高校二級教代會建設(shè)探索

甘亞

摘 要：探討二級教代會制度建立的種種好處，并結(jié)合我校實際情況，說明高校二級教代會正處在蓬勃的發(fā)展中，努力做到完善教代會制度，推進學(xué)校民主政治建設(shè)，全面落實二級教代會的各項職權(quán)，加強民主管理決策體系建設(shè)，完善工作機制制度，充分發(fā)揮高校二級教代會自身的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，開展特色活動，為構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：二級教代會；民主管理；機制創(chuàng)新；體系建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0227-02

十七大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益”?！叭嗣癞?dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，擴寬民主渠道，依法實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十八大報告首次明確提出，“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！眻蟾鎻娬{(diào)堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。隨著高校管理體制改革的深化，二級學(xué)院管理權(quán)限不斷擴大，二級教代會成為新形勢下加強高校民主建設(shè)的一種新形式。加強教職工代表大會制度建設(shè)，健全民主管理和監(jiān)督機制，是我國高校社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。經(jīng)過20多年的發(fā)展，教代會制度已成為我國高校的一項基本制度，在高校改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

教代會制度目前已經(jīng)是我國高校的一項基本制度，在高校改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。而隨著高校管理體制改革的深化，二級學(xué)院管理權(quán)限不斷擴大，二級教代會成為新形勢下加強高校民主建設(shè)的一種新形式。為了保障教職工合法權(quán)益，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，擴大民主基層建設(shè)，為了協(xié)調(diào)高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進高校決策的民主化、科學(xué)化形成黨政分工協(xié)作、共同負責(zé)管理，就要不斷積極推行和完善二級教代會制度，這樣才能形成高校行政工作與黨政共同負責(zé)、分工協(xié)作的合力機制。學(xué)校管理機制的重要組成部分是二級教代會制度，它既是一種教職工民主管理的基本形式又是一種重要的工會維權(quán)機制。

一、完善教代會制度，大力推進學(xué)校民主政治建設(shè)

二級教代會制度是高校教代會制度的發(fā)展和延伸，在二級單位事業(yè)的發(fā)展、和諧校園建設(shè)、基層民主政治建設(shè)之中具有不可替代的作用。安徽工業(yè)大學(xué)校工會作為教代會的辦事機構(gòu)和教代會代表團長及教代會專門委員會一起全面承擔(dān)了教代會各項職能，在維護教職工合法權(quán)益、參與學(xué)校民主管理等方面，開展了卓有成效的工作。緊緊圍繞學(xué)校黨委、行政中心工作，以教代會工作為中心，全面履行教代會的各項職能。

1.建立二級教代會制度，推進基層民主建設(shè)。在二屆一次教代會做通過的《安徽工業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》、《安徽工業(yè)大學(xué)院務(wù)公開試行辦法》在全校各教學(xué)單位全面實施，二級教代會工作正穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，各學(xué)院分工會在學(xué)校管理重心下移后都召開二級教代會，建立健全二級教代會制度，明確了二級教代會職責(zé)、代表的權(quán)利、義務(wù)和組織制度，充分發(fā)揮分工會在聯(lián)系教職工、維護教職工合法權(quán)益、參與學(xué)院民主監(jiān)督和管理等方面的積極作用。

各學(xué)院在落實《安徽工業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》和《安徽工業(yè)大學(xué)院（處）務(wù)公開試行辦法》等法則，加強學(xué)院的民主管理工作方面，按時召開了二級教代會，在二級教代會上做院長工作報告和院財務(wù)工作報告，建立了黨政工聯(lián)席會議制度，積極開展院務(wù)公開透明工作，有效保障了教職工在各二級機構(gòu)重大事項決策的民主權(quán)利。分工會承擔(dān)了二級教代會工作機構(gòu)的職責(zé)，能“圍繞中心、服務(wù)大局”充分發(fā)揮和調(diào)動學(xué)院的教職工參與民主管理的積極性，維護教職工合法權(quán)益。積極參與學(xué)院涉及教職工方面的各項重大決策，既為學(xué)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，又為全院教職工辦實事、辦好事，起到了“橋梁和紐帶”的作用，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，能主動適應(yīng)新形勢下社會主義民主政治建設(shè)的新要求，在學(xué)院的分配制度、獎懲制度等方面進一步做到“公開、公平、公正”，主動適應(yīng)學(xué)校重心下移后管理的新變化。

2.集中民意和民智，提高提案工作的質(zhì)量和成效。學(xué)院黨委、院二級教代會對教代會上征集的代表提案高度重視，教代會提案工作委員會從切實解決教職工群眾關(guān)心的切身利益出發(fā)，多次召開會議研究提案的處理和落實工作，對提案中符合立案要求的提案予以立案，提交有關(guān)部門處理，對不符合立案要求的提案作為意見轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理，把各部門的處理意見反饋給每個提案人本人，受到全院教職工的普遍好評。

二、認真制定執(zhí)行《實施細則》，全面落實二級教代會的各項職權(quán)

保障教代會制度在高校民主建設(shè)落實的深度和廣度，是教代會在高校民主建設(shè)工作制度的基礎(chǔ)。學(xué)校在二屆一次教代會上通過的《安徽工業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》、《安徽工業(yè)大學(xué)院務(wù)公開試行辦法》等法規(guī)條例明確了二級教代會的性質(zhì)、黨總支領(lǐng)導(dǎo)地位、校工會指導(dǎo)作用、二級教代會職權(quán)、民主程序、組織制度、代表產(chǎn)生辦法和工作機構(gòu)等；同時以二級教代會為基本載體建立院務(wù)公開制度。

為進一步加強學(xué)校教代會制度建設(shè)，完善學(xué)校民主管理，多次召開了教代會代表團長會議，參與學(xué)校的重大決策、重大方案的討論、審議，發(fā)揮教代會在民主管理和民主監(jiān)督方面的積極作用。如通過教代會團長會議，討論、通過了《管理重心下移工作總體方案（試行）》、《經(jīng)費管理工作下移實施辦法（試行）》、《學(xué)院（部）分配工作指導(dǎo)意見（試行）》、《非教學(xué)單位職工崗位津貼實施方案（試行）》、提高教職工住房公積金提取比例、東校區(qū)二期建設(shè)方案、推薦省先進工作者、高層次人才公寓的分配方案等。房改委員會完成了東校區(qū)高層次人才公寓住房的分配及由此而來的二次住房的分配工作。民主評議干部委員會參與學(xué)校年終對干部的考評，給領(lǐng)導(dǎo)干部合理打分。教代會福利委員會制定了《大宗物資采購招、投標(biāo)的管理辦法》，根據(jù)該辦法進行的涉及教職工福利的招、投標(biāo)，進一步健全了采購制度，規(guī)范了采購的行為。

三、加強民主管理決策體系建設(shè)

校務(wù)公開是民主管理決策體系建設(shè)的最為重要的一個手段。將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、招生就業(yè)、學(xué)科學(xué)位建設(shè)、干部選拔、人事管理、財務(wù)收支、收入分配等關(guān)系教職工切身利益的重大事項，通過一定的形式公之于眾，征求教職工意見，接受教職工監(jiān)督，并組織教職工評判、管理，是加強學(xué)校民主建設(shè)的一支重要力量。

深入推進校務(wù)公開制度，發(fā)揮民主監(jiān)督機制，完善民主管理，保障民主建設(shè)，教代會制度充分調(diào)動了廣大職工的積極性，維護了教職工的合法權(quán)益。我校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下由廣大教職工積極參與并長期實踐的基礎(chǔ)之上建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政具體操作，紀檢監(jiān)察機構(gòu)、工會監(jiān)督的校務(wù)公開和院務(wù)公開體制。目前我校的校務(wù)公開真實、實效和及時，發(fā)展情況良好。在廣大教職工關(guān)心關(guān)注的熱點問題上敢于公開、接受監(jiān)督。各二級教代會，在民主建設(shè)方面，堅持落實和保障教職工的知情權(quán)，堅持校務(wù)、院務(wù)公開，保證事實的真實性和實效性，不搞形式主義，不回避問題，從根源上調(diào)動和發(fā)揮了廣大職工的工作積極性。

四、解放思想，完善工作制度

校教代會制度在長期實踐基礎(chǔ)上，形成了比較成熟的組織體系和工作制度，但隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，改革完善和創(chuàng)新教代會制度是二級教代會發(fā)展的必然趨勢。

完善和創(chuàng)新教代會制度需要配套制度的完善和創(chuàng)新。在高校民主管理體系中，要進一步規(guī)范民主決策制度，保障教職工的決策權(quán)；進一步健全校務(wù)和院務(wù)公開制度，保障教職工群眾的知情權(quán)；進一步完善民主管理制度，保障教職工群眾的參與權(quán)；進一步健全勞動爭議調(diào)解制度，保障教職工的勞動合法權(quán)益；進一步強化干部評議制度，保障教職工群眾的監(jiān)督權(quán)。

二級教代會制度的完善和創(chuàng)新，不能只局限于制度本身的制定，更要注重制度執(zhí)行的監(jiān)督機制和評價機制，改革有制度無作用、機制不靈和制度不全的落后現(xiàn)象。通過配套的制度和機制，健全對高校二級教代會制度執(zhí)行的反饋和評估制度與機制，使高校二級教代會工作由點連成線，再由線連成網(wǎng)，成為和學(xué)校各項工作緊密相連的制度鏈。

五、結(jié)束語

在長期實踐的基礎(chǔ)上，我們學(xué)校已經(jīng)形成了一套相對成熟穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和工作制度。但是隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，改革完善和創(chuàng)新教代會制度是二級教代會發(fā)展的必然趨勢。完善和創(chuàng)新教代會制度還需要配套制度的不斷創(chuàng)新與完善。在經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展和高校改革的不斷深入，高等教育事業(yè)的發(fā)展既面臨良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。高校二級教代會作為高校最基礎(chǔ)的群眾組織，與廣大教職工有著廣泛而密切的聯(lián)系，其作用是其他組織所不能代替的。因此，高校二級教代會要做到規(guī)范管理，充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，開展特色活動，為構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有的貢獻。

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