河北省新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

趙蔚蔚　劉立坤

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工已成為現(xiàn)代化建設(shè)中的重要力量，他們的城市融入問題也日益成為和諧社會構(gòu)建過程中迫切需要關(guān)注的問題。本文首先分析了現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工融入城市的困境，然后分析影響新生代農(nóng)民工城市融入的主要因素，最后提出了相關(guān)政策建議，對新生代農(nóng)民工城市融入問題的解決提供路徑，這對于當(dāng)今中國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入；城市化

引言

農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，從上世紀(jì)90年代開始，第一代農(nóng)民工進(jìn)城，至今，這一群體出現(xiàn)了代際分層，出現(xiàn)“新生代”這一特殊的群體，他們在城市中逐漸融入城市人的生活，使他們的行為意識也具有了市民的特征。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受過更多教育，于城市生活更加緊密，其中有部分人甚至已經(jīng)不會農(nóng)業(yè)技能。河北省處于京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展都市圈，面臨的發(fā)展問題尚多。尤其是河北省與京津之間存在的落差很大，農(nóng)民工流動(dòng)一定程度上有不平衡的現(xiàn)象，大量的河北籍農(nóng)民聚集到北京、天津兩地務(wù)工，造成對京津地區(qū)巨大的流動(dòng)人口壓力，也為社會穩(wěn)定造成隱患。因此，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提高河北省核心競爭力，探索京津冀地區(qū)農(nóng)民城市融入路徑，刻不容緩。在此背景下，本文探索新生代農(nóng)民工城市融入問題，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

一、新生代農(nóng)民工城市融入困境

（一）經(jīng)濟(jì)融入層面

老一代農(nóng)民工大多從事建筑業(yè)，而新生代農(nóng)民工則多轉(zhuǎn)向技術(shù)類或服務(wù)類行業(yè)。新生代農(nóng)民工找工作的方式，基本屬于自發(fā)型，大多無統(tǒng)一組織，職業(yè)化水平較低。影響新生代農(nóng)民工選擇工作的最主要因素就是收入，新生代農(nóng)民工平均收入水平普遍不高，收入滿意度低。新生代農(nóng)民工與城市市民的平均收入水平相比較，還存在很大差距，在此層面上很難達(dá)到城市水平。在住房條件方面，新生代農(nóng)民工主要方式是自己租房或者住在集體宿舍，大部分沒有在城市購買住房，面對當(dāng)前房價(jià)不斷上漲的壓力，大多數(shù)新生代農(nóng)民工無法負(fù)擔(dān)。

（二）社會融入層面

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于我國現(xiàn)階段戶籍制度的限制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度尚不完善，新生代農(nóng)民工參加城市社會保險(xiǎn)程度較低，面臨的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，自身權(quán)益難以保障。

（三）文化心理融入層面

這里主要指新生代農(nóng)民工流入地居民的態(tài)度、歧視與偏見以及新生代農(nóng)民工本人對城市融入的心理認(rèn)知。研究發(fā)現(xiàn)，很多城市居民都認(rèn)為外來農(nóng)民工素質(zhì)低下、占用城市公共資源，因而對他們有著歧視與排斥。對從事臟活、累活，穿著邋遢的農(nóng)民工嗤之以鼻。而新生代農(nóng)民工自己對城市的認(rèn)同感很強(qiáng)，愿意留在城市里生活這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民工的城市社會融入的程度。

二、新生代農(nóng)民工城市融入障礙的原因分析

（一）戶籍制度障礙

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工的城市融入。雖然近年來在全國各地不少的城市對戶籍管理制度的要求有所放松，但是對新生代農(nóng)民工的城市融入仍然有不少的阻礙作用。限制嚴(yán)格的戶籍制度的和不平等性勞動(dòng)力市場，新生代農(nóng)民工的不滿情緒很高。二元戶籍制度使農(nóng)民工無法真正融入城市，即使是和職位相同的城市居民相比，公共福利是差別懸殊的。

（二）社會保障制度不健全

目前的城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響新生代農(nóng)民工的權(quán)益，特別是在社會保障以及城市公共服務(wù)等方面都造成新生代農(nóng)民工融入難的困境。由于戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等種種制度隔離，將新生代農(nóng)民工排斥在市民之外，這樣，他們?nèi)谌氤鞘猩鐣闹饔^愿望、過高期望與城市對他們客觀排斥之間就形成了巨大的反差。新生代農(nóng)民工的權(quán)益卻不受制度的保障。

（三）社會關(guān)系障礙

新生代農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者說由此形成的社會資本影響農(nóng)民工的城市融合。由于農(nóng)民工在城市的工作多是高強(qiáng)度長時(shí)間的體力勞動(dòng)，致使他們的閑暇時(shí)間較少，與當(dāng)?shù)鼐用竦纳罱涣饕惨虼耸艿接绊?，他們中大多的社會關(guān)系還是自己的老鄉(xiāng)、熟人等，從而阻礙了其城市社會融合

（四）對策建議

（一）加快戶籍制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化

如今的戶籍制度已經(jīng)成為福利與利益的標(biāo)志，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的自由流動(dòng)，阻礙了城市化進(jìn)程，因此亟需改革。從總體上來說，戶籍制度改革的目標(biāo)是：消除由于戶口不同而導(dǎo)致的公民權(quán)利不同，保障公民的遷移自由，還原戶口的基本功能，即證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，建立以新生代農(nóng)民工為主體的社會保障制度

隨著我國新型城鎮(zhèn)建設(shè)化的不斷推進(jìn)，社會保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展也逐步完善，要把新生代農(nóng)民工的社會保障逐步納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中來，擴(kuò)大覆蓋的社會保障制度的覆蓋層面，保障新生代合農(nóng)民工的權(quán)益，提高新生代農(nóng)民工的社會保障的水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)。

（三）杜絕用工歧視，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制

建立健全新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，需要做好做足以下三項(xiàng)工作：首先，要求用工單位與勞動(dòng)者務(wù)必簽訂好勞動(dòng)合同，嚴(yán)格審查勞動(dòng)合同內(nèi)容以及勞動(dòng)合同執(zhí)行情況。其次，豐富《勞動(dòng)法》的內(nèi)容，把新生代農(nóng)民工納入法律保護(hù)的范圍內(nèi)，依法保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的工資發(fā)放監(jiān)察體制。行政部門有必要加強(qiáng)對此問題的管理。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的城市融入，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌京津冀區(qū)域發(fā)展，整合經(jīng)濟(jì)資源，形成區(qū)域合作，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)。（作者單位：河北金融學(xué)院）

基金項(xiàng)目：河北省人力資源社會保障科研合作課題研究項(xiàng)目（JRSHZ-2013-06005），2013年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（20131190）

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