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    社會組織在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的模式

    2014-07-04 12:55:37張壬鐘
    商業(yè)2.0 2014年6期
    關(guān)鍵詞:社會變遷社會組織行動者

    中圖分類號:D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    摘要:二十一世紀(jì)以來,作為全球人口第一大國的中國,開始逐步面臨著不斷的外部機(jī)遇及其內(nèi)部挑戰(zhàn)。在二十一世紀(jì)頭十年內(nèi),中國的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的突破,同時(shí)帶動了社會的全方面的發(fā)展。與之同時(shí),社會問題則逐步呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢,這一個(gè)時(shí)期,就是中國社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一個(gè)時(shí)期,社會政策出現(xiàn)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象,現(xiàn)象的背后說明了傳統(tǒng)社會的政策是補(bǔ)缺型社會政策,在新的時(shí)期,逐漸無法適應(yīng)新的社會需求。而社會組織是社會政策的主要行動者,與轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會政策密不可分。關(guān)于本文,其主要將討論在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會組織將在補(bǔ)缺型社會政策的傳統(tǒng)理念下,運(yùn)作時(shí)所帶來的問題;如何在社會變遷的同時(shí),逐步對補(bǔ)缺型社會政策進(jìn)行調(diào)整。

    關(guān)鍵詞:社會組織;補(bǔ)缺型社會政策;轉(zhuǎn)型社會;行動者;社會變遷

    一、對社會組織及其補(bǔ)缺型社會政策的概念界定

    關(guān)于社會組織,其概念主要分為廣義的概念與狹義的概念。從廣義的概念角度出發(fā),社會組織主要指的是在正常運(yùn)行的社會體系之中,充當(dāng)調(diào)節(jié)、整合與維持功能的有組織的群體的總稱。在具體劃分中,社會組織的機(jī)的社會模式,就是涂爾干所謂的有機(jī)社會的體的主題中,充當(dāng)調(diào)節(jié)與包括了政府部門、非政府組織及其民間組織等。而在我國的劃分之中則比較詳細(xì),其主要為政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、非政府幫扶組織及其私人群體等。無論在劃分上的區(qū)別如何,總之廣義的社會組織是一個(gè)概括全面的概念。與之相比較的則是,狹義的社會組織的定義,在狹義的社會組織的定義中,其主要認(rèn)定非政府的組織,即NGO組織就是社會組織,社會組織就是具有明確的目標(biāo)性的社會群體。關(guān)于狹義的社會組織定義,在許多人的觀念中,都堅(jiān)持并肯定這一理念。但在我看來,這一狹義的定義相對具有很強(qiáng)的片面性,同時(shí)也是對社會組織認(rèn)定的偏見。因?yàn)樯鐣M織,應(yīng)該從總體上去認(rèn)知其的存在,社會組織應(yīng)該是一個(gè)與社會息息相關(guān)的組織模式,在某種程度上,與生物有機(jī)體相類似,社會充當(dāng)有機(jī)體的主體,而社會組織則是有機(jī)體的細(xì)胞。這樣的社會模式,就是涂爾干的有機(jī)團(tuán)結(jié)的體現(xiàn),而社會組織則是把各個(gè)群體有機(jī)的聯(lián)系到一起的必不可少的成分。

    關(guān)于對社會組織的認(rèn)知,在當(dāng)代中國存在著許多的誤區(qū),其中關(guān)鍵的誤區(qū)就是把相對廣義的社會組織理解為政府之外的社會力量,在這樣的觀點(diǎn)下,社會大眾對于社會政策的具體落實(shí),只關(guān)注于社會民間力量,從而忽視了政府在社會政策中的作為,并認(rèn)為政府在當(dāng)今社會是很難作為的。與之相比較,政府在執(zhí)行社會政策之時(shí),就會刻意的淡出了社會大眾的實(shí)現(xiàn),因?yàn)檎淖鳛殡y以得到百姓的肯定,甚至得不到百姓的重視,因?yàn)閷τ谡?,不得不退而求其次,只能針對病理型社會進(jìn)行相應(yīng)的作為,于是這樣的政府行為形成了補(bǔ)缺型社會政策,從補(bǔ)缺型社會政策的內(nèi)容來看,在表面上,雖然政府退出了對社會的全面的政策的影響,只針對個(gè)別病理社會進(jìn)行管理,如犯罪、貧窮、即對越軌社會進(jìn)行管理,就像醫(yī)生一般,只有出現(xiàn)了問題才開始救助。政府似乎把權(quán)力移交到了社會,“小政府,大社會”的理念好像可以實(shí)現(xiàn)。但這僅僅是表面現(xiàn)象,從深層次的角度看,補(bǔ)缺型社會政策,使得政府放棄了許多職能,進(jìn)而產(chǎn)生對社會控制的削弱,在這樣的政策之下,更多的社會越軌行為,將不受控制的出現(xiàn),即前面所提到的社會問題,加之在一個(gè)新的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,這樣的問題尤為突出,當(dāng)社會問題不斷增長的時(shí)候,政府就不得不花費(fèi)更多的精力與資源來應(yīng)對新出現(xiàn)的社會問題,于是,政府表面看起來又對社會進(jìn)行的全方面的控制,其實(shí)僅僅只是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的行為過程罷了。對于補(bǔ)缺型社會政策而言,最為關(guān)鍵的是,在這一個(gè)政策的影響下,政府組織陷入了一個(gè)尷尬的境地,這個(gè)尷尬的境地主要方面在于,政府到底對社會的管理究竟以什么樣的角色出現(xiàn)?是以監(jiān)督者出現(xiàn)的話,那補(bǔ)缺型社會政策則強(qiáng)調(diào)只對病理社會進(jìn)行管理。而以醫(yī)生的角色,出現(xiàn)的時(shí)候,則往往會面臨的更多的社會問題,于是往往容忍產(chǎn)生了混亂。與之問題相伴隨的,則是非政府組織的定位也開始模糊不清,與之相比較,非政府組織是要配合政府管理好社會?還是自己另辟蹊徑的尋找一條適合自己的發(fā)展道路,與政府的社會政策相得益彰?綜上所述,社會組織在補(bǔ)缺型社會政策之下,出現(xiàn)了角色不清的問題,那在角色不清的問題之下,社會組織將能否正常的運(yùn)行,在運(yùn)行的時(shí)候,存在什么問題?而在這樣角色不清的問題之下,社會的外部變遷,會不會迫使社會組織對社會政策進(jìn)行一個(gè)深度的反思與改革,這就是我在本文之中所要探討的問題。

    二、補(bǔ)缺型社會政策對社會組織的影響

    關(guān)于補(bǔ)缺型社會政策所帶來的問題,其主要的外在表現(xiàn)為社會組織在補(bǔ)缺型社會政策影響之下,出現(xiàn)了角色不清的問題。那么,這一個(gè)問題為什么沒對社會造成巨大的沖擊力呢?在這里,我有一個(gè)初步的假設(shè),假如角色不清的現(xiàn)狀對社會組織的影響非常巨大,以至于停止了相應(yīng)的職能與社會分工的角色扮演,其整個(gè)人類社會即將進(jìn)入到一個(gè)沒有秩序的狀態(tài),每一個(gè)社會人都在追求自己的利益,民粹主義逐漸開始蔓延,而不受到任何組織的控制,到了最后發(fā)展到霍布斯所謂的原始狀態(tài),人人為敵的現(xiàn)狀。從這個(gè)假設(shè)中,我們可以發(fā)現(xiàn),這樣的假設(shè)是一個(gè)歷史的倒退,也是一個(gè)理想的狀態(tài)。但是每個(gè)社會人都具有理性的一面,當(dāng)社會出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候,每個(gè)人都會相應(yīng)的進(jìn)行一系列的調(diào)整。這就說明了為什么社會組織角色不清的情況之下,社會人人能夠正常的運(yùn)作的最好的一個(gè)例子。既然說在補(bǔ)缺型社會政策之下的社會組織角色不清的問題出現(xiàn)的時(shí)候,不會對社會的秩序照成不可補(bǔ)救的損失,但在這樣的狀態(tài)之下,社會組織將會以什么模式出現(xiàn),這是我最主要關(guān)心的問題,在這里,我以我國的社會組織為例,在中國,最大的社會組織—政府因?yàn)檠a(bǔ)缺型社會政策的影響,雖然角色很不清楚,但對日常的政府行為影響較小,在我國政府的日常行為中,依照著對病理社會的補(bǔ)救為出發(fā)點(diǎn),政府每天都在取締非法的現(xiàn)象,及其努力改變不和諧的現(xiàn)狀,例如城管對流動攤販的取締,警察對犯罪的打擊,政府不斷提高醫(yī)療保障體系,及其基層的街道辦事處對于社區(qū)的貧困群體的救濟(jì),及其過年過節(jié),政府領(lǐng)導(dǎo)親自下基層對群眾的問寒問暖都是對補(bǔ)缺型社會政策的具體落實(shí)的體現(xiàn)。從表面上看,這樣的政策效果,在一定的程度上多少可以解決一些問題,但這些問題都是治標(biāo)不治本的體現(xiàn),究其原因,就是政府只是簡簡單單的認(rèn)為問題出現(xiàn)了,把問題解決了就可以解決一切實(shí)際中的困難,殊不知,政府卻無法掌控問題背后的需求及其照成問題的主要原因,因此,在當(dāng)代轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國政府,只能日復(fù)一日,年復(fù)一年的重復(fù)著解決病理社會的措施,但社會問題得到解決的卻寥寥無幾,這就是補(bǔ)缺型社會政策之下的政府行為,這樣的行為在不斷變遷的社會,開始存在著許多詬病。

    社會民間組織的角色不清的問題與政府組織的問題幾乎一致,在中國的民間非政府組織,其主要也僅僅只是針對社會的貧困、社會的不平等現(xiàn)象,及其對自然災(zāi)害的救助的層面上,當(dāng)這樣的救助行為,沒有一個(gè)統(tǒng)一兼顧的安排的時(shí)候,往往會出現(xiàn)混亂的局面,及其物質(zhì)被浪費(fèi),重復(fù)投入的現(xiàn)象。其中最明顯的例子比比皆是,從小的方面看,就是一個(gè)敬老院的一個(gè)孤寡老人,在敬老節(jié)那天,被志愿者洗了十次左右的頭,從而造成老人的感冒。而從大的方面來看,一個(gè)地震災(zāi)區(qū),在第一時(shí)間內(nèi),往往在關(guān)鍵的救災(zāi)道路上,堵塞了許多前進(jìn)救援的志愿者,這對于災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系極為不利,而志愿者所送的物質(zhì),往往集中在某地,無法詳細(xì)的送抵受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),這樣的救災(zāi)也就失去了其意義。所以說,在我國的非政府的民間組織,在日常的運(yùn)行中,也是存在著許多混亂的地方??傮w而言,我國的社會組織,雖然能夠在一定的程度上能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),能夠解決少量的問題,但這些問題都只是表面的問題,而不是深層次的問題,由此說明了,當(dāng)代中國的補(bǔ)缺型社會政策正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

    三、關(guān)于社會政策的調(diào)整與社會組織的改變的認(rèn)知

    傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會政策下,造成了政府部門有心無力,及其非政府組織的有勁使不到點(diǎn)上的尷尬局面,在這嚴(yán)峻的形式下,作為社會政策的行動者,社會組織而言,最重要的就是做出相應(yīng)的對策,才是關(guān)鍵。其中首先要改變的就是指的行動的思想,即社會政策的改變,政府只對病理型社會的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,其中最為關(guān)鍵的是當(dāng)今中國還在處于一個(gè)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會政策僅僅只針對補(bǔ)救病理性社會,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型時(shí)期的中國,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,中國的確處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期,而且在未來的十年內(nèi),能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的活力,因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家們可以放心大膽的認(rèn)為,只要社會物質(zhì)充分,作為經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體一定能夠在社會資源的再分配之中,每一個(gè)人都能得到滿足,由此轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公平就可以打破。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),在社會學(xué)者看來,是不夠全面的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)家僅僅考慮的是市場角度,而沒把社會范疇納入到考慮之中,而中國的轉(zhuǎn)型社會,也不像經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣認(rèn)為的只存在資源分配不均的現(xiàn)象,中國的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,是一個(gè)復(fù)雜而多元的現(xiàn)象,其中存在著許多的可能性,任何一種現(xiàn)象都能說明其問題,只不過在官方的意識形態(tài)的影響下,中國的轉(zhuǎn)型社會的特征被抽象化罷了。關(guān)于這一時(shí)期,其實(shí)與一百多年前的西方資本主義社會相比較,我們可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)代中國與西方資本主義社會是多么的相識,如果用社會學(xué)的概念概括,我們可以稱這一段時(shí)期為,集體失范時(shí)期,就像涂爾干所說的那樣,繁榮的社會必然出現(xiàn)社會失范,中國轉(zhuǎn)型時(shí)期就是以集體失范的狀態(tài)為特征。而補(bǔ)缺型社會政策往往只對已經(jīng)出現(xiàn)的問題而補(bǔ)救,但這樣的問題往往會越來越多,到了最后把問題的關(guān)鍵蒙蔽起來,所以說現(xiàn)在的社會組織只能治理表面,不能治理核心問題。

    針對中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn),我認(rèn)為中國的社會組織應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變社會政策,以政府為帶頭,政府應(yīng)該本著以社會大眾的利益為主,建立起一個(gè)全面的,系統(tǒng)的社會政策,這樣的社會政策,要不僅僅對社會的越軌行為有著治理的措施,同時(shí)還要具有對社會現(xiàn)象背后的需求具有進(jìn)一步的尋找的動力,政府要眼光長遠(yuǎn)的看到,未來的社會發(fā)展的趨勢,以未雨綢繆的思想來應(yīng)對未來的變化,即能夠及時(shí)的干預(yù),就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中那樣,能夠及時(shí)的采取宏觀調(diào)控政策,另外,政府也要避免過于對社會進(jìn)行過多的計(jì)劃,這樣似乎又有回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期的味道,總之政府的確要做到“小政府、大社會”的理想模式。當(dāng)政府確定自己的角色之后,社會民間組織同時(shí)也要做到及時(shí)的跟進(jìn),當(dāng)政府組織找到了一條明確的組織目標(biāo)的時(shí)候,政府組織就會正確的開始履行具體的職權(quán),進(jìn)而開始具有指導(dǎo)的能力,而社會民間組織則要避免盲目的行動,例如在救災(zāi)、扶貧、獻(xiàn)愛心的活動之中,能夠按照政府的統(tǒng)一兼顧的規(guī)劃之下,對社會的大眾進(jìn)行有目的,有針對性的救助,這樣我們的社會才能達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)模式。

    四、結(jié)語

    中國社會是一個(gè)不斷變遷的社會,是一個(gè)相對具有發(fā)展前景的社會,雖然在二十一世紀(jì)的頭十年的轉(zhuǎn)型時(shí)期,或多或少的出現(xiàn)過問題,并對社會大眾帶來深遠(yuǎn)的影響,但在總的方面,我們的社會仍然呈現(xiàn)螺旋式的上升。雖然傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會政策,在一定的程度上迫使社會組織在具體的行動上造成角色不清的情況,對行動者—社會組織而言帶來了誤導(dǎo)與不必要的損失,但是隨著社會大眾對公民意識的培養(yǎng)與樹立,社會大眾因此能夠自發(fā)的組織起來,逐漸開始形成新的市民社會,在市民社會的環(huán)境之中,社會大眾能夠井井有條的進(jìn)行必要的社會行動,這些行動包括著抵制社會的越軌現(xiàn)象、共同遵守社會公共秩序、培養(yǎng)環(huán)保意識,當(dāng)然最后實(shí)現(xiàn)社會共同目的,即使得社會在一個(gè)較好的秩序中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣社會目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn),而社會目標(biāo)就是社會組織的組織目標(biāo),當(dāng)社會組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,無論社會組織,還是政府部門,都能在組織目標(biāo)的帶動下,完成社會分工,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與民間社會組織找準(zhǔn)自身的角色,當(dāng)角色定位清楚之后,政府與社會民間組織才能夠繼續(xù)為社會服務(wù)。

    當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目的的前提,則是市民社會的建立,對于社會主義初級階段的中國而言,任重而道遠(yuǎn),但在近年以來,我們也要看到中國的變化,特別是在基層社區(qū)及其農(nóng)村的村鎮(zhèn)的改革,這使我們相信在不遠(yuǎn)的將來,中國社會將會產(chǎn)生翻天覆地的變化,當(dāng)然這是以近年以來社會政策得到及時(shí)的調(diào)整為前提的。除了社會政策相應(yīng)的調(diào)整之外,關(guān)于社會組織,其兩大板塊,政府組織與民間組織,在社會地位上應(yīng)該是呈現(xiàn)動態(tài)的變化,不是一成不變,這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵,因?yàn)樵诂F(xiàn)代中國,往往存在一種先入為主的傳統(tǒng)觀點(diǎn),認(rèn)為政府是高高在上的官老爺組織,而民間組織只是社會自發(fā)組織的流動性大的大眾群體,政府是主導(dǎo)一切的力量,而民間只能跟隨。這一種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,在新的社會模式下,政府具有一定的權(quán)威,能夠引導(dǎo)社會,但也存在著政府失靈的現(xiàn)狀,而社會民間組織雖然靈活自主,能夠針對政府失靈進(jìn)行補(bǔ)救,但是同樣存在著一定的盲目性。所以說政府組織與社會民間組織,兩個(gè)統(tǒng)一到一起,才能被稱為社會組織,由此可說明,社會組織在行動的過程一定要相互配合,相得益彰,特別在社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期,相互配合變得尤為重要。

    參考文獻(xiàn):

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    [6]張靜 社會建設(shè):傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)面臨挑戰(zhàn) 2012

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    [8]鄒農(nóng)儉社會建設(shè)的若干問題研究 2009

    作者簡介:張壬鐘,單位:云南大學(xué),學(xué)院:公共管理學(xué)院,專業(yè):社會學(xué),研究方向:社會學(xué)。

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