我國人民陪審員制度的完善方案

沈露

摘要：人民陪審員制度對促進(jìn)司法公正、公平具有極其重要的作用，但是存在許多不足。筆者通過實(shí)地調(diào)研重慶某基層法院陪審員的情況，得出人民陪審員制度存在公告不足、管理、考核、表彰、參與效果、監(jiān)督問題，提出應(yīng)加強(qiáng)宣傳管理，完善監(jiān)督的建議。

關(guān)鍵詞：人民陪審員制度；問題；建議

引言：人民陪審員制度是我國司法審判實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，對促進(jìn)司法公平、公正起到了積極作用。現(xiàn)行的人民陪審員制度在立法和司法實(shí)踐中還有諸多不足，為了使人民更好的參與陪審，行使其監(jiān)督權(quán)，筆者通過調(diào)研，對人民陪審制度立法和實(shí)踐方面的缺陷提出建議。

1.重慶市基層法院人民陪審員制度基本情況

1.1構(gòu)成情況。目前，該基層法院共有陪審員58名。從年齡結(jié)構(gòu)看，40周歲以下的12人，占總?cè)藬?shù)的20.69%；41—50周歲的12人，占總?cè)藬?shù)的20.69%；51—60周歲的22人，占總?cè)藬?shù)的37.93%；60周歲以上的12人20.69%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，博士生5人，占總?cè)藬?shù)的8.62%；研究生4人，占總?cè)藬?shù)的6.9%；大學(xué)本科16人，占總?cè)藬?shù)的27.59%；大學(xué)?？?0人，占總?cè)藬?shù)的51.72%；大學(xué)?？埔韵?人，占總?cè)藬?shù)的5.17%。從選任方式看，單位推薦的52人，占總?cè)藬?shù)的89.66%；本人申請6人，占總?cè)藬?shù)的10.34%。

1.2管理、實(shí)施經(jīng)費(fèi)、考核表彰情況。由法院的政工科負(fù)責(zé)陪審員的管理。為了法官與陪審員能夠更好地配合交流，該法院根據(jù)陪審員的專業(yè)和能力分配到各業(yè)務(wù)庭和人民法庭，由主審法官和陪審員形成長期固定合作關(guān)系。當(dāng)有需要陪審的案件時(shí)，由主審法官直接與陪審員聯(lián)系，陪審后，報(bào)政工科登記。對于陪審員參與陪審的補(bǔ)貼情況是每個(gè)案子35元補(bǔ)貼，但是申請補(bǔ)貼的程序比較繁瑣，所以有的陪審員就不申請補(bǔ)貼。對于陪審員的考核表彰該法院有一套簡單的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看陪審案件數(shù)量的多少，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較隨意。

1.3參加案件的審理情況。2011年度該法院共審理案件1288件，有陪審員參與的764件，占全部同期案件的59.32%。雖然陪審員參與陪審的案件很多，但根據(jù)筆者訪談的陪審員所說，他們的參與感并不強(qiáng)，有的甚至認(rèn)為自己參與陪審的作用是組成合議庭而不是發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用，也無法行使法律所規(guī)定的陪審員的權(quán)利。有的陪審員剛開始有無限熱情，但是發(fā)現(xiàn)根本沒有機(jī)會(huì)發(fā)表意見、參與評議，也就只好走形式了。

1.4監(jiān)督情況。該院對陪審員并沒有任何監(jiān)督，當(dāng)陪審員拒絕陪審時(shí)，不會(huì)采取任何懲罰措施。如果陪審員違反工作紀(jì)律或其參與陪審的案子出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，陪審員也無需承擔(dān)任何責(zé)任。

2.人民陪審員制度存在的問題

2.1選任時(shí)公告程序不足。人民陪審員制度主要是通過陪審員參與審判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法民主，確保司法公正，因此選任陪審員時(shí)要充分宣傳公告。但是根據(jù)法院所提供的數(shù)據(jù)來看，絕大部分的人民陪審員都是單位直接推薦的，本人并沒有參與申請，也并未了解這些公告程序。據(jù)筆者對北碚區(qū)、渝北區(qū)200位民眾的調(diào)查結(jié)果顯示，143名被訪者表示不知道何時(shí)進(jìn)行人民陪審員選任，更不清楚流程，占被訪者的71.5%。57名被訪者大概知道選任流程，僅占被訪人數(shù)的28.5%。由此說明這兩區(qū)基層法院在選任前的公告工作有待加強(qiáng)。

2.2管理、考核表彰方面存在問題。陪審員的日常管理工作很混亂，沒有一套完整的管理機(jī)制。根據(jù)調(diào)查得知，我國的陪審員都沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。大部分陪審員都是在有案件審理的時(shí)候，接受法院通知，有空就來參加陪審，沒空法院就找其他人參加陪審。各基層人民法院沒有制定對陪審員考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有一套科學(xué)的考核體系，對陪審員也沒有進(jìn)行平時(shí)考核。在審理案件后，法院根本沒有按照相關(guān)法律對陪審員的工作績效、工作態(tài)度等進(jìn)行評價(jià)。

2.3參與效果不佳。我們了解到，85%的陪審員感覺自己在案件審理中的陪審作用并不大。在實(shí)際案件中，陪審員往往只是坐在陪審席上，根本就不發(fā)表意見，完全讓法官來判案。也有的陪審員說，有時(shí)候因?yàn)楹ε碌米锓ü俨坏貌槐Ａ糇约旱囊庖?。也有時(shí)侯，由于陪審員介入案件的時(shí)間不長，還沒來得及了解案件就得做出選擇，不敢貿(mào)然發(fā)表意見。

2.4陪審員拒絕陪審缺乏監(jiān)督。我們了解到不少陪審員接到陪審?fù)ㄖ笠愿鞣N理由拒絕，有一些是有事情參加不了，但大部分是不愿意。陪審員每次陪審就幾十塊，僅夠來回路費(fèi)及吃飯。從經(jīng)濟(jì)角度很多人都不愿參加陪審工作。同時(shí)，來參加陪審工作也會(huì)耽誤本單位的工作進(jìn)程，從而許多陪審員拒絕陪審。雖然《決定》第十七條規(guī)定：“無正當(dāng)理由，拒絕參加陪審活動(dòng)，影響審判工作的正常進(jìn)行的，經(jīng)所在基層人民法院會(huì)同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由基層人民法院提請同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審的職務(wù)。”但各基層人民法院未對此條規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

3.完善我國人民陪審員制度的建議

3.1加強(qiáng)人民陪審員制度宣傳。法院應(yīng)定期做相關(guān)宣傳?？赏ㄟ^媒體制作、播放法制宣傳片，也可以在居民社區(qū)組織開展法律知識講座。在選任人民陪審員時(shí)提前一個(gè)月在當(dāng)?shù)馗鞔竺襟w、法院網(wǎng)站等公布選任的數(shù)量、時(shí)間、條件以及申請程序等；定期公開人民陪審員的陪審成果等，讓公民真正感受到人民陪審員制度實(shí)施的價(jià)值，提高積極性。

3.2加強(qiáng)管理，充分利用陪審員的專長。根據(jù)法律規(guī)定，陪審員是根據(jù)隨機(jī)抽取來參與陪審的，但某些法院為了方便，就讓法官與陪審員長期合作。這并不能發(fā)揮陪審員的長處，有的陪審員擅長民法，有的擅長刑法，有的擅長行政法，隨機(jī)抽取不能發(fā)揮陪審員的專長，固定搭配又不符合法律規(guī)定。因此筆者認(rèn)為，首先應(yīng)將陪審員根據(jù)其專長分類，分為民法組、刑法組、行政法組等，然后根據(jù)需要陪審的案子種類在相應(yīng)組里隨機(jī)抽取，這樣既符合法律規(guī)定，又充分發(fā)揮了陪審員的專長，就不存在陪審員因?qū)I(yè)知識不夠而陪而不審的問題。

3.3完善陪審員的表彰、監(jiān)督。首先要協(xié)調(diào)陪審員本單位工作和陪審工作。當(dāng)陪審員參加陪審時(shí)，若單位依舊要保證陪審員的薪酬，就會(huì)遭受損失。筆者認(rèn)為，法院應(yīng)對單位實(shí)行一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓單位愿意并支持員工參加陪審工作，如發(fā)放一些獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)等，讓單位愿意配合法院的工作。其次，對個(gè)人而言，陪審員的報(bào)酬過低，陪審員不愿麻煩。所以，法院應(yīng)提高對陪審員的報(bào)酬，簡化報(bào)酬申請程序。當(dāng)然并不一定是物質(zhì)報(bào)酬，也可給予一些精神報(bào)酬。與此同時(shí)，法院應(yīng)連同單位，讓單位給獲得優(yōu)秀陪審員的人在本單位考核、評優(yōu)評獎(jiǎng)時(shí)給予照顧，這樣才能促使個(gè)人由于利益的驅(qū)動(dòng)有更大激情參與陪審工作。

其次，由于法院對于陪審員不重視，基本都是讓陪審員做陪襯。陪審員會(huì)覺得很無聊，不愿參加，因此法院應(yīng)該嚴(yán)格按照法律都規(guī)定保障陪審員的權(quán)利。筆者認(rèn)為，設(shè)立一個(gè)監(jiān)督舉報(bào)單位很重要，如果審判員不能讓陪審員實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，陪審員可以向有關(guān)單位反映，讓法院給予審判員相應(yīng)的懲罰。與此同時(shí)，如果陪審員拒絕陪審，或不正確行使自己的權(quán)利，審判員同時(shí)也能向有關(guān)單位反映，有關(guān)單位對陪審員進(jìn)行懲罰。這樣，陪而不審的問題可以得到改善。（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

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