責(zé)任編輯：黎峰】endprint