高校志愿者在志愿活動(dòng)中的法律問(wèn)題研究

張潤(rùn)彬　陳妍婷

摘要：志愿服務(wù)事業(yè)作為一種高尚、文明的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，近年來(lái)在我國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為增強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)精神文明建設(shè)等發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)我國(guó)志愿者權(quán)益保障卻依然面臨諸多問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，我們嘗試以實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校志愿者權(quán)益保障為目的，在分析目前我國(guó)志愿者權(quán)益保障現(xiàn)狀、借鑒境外國(guó)家和地區(qū)志愿者權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)志愿者權(quán)益保障的制度體系，希望通過(guò)樹(shù)立志愿者權(quán)益保障理念，加快志愿服務(wù)立法、進(jìn)一步完善制度保障、積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的指導(dǎo)監(jiān)督、提高志愿者維權(quán)意識(shí)等途徑實(shí)現(xiàn)志愿者權(quán)益的有效保障。

關(guān)鍵詞：志愿者；侵權(quán)責(zé)任；激勵(lì)保障

緒論

高校志愿者活動(dòng)是倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)氣，是一項(xiàng)當(dāng)代中國(guó)十分感人和高尚的事業(yè)。體現(xiàn)了中華民族助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，是充滿(mǎn)了正能量的事業(yè)。這是當(dāng)代大學(xué)生的行動(dòng)指南，是當(dāng)代青年志愿者肩負(fù)的使命.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)兩級(jí)分化越來(lái)越嚴(yán)重，有許多貧困人口需要幫助；天災(zāi)人禍，摧毀我們正常的生活，花草無(wú)情，人有情.志愿者的身影出現(xiàn)在需要他們的每一個(gè)角落，讓受助的人如沐春風(fēng).然而對(duì)于志愿者我們又了解多少呢？作為當(dāng)代大學(xué)生，學(xué)校志愿者活動(dòng)參加的情況我們又了解多少呢？因讓我們確定開(kāi)展此次調(diào)查活動(dòng)，以此來(lái)了解當(dāng)代大學(xué)生參與志愿者活動(dòng)的情況及其對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的認(rèn)識(shí)。高校大學(xué)生作為當(dāng)代志愿組織中的一個(gè)重要群體，了解他們對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的認(rèn)識(shí)程度，有助于志愿服務(wù)事業(yè)更好的發(fā)展。

一、志愿者的概念及特征

（一）志愿者的概念

志愿者（英文：volunteer），美國(guó)專(zhuān)家將其定義為“在非營(yíng)利組織中為他人和社會(huì)提供的無(wú)償勞動(dòng)的當(dāng)事者”。聯(lián)合國(guó)將其定義為“不以利益、金錢(qián)、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，并列舉“紅十字”的活動(dòng)加以具體說(shuō)明，認(rèn)為志愿者“超越了雇傭的范圍，不求利益和回報(bào)，以各種形式為社會(huì)作貢獻(xiàn)、盡義務(wù)，不僅對(duì)他人和社會(huì)有益，也使參加活動(dòng)者自身得到了滿(mǎn)足?！?/p>

（二）志愿者的顯著特征

1.無(wú)償性。志愿服務(wù)的無(wú)償性是一個(gè)顯著的特征，志愿服務(wù)組織和志愿者不以獲取報(bào)酬為目的。當(dāng)然志愿服務(wù)可以得到其他形式的回報(bào)，只是不要表現(xiàn)為金錢(qián)、物品等方面的支付方式，志愿者也可以得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，以及相應(yīng)的保險(xiǎn)，還有來(lái)自政府和社會(huì)的象征性的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.自愿性。指志愿者從事志愿服務(wù)完全出于自愿，而非基于某種從屬關(guān)系的職務(wù)行為。志愿者可以完全自主地決定是否從事志愿服務(wù)，從事什么樣的志愿服務(wù)。即使是加入志愿者組織的志愿者，也有權(quán)退出該組織而不負(fù)任何責(zé)任。自愿性也可以理解為非義務(wù)性。

3.社會(huì)公益性。指志愿者的服務(wù)目的和結(jié)果是增進(jìn)社會(huì)公益，幫助需要幫助的人。這是志愿者特征中最核心的一點(diǎn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同分為兩類(lèi)：①對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，如貧困人口的幫助、對(duì)殘疾人等，這種志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)納人社會(huì)保障體系的范疇中；②為大型賽事活動(dòng)或大型文體活動(dòng)提供服務(wù)。

（三）高校志愿者的特征

高校志愿者除了具有之上的三個(gè)性特征外，還具有時(shí)代和青年大學(xué)生要求的一些特征：

1、鮮明的時(shí)代性。高校志愿者服務(wù)順應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，著眼于為改革開(kāi)放的深入發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣，傳遞文明與愛(ài)心；補(bǔ)充我國(guó)保障體系不完善的方面；上為政府分憂(yōu)，下位百姓解愁，幫困扶貧，減輕了社會(huì)壓力，緩和了一定的社會(huì)矛盾。

2、統(tǒng)一的組織性。高校志愿者一般都是在高校共青團(tuán)組織或具有志愿性質(zhì)的大學(xué)生社團(tuán)的號(hào)召、組織、知道下參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)。這種方式會(huì)增加大學(xué)生的歸屬感及榮譽(yù)感，也給了大學(xué)生向組織靠攏的一個(gè)機(jī)會(huì)。

3、豐富的多樣性。高校志愿者服務(wù)活動(dòng)從原來(lái)比較單一的的扶老助弱助殘生活幫扶等等活動(dòng)，發(fā)展到了社會(huì)生活的各個(gè)層面，如義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)維修、交通協(xié)管、愛(ài)心家教、清潔環(huán)境、衛(wèi)生疾病預(yù)防宣傳，法律、教育、心理、技術(shù)等咨詢(xún)與援助、理論政策，大型活動(dòng)和賽事志愿者行動(dòng)，高校志愿服務(wù)西部計(jì)劃，青年志愿者扶貧接力計(jì)劃，暑期“三下鄉(xiāng)”服務(wù)行動(dòng)等等，吸引著廣大青年大學(xué)生積極參與。

4、顯著地流動(dòng)性。由于大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)的時(shí)間和任務(wù)，使得高校志愿者服務(wù)隊(duì)伍新老成員的交替對(duì)相對(duì)比較頻繁，流動(dòng)性較大。所謂“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”，一屆一屆的高校志愿者畢業(yè)走向社會(huì)，一屆又一屆的大學(xué)生接過(guò)他們手中的接力幫。這也給高校志愿者的整體隊(duì)伍素質(zhì)的穩(wěn)定性和傳承性帶了一定的困難。

二.目前我國(guó)志愿者活動(dòng)中存在一些突出問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)志愿活動(dòng)多數(shù)依靠志愿者自發(fā)組織，很多人是以個(gè)人熱情和積極性為支撐的。但是隨著志愿者隊(duì)伍越來(lái)越壯大 光靠熱情已經(jīng)無(wú)法解決問(wèn)題。比如：志愿者在服務(wù)過(guò)程中受傷是否視為“工傷”，如何補(bǔ)償；如何認(rèn)定志愿者服務(wù)活動(dòng)的法律屬性；志愿者服務(wù)很難獲得對(duì)等的社會(huì)尊重；經(jīng)費(fèi)短缺，臨時(shí)活動(dòng)多，長(zhǎng)期規(guī)范活動(dòng)少；活動(dòng)開(kāi)展過(guò)后缺乏反饋；隊(duì)伍難以壯大。

（一）志愿者侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近幾年來(lái)，志愿者在為社會(huì)提供志愿服務(wù)的過(guò)程中屢屢遭受人身?yè)p害、乃至獻(xiàn)出寶貴生命的現(xiàn)象常被披露出來(lái)。例如，在汶川地震、玉樹(shù)地震中有多名志愿者遇難，而在志愿服務(wù)中遭受財(cái)產(chǎn)損失的志愿者也是數(shù)目可觀(guān)。有些受損志愿者本人或其所注冊(cè)的志愿者組織為志愿者購(gòu)買(mǎi)了人身意外保險(xiǎn)，出險(xiǎn)后獲得了保險(xiǎn)理賠；而沒(méi)有人身意外保險(xiǎn)保障的志愿者中的大多數(shù)人則得不到任何形式的賠償或補(bǔ)償，為社會(huì)無(wú)償提供社會(huì)公益性服務(wù)的結(jié)果是“流汗、流淚甚至流血”；不少志愿者家庭為此背負(fù)了沉重的壓力，一些家庭遭受到喪子、喪女之痛，志愿者為獨(dú)生子女的家庭受到的打擊則更為沉重。

相比較而言，同樣參加某些社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的其他人員可能獲得補(bǔ)償或相應(yīng)的待遇。例如在搶險(xiǎn)救援活動(dòng)中，國(guó)家公職人員、受政府組織的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員傷亡的，其本人或其遺屬可能獲得工傷保險(xiǎn)或傷殘撫恤、死亡撫恤、困難補(bǔ)助、評(píng)定為烈士等待遇，而在同一活動(dòng)中傷亡的志愿者能否獲得同樣的待遇，則相當(dāng)不確定。在這種情況下，就會(huì)產(chǎn)生橫向不公平問(wèn)題。除此以外，受志愿者組織指派提供社會(huì)公益服務(wù)的志愿者在發(fā)生傷亡時(shí)，其所屬組織常因缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)而難以承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；如果所屬組織沒(méi)有為志愿者投保人身保險(xiǎn)，那么志愿者的傷亡后果則由個(gè)人承擔(dān)。因此，傷亡志愿者或其遺屬能否得到應(yīng)有補(bǔ)償，主要取決于所屬志愿者組織的資金能力和管理水平，這同樣會(huì)產(chǎn)生橫向不公平問(wèn)題。至于個(gè)人自發(fā)從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非注冊(cè)志愿者，他們的傷亡后果則更無(wú)法得到有效、合理解決，這在為社會(huì)作額外貢獻(xiàn)、冒風(fēng)險(xiǎn)的志愿者和未參加志愿服務(wù)活動(dòng)且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)之虞的其他公民之間，也會(huì)產(chǎn)生橫向不公。

（二）針對(duì)志愿者服務(wù)的立法缺失

當(dāng)前，雖然我國(guó)政府高度重視志愿服務(wù)活動(dòng)，但還沒(méi)有制定出一部完整的《志愿者組織登記管理?xiàng)l例》，更沒(méi)有制定出統(tǒng)一的全國(guó)志愿者服務(wù)法，志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各省市的地方性志愿服務(wù)條例，對(duì)志愿者組織的界定也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范表述，而且在各省市的地方性志愿服務(wù)條例中也找不到對(duì)志愿者組織法律主體資格的具體規(guī)定。

盡管有關(guān)部門(mén)或一些省市施行了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)或規(guī)章文件，如中國(guó)紅十字會(huì)頒布了《中國(guó)紅十字志愿服務(wù)管理辦法》，團(tuán)中央、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)也頒布了《中國(guó)青少年志愿者注冊(cè)管理辦法（試行）》，但由于沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于志愿服務(wù)的規(guī)范性法律、法規(guī)，使得我國(guó)志愿服務(wù)法律很不健全，專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性不夠，致使志愿服務(wù)缺乏一個(gè)良好的法律制度環(huán)境，難以依法管理?！贝韨冋J(rèn)為，志愿者合法權(quán)利易受侵害，難以解除志愿者的后顧之憂(yōu)，也缺乏對(duì)志愿活動(dòng)的鼓勵(lì)及對(duì)參與者認(rèn)可的政策或制度，這極大地阻礙了我國(guó)志愿精神的培育和壯大。

（三）現(xiàn)有司法解釋中存在的問(wèn)題

最高人民法院2003年出臺(tái)的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條和第14條對(duì)此作出規(guī)定：“為他人無(wú)償提供勞務(wù)的幫工人，在從事幫工活動(dòng)中致人損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。幫工人存在故意或者重大過(guò)失，賠償權(quán)利人請(qǐng)求幫工人和被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；幫工人因幫工活動(dòng)遭受人身?yè)p害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任，但可以在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償；幫工人因第三人侵權(quán)遭受人身?yè)p害的，由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。第三人不能確定或者沒(méi)有賠償能力的，可以由被幫工人予以適當(dāng)補(bǔ)償。

表面是看志愿者的服務(wù)關(guān)系有點(diǎn)類(lèi)似于雇傭關(guān)系，實(shí)際上志愿者的服務(wù)應(yīng)與雇傭情況是基本一致的，可以適用雇主替代責(zé)任。是承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者嚴(yán)格責(zé)任，而且《解釋》對(duì)義務(wù)幫工的相關(guān)規(guī)定，與雇主對(duì)其雇員執(zhí)行職務(wù)致人損害的雇主替代責(zé)任之規(guī)定是幾乎完全一致的。不僅是在歸責(zé)原則方面，在責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)定都完全一致。其中有待商榷的是：“幫工人存在故意或者重大過(guò)失，賠償權(quán)利人請(qǐng)求幫工人和被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@一表述容易產(chǎn)生歧義。試設(shè)想：賠償權(quán)利人不要求幫工人和被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任，那么即使幫工人有故意和重大過(guò)失，也不用承擔(dān)責(zé)任；如果被幫工人請(qǐng)求幫工人負(fù)連帶責(zé)任，那么法院能支持嗎？這樣不同于《解釋》第9條的規(guī)定，不是很妥當(dāng)。（四）高校志愿者自身特點(diǎn)增加了其維權(quán)難度

高校志愿者多為高等院校的在校大學(xué)生，他們有著自身的特點(diǎn)：

1、在法律上一般已被認(rèn)為是已滿(mǎn)十八周歲的成年人，但在現(xiàn)實(shí)生活中高校志愿者多半仍舊依靠父母作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尚不能以自己的收入為主要生活來(lái)源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，一旦自身遭到侵權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較差；

2、從校園生活志愿者往往憑借著一腔熱情投入到志愿者服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐中去。高校志愿者往往會(huì)由于缺乏生活閱歷和經(jīng)驗(yàn)，這使他們的人身權(quán)利更容易受到侵犯。而且容易挫傷志愿者的信心，使志愿活動(dòng)難以長(zhǎng)時(shí)間維系。

因此我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)高校志愿者的特點(diǎn)，用適當(dāng)?shù)姆绞接枰詭椭鸵龑?dǎo)，形成一定的長(zhǎng)效機(jī)制。

三.如何建立和健全志愿者權(quán)益保障制度

（一）制定《志愿服務(wù)法》，從法律層面保障志愿者權(quán)益

第一，在現(xiàn)有法律體系上，我們應(yīng)盡快界定出志愿者概念、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、服務(wù)范圍、資金來(lái)源和保障機(jī)制等基本問(wèn)題，希望國(guó)家層面的相關(guān)基本法早日出臺(tái)。無(wú)論從志愿者服務(wù)的自身性質(zhì)分析，還是從當(dāng)前社會(huì)背景和法制環(huán)境來(lái)權(quán)衡，較為明朗的各方態(tài)勢(shì)都為制定志愿者服務(wù)國(guó)家立法提供良好的契機(jī)：①志愿者服務(wù)活動(dòng)因其跨地域性、普遍性等顯著特征更適應(yīng)于統(tǒng)一立法，這樣既可以著力提高志愿者服務(wù)的立法層次，也無(wú)形中避免了大量地方立法資源的重復(fù)和浪費(fèi)；②1999年《廣東省青年志愿服務(wù)條例》作為我國(guó)第一部志愿者服務(wù)法規(guī)發(fā)布至今，我們已制定的相關(guān)地方性立法二十余部、在志愿者服務(wù)立法領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)家統(tǒng)一立法提供了豐富的第一手參考資料；③在廣泛開(kāi)展志愿者活動(dòng)的同時(shí)，尤為矚目的是奧運(yùn)和世博引發(fā)的志愿者服務(wù)熱潮，也從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)一步豐富了我國(guó)志愿者服務(wù)基本立法的思路。

第二，在國(guó)家立法的層面下，各地方應(yīng)進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一整合和修訂。在此過(guò)程中，各地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)立足在基本法的原則指導(dǎo)和機(jī)制框架下，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有法律體系中與志愿者服務(wù)相關(guān)聯(lián)的立法，如《慈善事業(yè)促進(jìn)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《紅十字會(huì)法》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律，相互對(duì)照，來(lái)完成體系內(nèi)的有機(jī)協(xié)調(diào)。當(dāng)然了法律是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是一蹴而就的，任何社會(huì)現(xiàn)象的法制化進(jìn)程原本都是曲折反復(fù)。

（二）引入強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制，從財(cái)力層面保障志愿者權(quán)益

為加強(qiáng)對(duì)志愿者的保障、維護(hù)志愿者自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前的一個(gè)十分重要的任務(wù)是為志愿者提供保險(xiǎn)，以使其有能力抵御志愿服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出一種保險(xiǎn)模式，為志愿者這一特殊群體提供保障。

首先，在立法規(guī)定中增加強(qiáng)制保險(xiǎn)的硬性規(guī)定。目前，盡管大部分省市志愿服務(wù)立法中對(duì)志愿者組織購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的規(guī)定“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”購(gòu)買(mǎi)，但是在實(shí)踐過(guò)程中志愿者組織已逐步樹(shù)立起為志愿者購(gòu)買(mǎi)人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理念。在2010年上海世博會(huì)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)簽得《中國(guó)2010年上海世博會(huì)城市志愿者服務(wù)站點(diǎn)志愿者綜合保險(xiǎn)保險(xiǎn)協(xié)議》，惠及13萬(wàn)人次世博志愿者和1000個(gè)城市志愿者站點(diǎn)，保險(xiǎn)金額高達(dá)650億元。嘴險(xiǎn)范圍覆蓋意外給付、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償、200個(gè)城市志愿服務(wù)外建站和800個(gè)城市志愿服務(wù)內(nèi)建站等財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等O M其次，在被保險(xiǎn)人范圍上應(yīng)盡量做到全覆蓋，對(duì)所有在編注冊(cè)的志愿者辦理集體保險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，上海市的70萬(wàn)持證的志愿者更可享受中國(guó)人壽提供的20萬(wàn)元保額志愿服務(wù)保險(xiǎn)和志愿服務(wù)意外住院50元/天的補(bǔ)助。從事任何的服務(wù)活動(dòng)都必然存在著一定的人身風(fēng)險(xiǎn).采取應(yīng)對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，一方面要提高志愿者自身的防范意識(shí)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將所有的志愿者盡可能的納入到保險(xiǎn)體系范圍中，確保志愿者在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠獲得一定保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三除了人身保險(xiǎn)，還要涉及財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，從而完善保險(xiǎn)制度。尤其是從事一些可能危及人身安全的服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)再提供附加的人身意外傷害保險(xiǎn)等。

（三）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)志愿者的自我保護(hù)能力

政府應(yīng)開(kāi)展志愿者權(quán)益保障培訓(xùn)，使其了解哪些權(quán)益是受保護(hù)的，權(quán)益受損應(yīng)如何維護(hù)。對(duì)志愿者在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、溝通技巧、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)也會(huì)減少服務(wù)中出現(xiàn)的志愿者或服務(wù)對(duì)象利益受損的可能性，增強(qiáng)志愿者自我保護(hù)能力。

要從法律上界定包括志愿者組織在內(nèi)的各種公共治理主體的權(quán)利與責(zé)任，真正厘清志愿者組織的參與公共治理的領(lǐng)域和路徑，提高其參與的規(guī)范化與制度化。實(shí)踐中要設(shè)立正式的渠道了解志愿者組織的訴求，關(guān)注其需求，引導(dǎo)其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理地進(jìn)行利益表達(dá)，以恰當(dāng)?shù)姆绞絺鬟f意志和愿望。要加強(qiáng)對(duì)志愿者組織透明度、自律性和非法活動(dòng)的監(jiān)控力度，保證其非營(yíng)利性、公益性、服務(wù)性，打造公信力、提升動(dòng)員能力、民主參與能力和自主管理能力。加強(qiáng)廣播、報(bào)刊、大眾傳媒的監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為進(jìn)行報(bào)道，每年公布、提供準(zhǔn)確和及時(shí)的組織動(dòng)態(tài)，開(kāi)展以新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建良好的社會(huì)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。還要通過(guò)各種法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的監(jiān)管，促進(jìn)其向正確的方向發(fā)展，積極發(fā)揮其參與社會(huì)管理、提供公共物品、表達(dá)不同群體利益訴求、保障社會(huì)公益等作用。

結(jié)束語(yǔ)

志愿者是一支充滿(mǎn)奉獻(xiàn)精神的隊(duì)伍，他們用自己的行動(dòng)詮釋著自己的愛(ài)心和熱情。構(gòu)建志愿服務(wù)保障體系，不僅代表著社會(huì)對(duì)他們的支持與肯定，還可以促和幫助大學(xué)生志愿者更好的服務(wù)于社會(huì)，使他們的服務(wù)、他們的精神傳播得更遠(yuǎn)，更深。（作者單位：南京金肯職業(yè)技術(shù)學(xué)院）