對我國教育公平問題的反思與對策探討

韓瀟

摘要：在當今國際環(huán)境下，教育發(fā)展對一個國家的發(fā)展有著舉足輕重的影響。對我國而言，教育改革中的公平問題則是重點問題。不同的個體在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機會、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間。造成教育不公現(xiàn)象的原因在于，我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、教育資源配置不合理、相關政策制度不完善等加劇了教育不公平。解決的根本途徑是促進義務教育的均衡發(fā)展，這是促進教育公平的關鍵。

關鍵詞：教育公平；義務教育；均衡發(fā)展

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一、教育尤其是教育公平是人民群眾高度關注的民生問題

教育是立國之本，是推動經(jīng)濟快速增長和整個民族興旺的動力，對每個個體、家庭和社會都具有非常重要的意義。但對我國目前的教育情況的調(diào)查，我們面對的一個無奈而又令人尷尬的現(xiàn)實是：世界各國教育投入占GDP比重在1985年的平均水平是5.2%，發(fā)達國家是5.5%，發(fā)展中國家是4.5%，而當年我國財政性教育投入只占2.3%，教育投入不足的現(xiàn)象還在一直延續(xù)。

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國教育事業(yè)取得了巨大成就。因為人口基數(shù)大，我們進行著世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結構和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學率達到24.2%，已進入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，既保障了廣大人民群眾受教育的權利，又很大程度上提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。

但是與此同時也應看到，當前我國教育改革和發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還很不相稱，特別是教育公平問題還很突出。在網(wǎng)上關于中國教育公平的調(diào)查問卷中，選擇不好說或不公平的占到了98%（見表1）?？梢娙嗣袢罕妼逃降默F(xiàn)狀十分不滿。

表1中國教育公平調(diào)查問卷統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：問卷星《中國教育公平調(diào)查問卷》

在我國，不同的個體在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機會、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異，這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間，從各種不同側(cè)面顯現(xiàn)出教育不公的問題：

1.擇校問題嚴重，成為大部分學生家長的心病。擇?，F(xiàn)象在我國的城市中小學非常普遍，家長操勞、奔波數(shù)月，通過各種手段甚至要支付數(shù)額很大的“擇校費”，為的就是能夠讓自己的孩子進入聲譽和質(zhì)量較好的學校。各個學校也無所不用其極，創(chuàng)辦各種名目的“占坑班”、補習班，學生為了進入學校，不得不參加各種各樣的補習班，并考取名目繁多的證書，大大增加了學業(yè)負擔，也給學校帶來了大量的不合理的收入。但是由于雙方“各取所需”，這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領域的一大“頑疾”。

2.弱勢、困難群體無法得到相對公平的受教育機會。由于國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育，一部分農(nóng)民工隨遷子女只能還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學。殘疾兒童教育發(fā)展較落后，與普通兒童教育水平有很大差距。隨著近年來城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，教育的階層也逐漸拉大，清華北大的農(nóng)村學生數(shù)量連年創(chuàng)下新低，部分擁有優(yōu)質(zhì)資源家庭的孩子卻能得到良好的教育資源和照顧。

3.高考中“區(qū)域差別”、“內(nèi)外有別”、“高考加分”、“擇志愿錄取”引起的不公現(xiàn)象較普遍。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，“高考移民”問題時有發(fā)生，究其根源，就是因為高考制度中存在不公所導致。教育涉及千家萬戶，事關群眾的切身利益，對每個個體而言，它關系到人的發(fā)展，在這個以學歷為重的社會，很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，教育公平是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，它直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

4.區(qū)域間教育水平差距加大。改革開放30年，由于國家政策傾斜和地理位置因素，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，而中西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，教育投入相對較低，加上地理環(huán)境差、生活條件惡劣，無法吸引優(yōu)秀的教育人才投入到中西部地區(qū)，從而形成惡性循環(huán)。就導致中西部培養(yǎng)的學生素質(zhì)不如沿海發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)的學生。而且由于條件艱苦，有些家庭尚掙扎在溫飽線上，對教育的投入可以說是一種奢望（見表2）。

表2教育方面遭遇不公平對待問卷統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：問卷星《中國教育公平調(diào)查問卷》

二、造成教育不公現(xiàn)象的原因分析

影響教育公平的原因是錯綜復雜的，不同的原因?qū)逃降淖饔檬遣煌?，同一原因在不同情況下也會產(chǎn)生不同的效果。研究中國教育不公平現(xiàn)象的原因，要從全局出發(fā)，綜合考慮各種因素。

1.我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡所致。我國是一個人口眾多的國家，不同的地區(qū)在自然資源、歷史基礎及文化、具體政策等方面存在很大差別，而城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大尤為顯著。教育特別是基礎教育的發(fā)展與地方的發(fā)展息息相關，地方的教育水平直接受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距（見表3）。

數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2007、2008、2009年）

我們?nèi)☆A算內(nèi)教育經(jīng)費投入最多的廣東省和投入最少的西藏自治區(qū)為例，2008年廣東省預算內(nèi)教育經(jīng)費支出797.98億元，而西藏僅僅支出47.83億元，廣東居然是西藏的近17倍！這種巨大的差距導致教育資源的不合理配置，這必然導致公民接受教育的不公平。雖然近年來我國各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，這主要是由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、教育籌資渠道較少、教育需求過度膨脹等原因造成的。教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展，都受到教育投入不足的嚴重制約。

2.教育資源配置不合理引起惡性循環(huán)。教育資源配置不合理的問題由來已久，主要表現(xiàn)在學校布局不合理、基礎設施差別大、師資力量配置不科學等方面。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度雖產(chǎn)生過一定的積極作用，但是同時也加劇了學校之間資源配置的不均衡。盡管這幾年國家取消了該制度，但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學生，同時也使得這些學校有著更為繁重的招生壓力。此外，在這樣的情況下，老師的工作負擔和學生的學業(yè)負擔無疑在被大大加重了，導致了一個惡性循環(huán)的形成。

3.相關政策制度不完善加劇了教育不公平。我國教育在基本普及九年義務教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后進入新的發(fā)展階段，但是一些由來已久的老問題和新形勢下產(chǎn)生的新問題依舊對教育公平產(chǎn)生影響。例如，一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。還有一些新出現(xiàn)的問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范（見表4）。

表4教育資源不均衡的原因問卷調(diào)查統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：問卷星《中國教育公平調(diào)查問卷》

三、解決教育不公問題的根本途徑是促進義務教育均衡發(fā)展

義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、公共性、免費性和普及性，它是社會發(fā)展的必然要求，也是國家文明水平發(fā)展的重要標志之一。正因義務教育有著廣泛的群眾基礎，所以人們感受最直接、反映最強烈就是當前義務教育發(fā)展中存在的不公平問題。抓好義務教育均衡發(fā)展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

1.提高教育質(zhì)量，落實素質(zhì)教育。有種觀點認為，科教興國人才戰(zhàn)略的基礎在于教育，這就要求給予所有學生公平公正的教育環(huán)境，這樣才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。由于學生們是一個個獨立的個體，擁有獨立的思維，他們的天賦和興趣愛好必然各不相同，這就要求我們的學校制定不同的培養(yǎng)方案。但由于目前的升學壓力，學校提供的是工廠流水線式的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的全面落實?？荚嚹芰Σ皇菍W習的全部，目前的素質(zhì)教育還存在明顯的地區(qū)差異，這就要求提高教育質(zhì)量，確保教育的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.進一步改進教育資源的合理配置。由于教育資源長期分配不合理，在偏遠地區(qū)，基礎設施和師資力量得不到充分保證，學校對優(yōu)秀教師沒有吸引力，學校原本的教師由于自身能力有限，也只能給學生講授基礎知識；而在大城市中的學生，卻享受著優(yōu)質(zhì)的教學資源，先進的教學樓、塑膠操場和自己喜愛的課程，相對城市，農(nóng)村的孩子一直接受著質(zhì)量劣等的教育。同樣是祖國的下一代，他們有權享受與城里孩子一樣的教育資源。因此，教育資源的合理分配是實現(xiàn)教育公平的關鍵所在。

3.明確教育公平與效率的關系。在現(xiàn)階段的社會背景下，要深刻認識社會發(fā)展中公平與效率的矛盾和教育公平問題。中國社會轉(zhuǎn)型期教育公平與效率的矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一、教育資源供需和配置方式之間存在著公平與效率的矛盾。想要使更多的人能夠平等的接受教育，必然要求現(xiàn)有的教育資源分散化，但在促進教育公平的同時又影響了教育效率；而一味的追求教育效率必然會導致教育的不公平。第二、中國的高等教育選撥制度帶來的教育公平與效率之間的矛盾。表面上高考是公開、透明、公正的為國家選拔優(yōu)秀人才，但由于錄取率、地區(qū)差異的原因，高考又是犧牲大多數(shù)人平等教育的權利來為國家選拔人才。中國教育公平與效率之間的關系，需要政府制定政策，不能以犧牲教育公平來滿足教育效率的提高，不能只考慮高效率的教育而忽視教育公平，而應該堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則。教育公平與效率是相輔相成、相互促進的，它們是辯證統(tǒng)一的關系，實現(xiàn)教育公平有助于提高教育效率，反過來教育效率的提高也能加快教育公平的實現(xiàn)。

4.完善相關法律法規(guī)，用制度保障教育公平。要實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，必須要認清問題的長期性與復雜性，這就要求教育部門建立長效機制，保證問題得到根本解決。還要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。對于教育領域中各類違法犯罪行為要堅決予以打擊，對于教育收費不規(guī)范和亂收費的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅實保障。

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作者簡介：韓蕭，男，陜西西安人，陜西師范大學政治經(jīng)濟學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐。

（責任編輯：陳合營）