船用電氣產(chǎn)品防爆證書互認(rèn)現(xiàn)狀和趨勢

CCS東北亞中心 房世杰 李玉良 譚正平

長期以來，世界主要工業(yè)國在安全生產(chǎn)法規(guī)中都各自制定了立足于本國國情的防爆電氣產(chǎn)品的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，且大都不能相互認(rèn)可。防爆證書的不互認(rèn)帶來的實(shí)際困難在極具國際分工及合作特性的船舶及海洋工程領(lǐng)域尤其突出：防爆電氣產(chǎn)品必須滿足不同主管機(jī)關(guān)的要求， 如本國主管機(jī)關(guān)的要求、各家船級社的要求等，但這些主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行著不同的標(biāo)準(zhǔn)。

國際電工委員會（IEC）是制定電器產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)的公認(rèn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置了“電子元器件質(zhì)量評定體系”（IECQ）、“電工產(chǎn)品合格測試與認(rèn)證組織”（IECEE）、“防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系”（IECEx）。這三個(gè)體系的主要功能就是在IEC標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量減少不同國家對產(chǎn)品性能、安全、測試要求的差異，減免甚至消除國際間不必要的重復(fù)認(rèn)證和檢驗(yàn)，促進(jìn)國際貿(mào)易順利進(jìn)行。

本文試圖通過解析船用防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)可證書在不同主管機(jī)關(guān)之間的互認(rèn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析并探討船級社在當(dāng)前趨勢下如何建立自己的檢驗(yàn)原則。

國際電工委員會防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEx）

IECEx體系是IEC關(guān)于對爆炸性環(huán)境用電氣設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的組織系統(tǒng)，其主要目的是按照國際標(biāo)準(zhǔn)（IEC標(biāo)準(zhǔn)）對防爆產(chǎn)品進(jìn)行國際認(rèn)證，在保證防爆電氣產(chǎn)品具備適度安全水平的前提下，消除國際間不必要的的重復(fù)認(rèn)證和檢驗(yàn)。其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”：

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： IEC技術(shù)委員會制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（Standardization of IEC Technical Committee）；

一個(gè)證書： IECEx 認(rèn)證證書 （IECEx Certification of Conformity）；

一個(gè)標(biāo)志： IECEx 認(rèn)證標(biāo)志 (IECEx Mark of Conformity)。

IECEx體系正式成員國共有31個(gè)（截止2014年5月1日），包括了世界主要工業(yè)國（涵蓋所有國際船級社協(xié)會成員國）。成員國中被IECEx體系認(rèn)可和授權(quán)的防爆認(rèn)證機(jī)構(gòu)才可以從事IECEx體系防爆產(chǎn)品認(rèn)證的工作。

——防爆認(rèn)證機(jī)構(gòu)（IECEx Certification Body， 縮寫ExCB）：受理IECEx國際認(rèn)證的申請，對申請方申請的防爆產(chǎn)品（委托認(rèn)可的防爆檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室）進(jìn)行型式檢驗(yàn)（包括設(shè)計(jì)圖紙文件審查和取樣試驗(yàn)）、對工廠質(zhì)量體系進(jìn)行檢查、頒發(fā)IECEx認(rèn)證證書以及認(rèn)證后監(jiān)督；

—— 防 爆 檢 驗(yàn) 實(shí) 驗(yàn) 室（IECEx Testing Laboratory， 縮寫ExTL）：由所在國的國家成員機(jī)構(gòu)推薦，檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室向IECEx體系正式申請，IECEx組織委派專家進(jìn)行現(xiàn)場評審合格，經(jīng)各成員國投票同意后頒發(fā)IECEx檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室證書，授予ExTL的資格。

——ExCB和ExTL可以是同一個(gè)單位，也可以是不同的單位。如果ExTL與ExCB不是同一個(gè)單位，ExTL需要與ExCB簽定協(xié)議，承擔(dān)該ExCB委托的檢驗(yàn)工作。

IECEx體系頒發(fā)三種證書：

——防爆型式檢驗(yàn)報(bào)告（IECEx Test Report，縮寫ExTR）；

——工廠質(zhì)量檢查報(bào)告（IECEx Quality Assessment Report，縮寫QAR）；

——認(rèn)證證書（IECEx Certification of Conformity，縮寫CoC）。

國際電工委員會防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證證書（CoC）的國際互認(rèn)

前文已述，IECEx體系的主要目標(biāo)之一就是盡量消除各成員國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與IECEx組織使用的IEC標(biāo)準(zhǔn)之間的差別（國家差異）。對于中國而言，國家標(biāo)準(zhǔn)GB3863雖等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)IEC60079，但仍對其部分內(nèi)容做了適應(yīng)性修改。各國自己制定的國家標(biāo)準(zhǔn)不可避免地與不斷更新版本號的IEC標(biāo)準(zhǔn)存在一定的“時(shí)差”，該“時(shí)差”也是導(dǎo)致“國家差異”存在的原因之一。基于上述兩個(gè)因素，IECEx體系成員國大都仍不能直接接受IECEx認(rèn)證證書（CoC），產(chǎn)品還需要通過當(dāng)事國主管機(jī)關(guān)的防爆認(rèn)證。目前只有澳大利亞和新西蘭直接接受IECEx國際認(rèn)證證書，不需要再申請?jiān)搰姆辣J(rèn)證。

基于IECEx標(biāo)準(zhǔn)的這個(gè)大平臺，考慮到國家間的防爆要求差異只是局部、有限的，IECEx體系建立了成員國之間相互認(rèn)可的“快速通道”：

在IECEx框架內(nèi)，每個(gè)IECEx成員國必須公布其國家標(biāo)準(zhǔn)與IECEx之間的差異；

有標(biāo)準(zhǔn)差異的成員國的防爆認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防爆產(chǎn)品國家認(rèn)證時(shí)應(yīng)承認(rèn)和接受其他成員國防爆認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的型式試驗(yàn)報(bào)告和工廠質(zhì)量報(bào)告；

對于局部的“國家差異”，由本國的防爆認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充試驗(yàn)；對他國測試報(bào)告存疑的部分，首先與簽發(fā)報(bào)告的測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

這樣，已經(jīng)取得IECEx認(rèn)證的防爆產(chǎn)品制造商可以方便地申請其他成員國的防爆認(rèn)證證書，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用。

中國主管機(jī)關(guān)與IECEx接軌情況

代表中國參加IECEx體系的機(jī)構(gòu)是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA），被IECEx體系認(rèn)可的防爆認(rèn)證機(jī)構(gòu)（ExCB）是方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)公司(CQM)，被IECEx體系認(rèn)可的防爆檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（ExTL）有：

——國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（CQST）；

——上海儀器儀表自控系統(tǒng)測試所的國家級儀表防爆和安全監(jiān)督檢驗(yàn)站（NEPSI）；

——石油化學(xué)工業(yè)電氣產(chǎn)品防爆質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（PCEC）。

作為IEC接口單位，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA）從2008年起每年在國內(nèi)召開IEC三大認(rèn)證體系（IECQ，IECEE，IECEx）國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制年會和發(fā)展研討會。2013年的會議總結(jié)并提出積極參與IEC國際多邊互認(rèn)體系是其主要任務(wù)之一，對認(rèn)證認(rèn)可工作提出了更高的要求，制定了加快步伐實(shí)現(xiàn)“跟隨、互認(rèn)、引領(lǐng)”三步走的目標(biāo)。

中國船級社（CCS）對電氣產(chǎn)品的防爆要求

作為國家船舶、海上設(shè)施及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主力軍，中國船級社（CCS）對船舶與海洋防爆電氣設(shè)備在船舶及海洋工程裝備上的設(shè)置、安裝、使用等方面制定了詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，確保防爆電氣產(chǎn)品使用的必要性、正確性、合理性。但涉及防爆電氣設(shè)備自身的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)等技術(shù)要求，CCS規(guī)范指向的標(biāo)準(zhǔn)仍為公認(rèn)的IEC60079或等效的GB3836等標(biāo)準(zhǔn)，并要求防爆產(chǎn)品應(yīng)取得CCS認(rèn)可的防爆試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核發(fā)的防爆證書。

考慮到船舶與海洋工程領(lǐng)域的國際合作越來越緊密的特點(diǎn)，“CCS認(rèn)可的防爆試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”逐漸變成了一個(gè)極具制約性的條件：國外的防爆電氣產(chǎn)品幾乎都沒有“CCS認(rèn)可的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”頒發(fā)的防爆證書。另一方面，國內(nèi)制造的防爆電氣產(chǎn)品若未取得ExTL的防爆試驗(yàn)報(bào)告和證書，同樣也無法取得國外船級社的認(rèn)可。技術(shù)壁壘的雙刃劍效應(yīng)在防爆電氣產(chǎn)品上顯得尤為突出。

表1 國內(nèi)電氣產(chǎn)品防爆檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)

國外防爆電氣產(chǎn)品廠商的做法

世界各國對防爆電氣產(chǎn)品測試的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：國際標(biāo)準(zhǔn)IEC60079、歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN50014、美國UL和FM、加拿大CSA等標(biāo)準(zhǔn)，而國內(nèi)測試機(jī)構(gòu)則采用中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3836或國際標(biāo)準(zhǔn)IEC60079。而對于以國際互認(rèn)為目標(biāo)的防爆產(chǎn)品測試，按照IECEx相關(guān)規(guī)定，IECEx體系只接受最新版本和其前一個(gè)舊版本的IEC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國際認(rèn)證，其理由是：新版本的IEC標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)相比只會更加細(xì)化、科學(xué)和合理。

國內(nèi)外主要的防爆檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)都聲稱其與國際上主要的防爆測試機(jī)構(gòu)建立了“互認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果”的合作關(guān)系，即：通過IECEx體系建立國與國之間互認(rèn)的“快速通道”，如：中國國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（CQST，南陽）就聲稱其與國外多家防爆認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（挪威NEMKO、DNV，德國PTB，美國UL、FM，澳大利亞TESTSAFE，法國LCIE、INERIS，英國BASEEFA，俄羅斯CCVE，荷蘭KEMA，日本TIIS等）建立了相互認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果的合作關(guān)系；上海儀器儀表自控系統(tǒng)測試所的國家級儀表防爆和安全監(jiān)督檢驗(yàn)站（NEPSI）與日本產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)協(xié)會（TIIS）和韓國職業(yè)安全與健康機(jī)構(gòu)（KOSHA）簽有技術(shù)合作協(xié)議。但從實(shí)際遇到的情況來看，“快速通道”還未發(fā)揮其真正作用，給防爆產(chǎn)品的實(shí)際安裝使用帶來不確定性。少數(shù)國際知名電氣產(chǎn)品廠商也深知這些“國家差異”為其市場準(zhǔn)入所造成的阻力，故而為其主打產(chǎn)品申請多家國外防爆測試機(jī)構(gòu)證書，但仍屬杯水車薪。對于國際合作極其緊密的船舶海洋工程領(lǐng)域而言，主管機(jī)關(guān)在實(shí)際操作層面指明破解這面玻璃墻壁的途徑更具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)階段船級社的應(yīng)對措施建議

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共同規(guī)范、相互認(rèn)可，這是國際合作的大趨勢?；趪艺J(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA）在2013年IEC認(rèn)證體系年會所制定的“跟隨、互認(rèn)、引領(lǐng)”三步走目標(biāo)，考慮到中國國家標(biāo)準(zhǔn)相對IEC標(biāo)準(zhǔn)有所滯后的實(shí)際情況，筆者在綜述以上情況并經(jīng)過充分探討后，提出現(xiàn)階段的應(yīng)對措施建議：

一是取得IECEx認(rèn)可證書是大勢所趨，尤其是國際間分工與合作深刻細(xì)化的船舶和海洋工程行業(yè)；

二是加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化速度，在未達(dá)到“引領(lǐng)”的情況下，盡量做到“同步”和“互認(rèn)”；

三是對于國內(nèi)防爆產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)，促進(jìn)其盡量采用最新國際標(biāo)準(zhǔn)，取得國際通行的認(rèn)可證書；

四是對國內(nèi)生產(chǎn)的防爆產(chǎn)品，若其防爆認(rèn)可證書是由CCS認(rèn)可的、并且取得IECEx體系認(rèn)可的防爆檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（ExTL）所頒發(fā)，則信任并接受這些測試機(jī)構(gòu)的型式試驗(yàn)報(bào)告及認(rèn)可證書，CCS只需確認(rèn)認(rèn)可證書所列防爆電氣產(chǎn)品的適用范圍；

五是對于國外廠商的防爆產(chǎn)品，理論上要求其在取得IECEx認(rèn)可證書的前提下，再根據(jù)“國家差異”的具體情況，由國內(nèi)經(jīng)CCS認(rèn)可的、并且具備IECEx體系認(rèn)可證書的防爆檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（ExTL）對差異部分進(jìn)行補(bǔ)充試驗(yàn)，申請中國主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的防爆認(rèn)可證書。考慮到實(shí)際可操作性，可以接受國外當(dāng)?shù)氐臋?quán)威試驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照IEC標(biāo)準(zhǔn)完成的試驗(yàn)報(bào)告和防爆合格證，并根據(jù)IEC公布的“國家差異”予以項(xiàng)目予以復(fù)核，若存在中國主管機(jī)關(guān)要求的差異部分（個(gè)別的、單獨(dú)的試驗(yàn)項(xiàng)目，而非全面試驗(yàn)），可在CCS認(rèn)為合適的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充試驗(yàn)，驗(yàn)證合格后予以接受。