關(guān)于我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的實(shí)證分析

趙娜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化，環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展，那些代表著當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿與方向，具有廣大的市場前景和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的帶動作用，并且關(guān)系到社會發(fā)展全局和國家安全的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在國際市場上的份額不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)契合全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢而成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為防止環(huán)境污染而服務(wù)的環(huán)保服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)。本文重點(diǎn)分析我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，問題及建議和對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保服務(wù)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；高端服務(wù)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)

一、我國環(huán)保服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

在分析我國環(huán)保服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀之前，先來看看我國的環(huán)境問題。我國的環(huán)境問題不容樂觀，三廢（廢氣、廢水、廢物）排量逐年上升，粗放型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)我國大部分地區(qū)。單是我國近十年來對治理工業(yè)污染的投資就能從側(cè)面很好的體現(xiàn)出近年來我國工業(yè)污染的情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示我國在治理環(huán)境污染方面投資較大，我國的環(huán)境問題較復(fù)雜，我們所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)是很艱巨的。環(huán)境問題引起了政府等部門的重視，國務(wù)院針對環(huán)境問題采取了很多對策，頒布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等一系列政策和措施，對環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和實(shí)施起到了很好的導(dǎo)向作用。同時(shí)環(huán)保局決定于2013年10月至2014年3月在重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查的區(qū)域包括京津冀及周邊地區(qū)、沿海城市、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊等重點(diǎn)地區(qū)。這些地區(qū)重工業(yè)密集，工業(yè)污染排放量大，人口密集，是大氣污染爆發(fā)的主要區(qū)域。環(huán)保部門從這些地區(qū)入手體現(xiàn)出國家對于環(huán)境治理問題的高度重視和堅(jiān)定決心。這就為環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策和外部環(huán)境。

環(huán)保服務(wù)業(yè)在我國起步較晚，20世紀(jì)90年代中期開始，我國的環(huán)保服務(wù)業(yè)主要是一些科研設(shè)計(jì)單位，服務(wù)業(yè)也相應(yīng)以開發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)為主。20世紀(jì)90年代后期，隨著工程項(xiàng)目的增加，以工程為基礎(chǔ)的環(huán)境工程逐漸進(jìn)入服務(wù)業(yè)，環(huán)保服務(wù)業(yè)也從原來的單一服務(wù)向多元化，智能化方向發(fā)展。目前，環(huán)保服務(wù)業(yè)已涉及污水處理，污染排放，廢氣處理，噪聲處理，廢物處置等領(lǐng)域。盡管還不完善，但具有可觀的發(fā)展前景。

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，各地的環(huán)境問題存在著明顯的差異性。這就使得各地方的環(huán)保服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了地區(qū)性差異，造成了各地方行業(yè)的不平衡發(fā)展和行業(yè)聚集現(xiàn)象。

二、我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的問題

隨著我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，一些本身存在但沒有被重視的問題凸顯出來。例如創(chuàng)新能力不強(qiáng)，政策法律缺失，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場結(jié)構(gòu)不合理等一系列影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（一）創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，目前我國的環(huán)保服務(wù)行業(yè)大部分致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)上有很大的欠缺，缺乏應(yīng)對綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分公司都只是按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)，墨守成規(guī)，沒有在綜合服務(wù)市場上經(jīng)過真正的磨練，集成能力亟待提高，沒有創(chuàng)新意識，缺乏創(chuàng)新的精神，這就很難在經(jīng)濟(jì)全球化的今天產(chǎn)生巨大的競爭力。這也是制約我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大難題之一。

（二）政策法律制度不健全。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策拉動型產(chǎn)業(yè)，政策的出臺直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，雖然我國在環(huán)境治理方面出臺過幾項(xiàng)政策并起到了不錯(cuò)的指導(dǎo)作用，但還沒有制定專門規(guī)范服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)。相比較而言，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)中制定的法律相對比較完善，例如加拿大就非常重視與環(huán)境服務(wù)業(yè)有關(guān)的政策與法律，盡管沒有專門的政策法律，但加拿大聯(lián)邦，省和政府都有影響環(huán)保服務(wù)的政策法規(guī)。加拿大《環(huán)境保護(hù)法》是最重要的法律，它在污染防治和保護(hù)中起著十分重要的作用，是加拿大實(shí)現(xiàn)課持續(xù)發(fā)展的重要保障。所以我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立與環(huán)保有關(guān)的政策法律，為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

三、發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的建議，對策

環(huán)保服務(wù)業(yè)是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，解決好環(huán)境問題是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動產(chǎn)

業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。針對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題提出以下一些建議：

（一）、發(fā)揮政府的帶動作用。政府作為宏觀調(diào)控的主體，理應(yīng)在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮能動帶頭作用。（1）作為環(huán)保服務(wù)業(yè)付費(fèi)主體，政府應(yīng)該最大限度的利用財(cái)政資金投入環(huán)保服務(wù)業(yè)中，推動各種廢物交換利用，廢物處理，鼓勵(lì)建立綠色園區(qū)，引導(dǎo)更多的企業(yè)和政府加大資金投入（2）政府應(yīng)該大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場的消費(fèi)需求。（3）政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化標(biāo)識效應(yīng)和品牌效應(yīng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高能效，優(yōu)質(zhì)品牌的產(chǎn)品。

（二）、制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核從事環(huán)保服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，對于不符合規(guī)定的企業(yè)堅(jiān)決不能發(fā)放營業(yè)資格證書，對于符合規(guī)定的企業(yè)，要嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)常對這些企業(yè)實(shí)施檢測，嚴(yán)格控制這些企業(yè)的污染排放量。一個(gè)國家的環(huán)保與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度主要取決于這個(gè)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)，我國應(yīng)該多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，例如美國在環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展問題上制定的第一部《清潔空氣法》對燃燒礦物燃料排放的污染物進(jìn)行限制，美國幾次修改了這部法律，一次比一次嚴(yán)格，在此期間，由于實(shí)施了比較嚴(yán)格的法律，使美國的空氣質(zhì)量有了突飛猛進(jìn)的改善。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中告訴我們，這些國家在環(huán)保服務(wù)業(yè)方面做了大量工作，作為發(fā)展中國家的我們應(yīng)該找到很多值得借鑒的地方。

（三）、強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的核心，只有先進(jìn)的技術(shù)才能更好的減少對環(huán)境的污染。發(fā)達(dá)國家一直鼓勵(lì)并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展中國家也一定要跟隨發(fā)達(dá)國家的步伐，走技術(shù)創(chuàng)新的道路。

（四）完善環(huán)保服務(wù)業(yè)的政策和法律制度。我國的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，到目前為止還沒有形成規(guī)范的政策和法律制度。環(huán)保服務(wù)業(yè)是政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，這一政策決定了政策法律對環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要作用，因此發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)必須要制定相關(guān)的政策和法律。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面雖然沒有專門針對這方面的政策，但加拿大聯(lián)邦，省地方政府都有這方面的相關(guān)政策，加拿大的《環(huán)境保護(hù)法》是最重要的環(huán)境法，它在污染防治和環(huán)境保護(hù)中起了重要的作用。我國還沒有制定專門用于規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)，涉及環(huán)保服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)及其開放的政策法規(guī)基本包含和體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)政策，對外貿(mào)易和引進(jìn)外資政策，綜合環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散，缺乏協(xié)調(diào)。加入世貿(mào)組織后，我國加大了對外開放的力度，國外企業(yè)大舉進(jìn)入中國，為了能夠很好的引領(lǐng)服務(wù)市場，我國應(yīng)該制定政策法規(guī)來管理和規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為，從而使我國的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展可以有法可依，有章可循。

四、結(jié)論

我國環(huán)保服務(wù)業(yè)還是保持著比較樂觀的發(fā)展態(tài)勢。雖然問題較多，情況較復(fù)雜，但是在國家宏觀調(diào)控和行業(yè)內(nèi)部自我完善的趨勢下定會取得更好的成績，在本行業(yè)發(fā)展的同時(shí)使我國的環(huán)境更加美好，使我國更快進(jìn)入環(huán)境友好型社會。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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