探索質(zhì)檢改革路實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢

支樹平

摘要：十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定， 提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，拉開了新一輪改革開放的序幕。從質(zhì)檢工作來看，要求實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，改革市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快事業(yè)單位分類改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中要改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理體制等等。文章從以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢四個(gè)方面，深入探討了如何進(jìn)行質(zhì)檢改革路的探索，怎樣才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢，認(rèn)為改革是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，改革是質(zhì)檢發(fā)展的必由路。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量強(qiáng)國；改革創(chuàng)新；質(zhì)量治理；質(zhì)檢管理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移地高舉改革開放旗幟，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，動(dòng)員全國人民為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。特別是十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定，拉開了新一輪改革開放的序幕。從質(zhì)檢工作看，全會(huì)提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，改革市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快事業(yè)單位分類改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理體制等等，對質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提出了直接要求。

今年是全面深化改革的第一年。質(zhì)檢系統(tǒng)將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，深入探索質(zhì)檢改革路，奮力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢，把中國特色質(zhì)檢事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量

黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，李克強(qiáng)總理明確指出，我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如何以質(zhì)量升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級，是需要著力破解的大課題。必須乘勢而上，認(rèn)真總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索質(zhì)量發(fā)展的新路，注意發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過健全法規(guī)、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等宏觀管理手段，提高質(zhì)量治理能力，促進(jìn)質(zhì)量升級和經(jīng)濟(jì)升級。

（一）抓宣傳發(fā)動(dòng)，在推動(dòng)質(zhì)量共治上下功夫

質(zhì)量工作正處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。作為質(zhì)量主管部門，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于質(zhì)量形勢的科學(xué)判斷，帶頭宣傳中央關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量，形成質(zhì)量共治局面。一是推動(dòng)政府抓質(zhì)量。政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。推動(dòng)政府加快質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)省（市）建設(shè)，通過質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量狀況通報(bào)、質(zhì)量工作考核、示范區(qū)建設(shè)、區(qū)域整治等多種手段，給各級政府出點(diǎn)子、壓擔(dān)子，讓各級政府進(jìn)一步重視質(zhì)量、抓好質(zhì)量。特別要認(rèn)真組織質(zhì)量工作考核，完善考核規(guī)則和評分細(xì)則，推動(dòng)各地將質(zhì)量工作納入政府績效考核。二是推動(dòng)企業(yè)抓質(zhì)量。企業(yè)是質(zhì)量責(zé)任主體。必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，督促企業(yè)健全質(zhì)量管理體系、設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在大中企業(yè)全面實(shí)施首席質(zhì)量官制度。深化產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任的落實(shí)。探索和實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度，形成上下游環(huán)節(jié)層層追溯的約束機(jī)制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。三是推動(dòng)全社會(huì)抓質(zhì)量。提升質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。借助全國質(zhì)量月和世界計(jì)量日、標(biāo)準(zhǔn)日、認(rèn)可日等，廣泛開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、新聞媒體、廣大消費(fèi)者和第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。健全質(zhì)量違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善質(zhì)量糾紛行政民事調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的積極性。通過宣傳發(fā)動(dòng)，大力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的濃厚氛圍。

（二）抓管理創(chuàng)新，在改善質(zhì)量宏觀管理上下功夫

按照政府、市場、社會(huì)各歸其位的要求，大力推動(dòng)質(zhì)量宏觀管理的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為各類市場主體營造良好的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。完善國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量指標(biāo)體系，推動(dòng)將產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。強(qiáng)化微觀質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀質(zhì)量的融合分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供決策參考。二是建立質(zhì)量誠信體系。加快推進(jìn)全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面推進(jìn)《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》主動(dòng)發(fā)布制度。加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，對嚴(yán)重失信違法的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上重罰，在法律上嚴(yán)懲，在社會(huì)上曝光。三是完善質(zhì)量激勵(lì)制度。制定《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，完善中國質(zhì)量獎(jiǎng)評選表彰工作，建立健全以中國質(zhì)量獎(jiǎng)和省級質(zhì)量獎(jiǎng)為主的政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。宣傳首屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。健全品牌價(jià)值評價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。深化全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。四是夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是世界公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，必須進(jìn)一步夯實(shí)。深入貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建國家計(jì)量科技創(chuàng)新體系、國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制改革，加快重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平逐步一致。加快認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新，積極參與認(rèn)證認(rèn)可國際規(guī)則制定，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可的國際互認(rèn)。建立完善全國統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)管理制度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此外，建立一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目。加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍、質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，廣泛開展中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐。要推動(dòng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高一線工人的質(zhì)量意識(shí)和技能。endprint

（三）抓提檔升級，在提升質(zhì)量發(fā)展水平上下功夫

以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升為抓手，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。深入開展兒童用品、家用電器、食品包裝材料、裝飾裝修材料、電線電纜、車用汽柴油、壓力管道元件等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，培育一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)的質(zhì)量提升示范項(xiàng)目。加快國家重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，研究探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品以及市場采購出口商品質(zhì)量提升。二是推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升。重點(diǎn)支持制造業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和重大標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目。啟動(dòng)小微企業(yè)質(zhì)量管理專項(xiàng)扶持計(jì)劃。利用國際市場的倒逼機(jī)制，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，打造知名品牌，增強(qiáng)國際競爭力。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，逐步替代多年以數(shù)量和價(jià)格為優(yōu)勢的出口增長模式。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定服務(wù)信息公開良好行為規(guī)范。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，探索服務(wù)企業(yè)質(zhì)量分級規(guī)則，加大服務(wù)認(rèn)證推進(jìn)力度。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測試點(diǎn)，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點(diǎn)。

二、以改革創(chuàng)新的精神保安全

安全問題關(guān)系人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記明確指示，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是一條不可逾越的紅線。質(zhì)檢工作直接關(guān)系人民群眾生命健康安全，尤其要增強(qiáng)“紅線”意識(shí)，筑牢科學(xué)監(jiān)管的安全防線。近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)突出強(qiáng)調(diào)“六個(gè)嚴(yán)格”——嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)法打假，嚴(yán)格處置突發(fā)事件，構(gòu)成了保安全的完整鏈條，必須一以貫之地加以落實(shí)。同時(shí)，也將大力改革創(chuàng)新，主動(dòng)順應(yīng)職能調(diào)整和形勢變化，突出監(jiān)管重點(diǎn)，兜住安全底線。

（一）更加注重“三項(xiàng)安全”的監(jiān)管

相對人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求，當(dāng)前監(jiān)管保障能力還比較薄弱。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在盡量減少事前審批，充分發(fā)揮市場和社會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，必須把有限的資源、監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成嚴(yán)重危害的領(lǐng)域上來，切實(shí)管住管好。為此，必須集中監(jiān)管力量，聚焦“三項(xiàng)安全”。一是關(guān)系消費(fèi)者健康和安全的消費(fèi)品安全。突出對兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織服裝、電子電器以及電子商務(wù)產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)品的監(jiān)管。二是以電梯、氣瓶、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道為重點(diǎn)的特種設(shè)備安全。突出對學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、公園、餐飲場所等公眾聚集場所特種設(shè)備的監(jiān)管。三是關(guān)系疫病疫情傳入傳出以及涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐進(jìn)出口商品的國門安全。突出衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、廢物原料、核生化有害因子、特殊物品，突出與消費(fèi)者密切相關(guān)的進(jìn)口商品特別是進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。凡涉及“三項(xiàng)安全”的，將加大全過程監(jiān)管力度，列出監(jiān)管目錄，既抓宏觀又抓監(jiān)管，既管事前也管事中事后；其他產(chǎn)品和領(lǐng)域，將強(qiáng)化“監(jiān)管之監(jiān)管”，發(fā)揮市場和社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)事中督查和事后問責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）更加注重安全風(fēng)險(xiǎn)的防控

安全領(lǐng)域有一個(gè)著名的“海因里希法則”——每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。這一法則，強(qiáng)調(diào)的就是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，“六個(gè)嚴(yán)格”也是首先強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分析。質(zhì)檢工作涉及面廣，鏈條很長，尤其要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)防控作為保安全的重要手段。著力完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推進(jìn)質(zhì)檢信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。全面建立口岸疫病疫情、進(jìn)出口商品特別是進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。建立完善監(jiān)管工作的信息反饋和會(huì)商機(jī)制，科學(xué)確定事前、事中、事后監(jiān)管措施。逐步推行食品進(jìn)口商提交自檢報(bào)告，加強(qiáng)進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)外項(xiàng)目的監(jiān)測，強(qiáng)化進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管控。今年6月15日是口岸核心能力達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的最后期限，這也是中國政府向世界衛(wèi)生組織的鄭重承諾，逾期不達(dá)標(biāo)的口岸將提請國務(wù)院暫時(shí)關(guān)閉。

（三）更加注重監(jiān)管制度的完善

新的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管模式，催生新的監(jiān)管制度。一是加快完善分類監(jiān)管制度。制定質(zhì)量信用分級分類管理制度及信用信息公示制度。擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管實(shí)施范圍，完善進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理制度，依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級和企業(yè)誠信度、質(zhì)量保證能力，實(shí)施差別化監(jiān)管。二是加快完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。規(guī)范抽查結(jié)果和后處理結(jié)果“雙公開”機(jī)制，健全監(jiān)督抽查閉環(huán)監(jiān)管體系。建立完善總局與地方局之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督抽查及后處理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量市場反溯機(jī)制。三是加快完善缺陷產(chǎn)品召回制度。推進(jìn)召回行政監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立進(jìn)口食用飼用農(nóng)產(chǎn)品以及兒童用品、家用電器產(chǎn)品等關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品召回管理制度，加大缺陷汽車產(chǎn)品、兒童玩具召回管理力度。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施。四是加快完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。以推進(jìn)電梯監(jiān)管改革為突破口，形成強(qiáng)化監(jiān)察、監(jiān)督企業(yè)、分類監(jiān)管、多元共治的責(zé)任鏈條。加快“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)推廣電梯、客運(yùn)索道安全責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。五是加快完善特殊區(qū)域檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。合理劃分工作流程和分工，強(qiáng)化“一線”監(jiān)管，完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控和食品安全監(jiān)管等一系列制度。同時(shí)，完善“二線”管理，有效防范自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）更加注重大案要案的查處

繼續(xù)組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品、兒童用品、手機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。開展汽車產(chǎn)品打假治劣專項(xiàng)行動(dòng)，對農(nóng)資、建材、電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治，開拓網(wǎng)購產(chǎn)品執(zhí)法打假新領(lǐng)域。加大對不合格進(jìn)口商品的通報(bào)召回力度。注意從群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)重大違法線索，大力加強(qiáng)“12365”系統(tǒng)建設(shè)，今年6月底前初步具備并發(fā)揮信息采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急處置等功能。endprint

三、以改革創(chuàng)新的精神促發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。特別是經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的狀況，對質(zhì)量效益提升提出迫切的要求，對質(zhì)檢工作提出更高的要求。從這樣的角度看，質(zhì)檢工作領(lǐng)域更加廣闊，責(zé)任更加繁重，必須密切關(guān)注、認(rèn)真研究，找準(zhǔn)定位和抓手，大膽改革創(chuàng)新，更有效地發(fā)揮服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的作用。

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

重點(diǎn)處理好質(zhì)檢與市場的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一方面，進(jìn)一步簡政放權(quán)，該放的放到位，為市場發(fā)育提供服務(wù)保障。引入“負(fù)面清單”模式，除直接涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐的行政審批事項(xiàng)，其他的將逐步取消。對于直接面向基層、量大面廣或由基層質(zhì)檢部門管理更便捷有效的職責(zé)事項(xiàng)，將堅(jiān)決下放。加快完善配套政策，保留或下放的將推行網(wǎng)上審批，規(guī)范程序，提高效率；取消的將加強(qiáng)事后監(jiān)管，防止一放了之。各級質(zhì)檢部門要對現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，確保在本屆政府任期內(nèi)削減三分之一以上，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。另一方面，更加充分地用好各種必要的監(jiān)管手段，該管的要管得住，努力凈化市場環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不講誠信、進(jìn)出口逃避監(jiān)管、偽造和騙取檢驗(yàn)檢疫證書等違法犯罪行為，大力規(guī)范市場秩序。抓住群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，集中整治問題多發(fā)、事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，破除地方保護(hù)，維護(hù)公眾利益。通過優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、改善供給質(zhì)量來激活消費(fèi)需求。還將依法公開行政處罰案件信息，提高執(zhí)法公信力、威懾力。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

緊扣中央關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域改革的部署，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，更加精準(zhǔn)地搞好質(zhì)檢服務(wù)。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展美麗鄉(xiāng)村、村級公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，培育扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)主體，加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級；支持農(nóng)業(yè)“走出去”、境外種植和返銷農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和國家糧食安全。二是圍繞綠色低碳清潔發(fā)展發(fā)揮作用。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。對鋼鐵、水泥、電線電纜等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量評價(jià)制度，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出。加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、城市能源計(jì)量示范及能源計(jì)量審查工作，開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。加快萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)和認(rèn)證步伐。三是圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮作用。中央強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提升質(zhì)量，包括城市更新、工業(yè)再造、綠色智能發(fā)展等，都必須在質(zhì)量要求上設(shè)“硬杠杠”，在提升質(zhì)量水平下硬功夫。質(zhì)檢部門將認(rèn)真落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃部署，出臺(tái)質(zhì)量提升配套措施，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格建筑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高建筑質(zhì)量。四是圍繞區(qū)域發(fā)展發(fā)揮作用。根據(jù)主體功能區(qū)的發(fā)展定位，科學(xué)制定質(zhì)檢支持政策，不搞大而化之的支持意見，不搞名目繁多的優(yōu)惠政策。既要符合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要，又要維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平競爭，努力提高質(zhì)檢支持政策的適用性和精準(zhǔn)度。

（三）服務(wù)開放戰(zhàn)略

圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，特別是自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)陸沿邊開放、多邊雙邊區(qū)域合作，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等，落實(shí)服務(wù)舉措。一是提高進(jìn)出口通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，推動(dòng)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快推進(jìn)中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“單一窗口”。加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，擴(kuò)大屬地申報(bào)、口岸放行等改革試點(diǎn)，完善綠色通道、直通放行制度，推行檢驗(yàn)檢疫集中審單、集中查驗(yàn)，提高通關(guān)效率。研究探索跨境電子商務(wù)放行模式，做好跨境電子商務(wù)政策試點(diǎn)工作。二是完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加快建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施綜合信息平臺(tái)，積極推動(dòng)和參與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的制修訂，做好研究和應(yīng)對工作。加大多雙邊評議、交涉和企業(yè)技術(shù)幫扶力度，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)國家安全和利益。三是深化質(zhì)檢國際交流合作。完善雙邊磋商機(jī)制，認(rèn)真做好自由貿(mào)易區(qū)質(zhì)檢相關(guān)談判及協(xié)定的實(shí)施，深度參與新的國際經(jīng)貿(mào)談判的規(guī)則制定。加強(qiáng)“兩岸四地”質(zhì)檢領(lǐng)域交流。四是服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略。利用各種恰當(dāng)機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地向國外推介我國性價(jià)比高的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)裝備，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，唱響中國裝備。及時(shí)積極擴(kuò)大國內(nèi)緊缺的設(shè)備、技術(shù)、資源、產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。

四、以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)質(zhì)檢

把法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變的部署要求、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改任務(wù)結(jié)合起來，加快完善中國特色質(zhì)檢理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制，推進(jìn)中國特色質(zhì)檢工作體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化理論政策研究

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)質(zhì)檢理論政策研究非常迫切、尤為緊要。深化中國特色質(zhì)檢理論研究，重點(diǎn)是質(zhì)檢發(fā)展規(guī)律、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)等基礎(chǔ)理論研究，以及質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的宏觀政策研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)國際交流和比較研究，形成一批有影響、有價(jià)值的理論成果和政策建議，破解質(zhì)檢工作面臨的矛盾和問題，擴(kuò)大中國制造、中國質(zhì)量、中國質(zhì)檢的宣傳，引領(lǐng)中國特色質(zhì)檢事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化法治建設(shè)

十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)法治中國。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求堅(jiān)持市場化改革和法制化建設(shè)并重，善于用法治思維和法治方式履行職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革，為我們進(jìn)一步推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)指明了方向。一方面，抓好頂層設(shè)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)消費(fèi)品安全法立法研究，切實(shí)做好檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)代碼制度相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，推動(dòng)計(jì)量法修訂、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管條例和設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例等立法工作。完成總局內(nèi)部管理制度的立改廢工作。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，列出權(quán)力清單，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、評議、考核和業(yè)務(wù)督察，提高工作執(zhí)行力，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)特別是徇私枉法、不作為、亂作為、慢作為等問題，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。全面推行重大決策合法性審查制度和法律顧問制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，深入開展部門規(guī)章執(zhí)行情況大檢查。高度重視行政復(fù)議和行政訴訟案件大幅增長的新情況，認(rèn)真做好復(fù)議和應(yīng)訴工作。開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。探索建立法治質(zhì)檢建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。endprint

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新

結(jié)合國家科技體制改革與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，加快構(gòu)建科技質(zhì)檢創(chuàng)新體系、支撐體系、保障體系和服務(wù)體系。一是創(chuàng)新科技管理機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)檢科技戰(zhàn)略管理，調(diào)整技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施開放，建立公開透明的科技資源管理機(jī)制。完善專家咨詢和科技成果推介平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)檢科普宣傳。二是加大科研力度。加強(qiáng)質(zhì)檢領(lǐng)域戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實(shí)施質(zhì)檢創(chuàng)新“2020計(jì)劃”，全面提升質(zhì)檢技術(shù)支撐能力。積極爭取政策支持，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，形成一批有價(jià)值的科研成果，提高成果轉(zhuǎn)化率。三是增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)活力。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立基層能力建設(shè)長效機(jī)制。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。建立完善分級分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格技術(shù)機(jī)構(gòu)管理。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理

改革發(fā)展的任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是作風(fēng)和廉政建設(shè)。鞏固第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，組織開展好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，形成反對“四風(fēng)”突出問題的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大紀(jì)檢監(jiān)察、巡視和審計(jì)監(jiān)督力度，完善“一審雙查”工作模式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部離任和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。抓好思想政治、精神文明建設(shè)和新聞宣傳工作，組織開展習(xí)近平總書記系列講話精神集中輪訓(xùn)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”理念，廣泛宣傳質(zhì)檢系統(tǒng)道德模范典型。認(rèn)真受理群眾來信來訪。繼續(xù)做好離退休干部和工青婦工作。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神，深化干部人事制度改革，積極構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從嚴(yán)管理干部。改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)工作，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，加強(qiáng)一線專業(yè)人員的配備、培訓(xùn)和日常管理。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)檢總局黨校和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮黨校主陣地作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全覆蓋。加大直屬檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整力度。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)施基層專業(yè)技術(shù)骨干到總局直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)修制度，探索建立動(dòng)植檢崗位資質(zhì)管理制度。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善績效管理制度，提高機(jī)關(guān)管理效能。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，提升經(jīng)費(fèi)保障水平，加大預(yù)算執(zhí)行和績效管理力度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。

改革是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，改革是質(zhì)檢發(fā)展的必由路。質(zhì)檢系統(tǒng)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，圍繞國家改革發(fā)展大局，堅(jiān)定信心，銳意改革，扎實(shí)工作，奮力開拓中國特色質(zhì)檢事業(yè)的廣闊前景，為加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出質(zhì)檢系統(tǒng)新的更大貢獻(xiàn)。

Explore the Path of Inspection Reform， Realize the Dream of Prospering the Nation with Quality

Zhi Shuping

（Secretary of General Administration of Quality Supervision， Inspection and Quarantine of the People's Republic of China）

Abstract：Third Plenary Session of Eighteen has made the big decisions to deepen reforms comprehensively， and proposed to make the market play a decisive role in the allocation of resources and make the role of government play better， which will open a new prologue of reform and opening-up. In the view of the work of quality inspection， it requires a unified market access system， the reform of market supervision system， the reinforce of the development of strategies， plans， policies， standards development and implementation， speeding up the reform of the classification of public institutions， establishing the unification of power and responsibilities， authoritative and efficient administrative law enforcement system， the reform of market access， customs supervision， inspection and quarantine management system in Free Trade Area and so on. It holds that we should improve quality， ensure safety， promote development， strengthen quality inspection under the spirit of reform and innovation， and discuss deeply how to explore the quality reform path and how to realize the dream of prospering the nation with quality. Reform is the strongest voice in recent times， and the only road quality development must take.

Key Words：Prospering the Nation with Quality； Reform and Innovation； Governance of Quality； Management of Quality Inspection

責(zé)任編輯汪曉清e(cuò)ndprint