論影響我國城鄉(xiāng)教育公平的二元因素

【摘要】本文從當前我國城鄉(xiāng)教育不公平的現(xiàn)狀入手，從兩個方面分析造成不公平的原因。一是國家政策度對教育的影響，主要是從重點學校和戶籍兩個方面入手；二是分析城鄉(xiāng)居民的收入差距對教育的影響。最后根據(jù)這些原因在總結前人觀點的基礎上提出針對性建議。

【關鍵詞】政策；收入；城鄉(xiāng)；教育公平

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A

一、什么是教育公平

經(jīng)合組織的一份有關公平教育的評估中，將其定義為：“教育公平有兩個含義。第一個含義是公正（fairness），就是要保證性別、社會經(jīng)濟地位和種族等個人和社會因素不妨礙人達到其能力所允許的教育高度。第二個含義是覆蓋（inclusion），就是要保證每個人都受到基本的、最低標準的教育。例如，每個人都應該能讀、寫和做簡單的算術?！彼膬群腥齻€意思：“即起點公平、過程公平和結果公平”。

二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育公平的現(xiàn)狀

當前中國教育發(fā)展中存在的很多問題是不可回避的，其中最為突出的是城鄉(xiāng)教育公平問題。教育和社會是緊密聯(lián)系的，教育公平是社會公平的延伸，教育公平也是社會公平的基石，沒有教育公平就沒有社會公平。改革開放以來，我國在政策、法律、教育設備投資以及人力資源上為促進城鄉(xiāng)教育發(fā)展都做了很大的努力，在承認取得成果的同時也要注意到仍然存在的問題：城鄉(xiāng)教育的差距是在縮小還是在拉大？在當前的教育中多大程度上實現(xiàn)了教育公平？

我國當前教育不平等不僅僅體現(xiàn)在教育結果的不公，還有一個突出的地方就是城鄉(xiāng)教育資源配置差距大。教育資源實施發(fā)展教育的最基本的條件和保障。教育資源配置就是將有限的人力、物力、財力合理地分配給各級各類的學校，以促進各學校的辦學效益。當前我國的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費執(zhí)行狀況差距很大，農(nóng)村普通中小學的均預算內教育經(jīng)費支出與全國的同比基本保持在80%—90%，始終不足100%，這表明我國在義務教育階段的財政性投入上始終存在著城鄉(xiāng)差異。城鄉(xiāng)學校在學校的硬件設施、師資水平上也都存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象。這些勢必都會對農(nóng)村學生的學習產(chǎn)生嚴重影響，進而影響農(nóng)村整體教育水平的提高。

三、城鄉(xiāng)教育不公平的原因分析

（一）政策造成的影響

造成當前城鄉(xiāng)教育不公平的原因有很多，其中之一就是政府的政策。當然制定的政策是受我國的國情所困，我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，有限的教育資源還不能使全國的教育同步發(fā)展，因此就出現(xiàn)了一系列的政策性傾斜。

首先，看一下重點學校政策對城鄉(xiāng)教育公平的影響?！爸攸c保證，優(yōu)勢扶持”是我國一貫的教育政策。這一政策對集中優(yōu)勢資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了歷史性作用，但這一政策的最大弊端在于，由于它是一種非均衡的教育發(fā)展戰(zhàn)略，或者說是受嚴重的精英主義教育思想的指導，有違背教育公平的原則。這種不平等、非均衡的戰(zhàn)略思想在1980年教育部出臺的《關于分批分期辦好重點中學的決定》中有非常具體的體現(xiàn)。該決定對重點中學的辦學規(guī)模、辦學條件、設備和實驗室配備、教育經(jīng)費、基建投資等都提出了明確、具體的要求（教育部《關于進一步辦好重點中小學校的幾點建議》《中國教育年鑒（1949—1981）·重點中學》）。重點學校政策就是將有限的教育資源（師資、設施與設備、經(jīng)費等）集中投放到少數(shù)學校，供為數(shù)很少的、學生中的“精英”享受，它與“人人平等的受惠于教育”和“教育均等化原則”是背道而馳的。表現(xiàn)在實際工作中，往往就是：重視重點學校，忽視一般學校；重視名牌、優(yōu)質學校，忽視困難學校，導致重點學校與非重點學校的發(fā)展極不均衡。而這些重點學校或者說優(yōu)質學校的分布在城鄉(xiāng)間是極不均衡的，重點學校在農(nóng)村地區(qū)分布過少，甚至可以說，絕大部分的重點學校，包括小學、初中和高中都分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。同時對這為數(shù)甚少的重點學校的過度傾斜性投入加重了農(nóng)村普通學校的投入嚴重不足的問題。而對農(nóng)民子弟來說，他們中的絕大多數(shù)將在這樣的學校中念完小學、初中、高中。這樣的后果是，重點學校政策雖然培養(yǎng)了大批人才，卻是以犧牲大多數(shù)非重點學校即農(nóng)村的絕大多數(shù)學生換來的。重點學校政策對農(nóng)村地區(qū)的影響尤為嚴重，它拉大了城鄉(xiāng)間客觀上本已存在的教育差距。

其次，我國特有的戶籍制度對教育的影響。中國戶籍制度的核心不是居住地的記錄，而是和居民的城鄉(xiāng)身份相聯(lián)系的源配置制度。城市中的教育和基礎設施，幾乎全是由國家財政投入的，而農(nóng)村中的教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。雖然近年來國家已經(jīng)意識到這個問題，并努力縮小城鄉(xiāng)差距，但戶籍仍然是一個影響教育資源分配和教育水平分布的重要變量。

再次，城鄉(xiāng)教育資源配置的差距對教育的影響。教育資源配置包括對教育方面人力、物力、財力的分配。在我國從學前教育到高等教育階段都存在著師資力量不均衡的現(xiàn)象，這種不均衡不僅體現(xiàn)在教師的數(shù)量上，還體現(xiàn)在教師的質量上。2003年，我國城市中小學生師比為：小學19.31∶1，普通中學16.90∶1，農(nóng)村分別為20.09∶1，19.92∶1。從師資質量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。同時我國城鄉(xiāng)基礎教育階段在圖書、儀器、校舍、場地等方面都存在著極大的差距。

（二）城鄉(xiāng)收入差距對教育的影響

“在現(xiàn)階段，受經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡等條件的制約，我國的教育資源在分配方面也呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的現(xiàn)狀，決定一個孩子今后能取得多大成就的主要因素不在于孩子能力的高低和努力程度，而在于孩子所處的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，是生長在農(nóng)村還是城市?！背青l(xiāng)學生家庭經(jīng)濟狀況不同，會明顯地影響到對教育的投入，進而影響教育公平。城鄉(xiāng)居民的收入差距與城鄉(xiāng)居民的教育差距之間存在著顯著的相關關系。從某種程度上說，城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟狀況對學生的學習有一定的影響。相對來說城市的孩子擁有優(yōu)質教育的機會多，有較好的教育環(huán)境，家長比較注重拓展孩子的視野，注重各種智力、能力、興趣、特長的培養(yǎng)，而這些都是需要教育投資的，是建立在良好的家庭經(jīng)濟基礎之上的。而這些教育經(jīng)費對于農(nóng)村的家庭來說是承擔不起的，因此農(nóng)村的孩子就會失去很多接受教育、發(fā)展個性的機會，對他們來說是不公平的。endprint

四、促進城鄉(xiāng)教育公平的策略

教育公平是社會公平的一個組成部分，是一個長期的過程，因此需要國家運作作為強大的支撐。政府是教育政策制定和執(zhí)行的主體，政府的角色定位對教育政策取向至關重要，所以政府應該在促進城鄉(xiāng)教育公平中發(fā)揮重要作用。縮小城鄉(xiāng)教育差距與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的差別是互動與同構的。

（一）國家的宏觀調控。經(jīng)濟的發(fā)展可以通過國家的宏觀調控，教育的公平發(fā)展也是可以運用國家的調控政策，尋求縮小城鄉(xiāng)教育差別的方略，首先需要一種宏觀的視野，需要對此做多維度與立體式的思考。從國家的整體教育格局，結合我國當前經(jīng)濟、政治、人口、未來教育的發(fā)展方向制定出全局性的、可持續(xù)的、和諧的教育發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的宏觀調控政策要側重教育的公平發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)教育差距不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時更應加強教育制度與教育政策自身的改革?？s小差距應該成為教育制度和政策建設的主題，成為現(xiàn)階段最重要的政策導向。

1.取消重點學校政策。重點學校雖然能夠培養(yǎng)出“優(yōu)秀”的人才，但是以損害占大多數(shù)的農(nóng)村學生的教育利益為基礎的，與教育公平的時代要求是相違背的。因此要取消所謂的重點學校，使教育資源更加合理的配置，良好的教育資源更多地流向農(nóng)村學校，使更多的學生享受相對平等的教育資源，促使城鄉(xiāng)教育朝著公平的方向發(fā)展。

2.深化改革戶籍制度。現(xiàn)在我們越來越多地認識到戶籍制度在社會發(fā)展中的阻礙作用。戶籍制度的存在不僅影響教育的發(fā)展，還會影響經(jīng)濟、社會以及個人的自由發(fā)展、城鄉(xiāng)人口在勞動力市場的公平流動等，因此說戶籍制度的改革勢在必行。近日廣東已經(jīng)頒布新的戶籍政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差異，所有的戶口簿上都標著一樣的居民戶口。沒有戶籍這一“身份”的限制會大大促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，相信我國戶籍這一道屏障終將會消除的，為城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展提供一個好的前提條件。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要有知識、有技能的人，而農(nóng)村恰好極度缺少這樣的人，因此需要開展各種形式的技能培訓，使農(nóng)村人口能掌握專門的技術，有效地使用農(nóng)村的勞動力資源，既能發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，增加收入，還能減少農(nóng)村人口向城市流動。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了有能力投入教育了，不一定就會使教育機會增加，還要轉變農(nóng)村的教育觀念，增強農(nóng)村的教育意識。轉變農(nóng)村家長的讀書無用的觀念，讓他們認識到讀書的長遠利益，放寬他們的視野，不要只看到眼前利益就讓孩子輟學打工?，F(xiàn)在普遍存在城市的家長更注重對教育的額外投資，為了不讓孩子輸在起跑線上，除了在學校的學習外，還給孩子報各種輔導班、培訓班、特長班，而在農(nóng)村家長只讓孩子接受學校教育，不會額外發(fā)展其他特長、興趣，這并不是要增加孩子的負擔，而是必要的校外教育對農(nóng)村孩子來說是沒有的。

總之，我國城鄉(xiāng)教育差距是十分明顯的，而且已經(jīng)引起人們的普遍關注。教育公平的問題被人們更多地研究，大力發(fā)展農(nóng)村教育是減小這種差距的有效方法，是實現(xiàn)教育公平的有效措施。同時促進農(nóng)村教育發(fā)展，縮小與城市教育的差距，提高國家整體教育效率，促進城鄉(xiāng)教育，是一項長期、艱巨的工作。

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作者簡介：姜艷麗，1990年生，女，內蒙古自治區(qū)赤峰市人，西藏民族學院教育學院2012級在讀研究生，研究方向：民族教育。

（編輯：龍賢東）endprint