多中心理論視角下的社會(huì)企業(yè)與公共物品供給

徐家良等

摘要：社會(huì)企業(yè)的崛起有效解決了“政府失靈”、“市場失靈”以及“志愿失靈”的問題。社會(huì)企業(yè)成為供給公共物品的重要主體，具有服務(wù)對(duì)象特定、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、服務(wù)范圍擴(kuò)展、員工福利制度全覆蓋等特點(diǎn)，而基金會(huì)控股社會(huì)企業(yè)保證社會(huì)企業(yè)的公益屬性。社會(huì)企業(yè)通過商業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的，以科學(xué)的社會(huì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)維持公益和市場的平衡，為社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)企業(yè)；多中心理論；公共物品；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D668文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）06-0003-08

一、問題的提出

殘疾人是我國數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體之一。目前有八千五百多萬殘疾人①，是我國社會(huì)福利體系的重要保障對(duì)象之一。為維護(hù)殘疾人的權(quán)益與福利，政府已在康復(fù)醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、特殊教育、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、福利服務(wù)與無障礙設(shè)施六個(gè)方面提供了一系列的政策保障[1]，勞動(dòng)就業(yè)是解決殘疾人生存與發(fā)展問題的關(guān)鍵。

為具體解決殘疾人遭遇的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)保障、就業(yè)技能和就業(yè)歧視等問題，我國設(shè)置了市場性就業(yè)、保護(hù)性就業(yè)與輔助性就業(yè)三個(gè)方面在內(nèi)的殘疾人就業(yè)政策體系，具體包括按比例就業(yè)、集中就業(yè)與殘疾人自主就業(yè)三種主要就業(yè)促進(jìn)模式[2]。其中，集中就業(yè)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始就是政府安排殘疾人就業(yè)的最主要途徑，政府作為責(zé)任主體和管理主體，通過財(cái)政投入的方式舉辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。然而，“由于公共問題的復(fù)雜性，使得單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題”[3]。一方面，根據(jù)民政部的估算，福利企業(yè)每安置一個(gè)殘疾員工，需要投資2.6萬元，成為國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)；另一方面，財(cái)稅[2007]92號(hào)文件、財(cái)稅[2008]151號(hào)文件以及《企業(yè)所得稅法》（2008）等新規(guī)定的出臺(tái)降低了福利企業(yè)實(shí)際享受的稅收優(yōu)惠與殘疾職工的安置比例，使福利企業(yè)作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策工具的效果大大降低[4]。此外，規(guī)模小、經(jīng)營管理不善、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品缺乏競爭力及全球經(jīng)濟(jì)惡化等原因致使福利企業(yè)紛紛虧損倒閉。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》的數(shù)據(jù)，我國社會(huì)福利企業(yè)1995年最多時(shí)有60237家，到2012年剩20232家，減少66.41%。福利企業(yè)殘疾職工也從1995年93.9萬人減少到2012年的59.7萬人，減少26.42%。另據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》的數(shù)據(jù)，廣東省1995年有福利企業(yè)4440家，到2012年僅存157家。

當(dāng)政府作為公共物品的單一供給主體遭遇多重問題時(shí)，“多中心”理論為解決社會(huì)問題、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新提供了有力解釋?！岸嘀行摹币辉~最早由邁克爾·博蘭尼提出，他認(rèn)為存在“一元的單中心秩序”和“多中心秩序”兩種組織社會(huì)和人的不同秩序。前一種秩序被一個(gè)最終的權(quán)威所協(xié)調(diào)，通過一體化的命令結(jié)構(gòu)實(shí)施控制。在這種秩序里，存在著嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系，并且依賴上下級(jí)之間單向的“指揮-服從”的決策與執(zhí)行鏈條維系自身的發(fā)展。后一種秩序與前一種秩序相反，它同時(shí)存在著許多相互獨(dú)立的行為單位，這些單位或組成部分能夠“計(jì)算受風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素影響的潛在的成本和收益”，促進(jìn)自身利益的擴(kuò)大；體系的各組成部分之間既受一般性規(guī)則的制約，又可相互適調(diào)，使利益相關(guān)的決策者、各獨(dú)立單位之間相互作用、相互影響，以保證整個(gè)秩序的穩(wěn)定和運(yùn)行，從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng)[5]（pp.146160）。經(jīng)過奧斯特羅姆等人的闡述和發(fā)展，多中心理論成為公共管理領(lǐng)域公共物品的生產(chǎn)與公共事務(wù)的治理模式之一。該理論在處理國家與社會(huì)、政府與市場、公共部門與私人部門的關(guān)系上提出了新的思路，突出公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人采取各種方式共同管理公共事務(wù)、共同分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中國家與社會(huì)、政府與民間、公共部門與私人部門的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關(guān)系，構(gòu)建國家與社會(huì)多中心的、自主的分工合作、互為補(bǔ)充的政治治理結(jié)構(gòu)，重視私營經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)組織為中心的第三部門在新的治理結(jié)構(gòu)中的重要作用，肯定公共物品并不是由政府唯一提供，有些公共物品由政府提供，有些公共物品由企業(yè)和社會(huì)提供[5]（pp.146160）。

多中心理論在指導(dǎo)與解釋我國社會(huì)福利體系改革中占有一席之地，包括社會(huì)組織在內(nèi)的私人部門越來越多地參與到公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)提供的體系之中。然而，由于我國社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，雖然“社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的重要力量”[6]，但其在公共物品供給方面存在的專業(yè)能力不足、專業(yè)化分工和專業(yè)化產(chǎn)品缺乏、專業(yè)人才缺乏、公共物品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系缺乏、組織管理能力不足、對(duì)于公共物品研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的重視程度不夠以及籌資能力不足等問題制約了社會(huì)組織在公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。在這種背景下，超越傳統(tǒng)社會(huì)組織存在的能力缺陷，社會(huì)企業(yè)作為社會(huì)創(chuàng)新的一種重要形式，受到越來越多的關(guān)注。

“市場失靈”、“政府失靈”以及“志愿失靈”等理論為社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)生和興起提供了理論基礎(chǔ)。最近20年來，歐美國家的第三部門出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向社會(huì)企業(yè)的新趨勢(shì)②。而在我國非營利實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)的社會(huì)企業(yè)，為解決社會(huì)問題做出了巨大的貢獻(xiàn)，“社會(huì)企業(yè)”逐漸成為第三部門研究領(lǐng)域一個(gè)新的流行詞匯。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1999年報(bào)告提到社會(huì)企業(yè)的概念，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是任何為公共利益而進(jìn)行的私人活動(dòng)，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但主要目的不是利潤最大化，而是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，且具有一種為社會(huì)排擠和失業(yè)問題帶來創(chuàng)新性解決辦法的能力[7]。英國政府認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是指擁有基本的社會(huì)目標(biāo)而不是以最大化股東和所有者的利益為動(dòng)機(jī)的企業(yè)，所得利潤全部再投入到企業(yè)或社會(huì)之中。在香港，對(duì)社會(huì)企業(yè)的理解更為透徹，“社會(huì)企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利”[8]（pp.90105）。雖然對(duì)社會(huì)企業(yè)的界定存在差異，但仍可以概括出一些共同特點(diǎn)，那就是以社會(huì)效益最大化為宗旨，以社會(huì)組織或企業(yè)組織為主體，運(yùn)用市場機(jī)制（出售商品和服務(wù)）、政府機(jī)制（政府津貼）和社會(huì)機(jī)制（志愿工作和私人捐贈(zèng)），為社會(huì)群體尤其是弱勢(shì)群體提供就業(yè)等所需服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)[9]。社會(huì)企業(yè)已經(jīng)在扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)重建、就業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響?！八麄兡軌蛟诃h(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體醫(yī)療和教育、職業(yè)培訓(xùn)、藥物濫用康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、扶貧、文化藝術(shù)保護(hù)等眾多領(lǐng)域創(chuàng)造出值得在全社會(huì)推廣的公共物品和服務(wù)模式。”[10]他們“能有效運(yùn)用社會(huì)資源，促進(jìn)跨部門合作，促進(jìn)失業(yè)者及弱勢(shì)群體的就業(yè)”[11]，而且“社會(huì)企業(yè)家群體的出現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)的開辦，有利于為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化形成一種補(bǔ)充性制度安排”[12]。針對(duì)中國農(nóng)村問題，有學(xué)者提出“社會(huì)企業(yè)能很好地解決政府和市場在提供農(nóng)村公共物品時(shí)存在的問題，彌補(bǔ)政府和市場在提供農(nóng)村公共物品時(shí)的不足，從而成為新型的農(nóng)村公共物品的供給主體”[13]。還有學(xué)者認(rèn)為，“發(fā)展社會(huì)企業(yè)是解決政府公共物品供給不足、第三部門‘志愿失靈以及各種社會(huì)問題的有效途徑”[14]。

綜上所述，社會(huì)企業(yè)已在多個(gè)社會(huì)服務(wù)與公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，其作為公共物品供給的主體地位也得到了“多中心理論”、“政府失靈”、“市場失靈”與“志愿失靈”等理論的闡釋與支持。在國內(nèi)，已有的關(guān)于社會(huì)企業(yè)提供公共物品研究多從宏觀層面進(jìn)行理論思考，微觀個(gè)案研究較少。而從國內(nèi)外實(shí)踐看，不同的社會(huì)企業(yè)關(guān)注的社會(huì)領(lǐng)域不一樣，甚至關(guān)注同一領(lǐng)域的不同社會(huì)企業(yè)提供公共物品的目標(biāo)、方式、范圍等都可能存在各自的特點(diǎn)。因此，對(duì)不同個(gè)案的研究對(duì)于回答以下問題具有重要意義：一是社會(huì)企業(yè)如何提供公共物品？與政府主體相比，社會(huì)企業(yè)提供公共物品具有哪些特點(diǎn)？二是如何保證社會(huì)企業(yè)的公益屬性不被替代？為回答上述問題，本文以深圳殘友集團(tuán)為個(gè)案，以深度訪談為主要研究方法，結(jié)合多中心理論，期望能從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)一些推動(dòng)我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)企業(yè)服務(wù)對(duì)象的特定化：從個(gè)人到家庭

企業(yè)與社會(huì)企業(yè)在本質(zhì)上是不同的。企業(yè)的目的是獲取利潤，社會(huì)企業(yè)的目的是通過商業(yè)化手段解決社會(huì)問題。1999年，鄭衛(wèi)寧與5個(gè)創(chuàng)業(yè)伙伴在家中開通中華殘疾人服務(wù)網(wǎng)，一年后該網(wǎng)站成為世界上點(diǎn)擊率最高的殘疾人公益網(wǎng)站，殘友網(wǎng)社注冊(cè)成為鄭衛(wèi)寧獨(dú)資的公司。2007年和2008年殘友軟件公司、殘友動(dòng)漫文化發(fā)展有限公司、殘友科技發(fā)展有限公司、殘友電子商務(wù)等企業(yè)紛紛成立。2009年殘友集團(tuán)成立，成為一個(gè)擁有多家子公司和獨(dú)立分公司的信息高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。同年11月，殘友創(chuàng)始人鄭衛(wèi)寧出資200萬元人民幣，經(jīng)過民政部特批，在深圳成立第一家由深圳市管的名人基金會(huì)“鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)”。而后鄭衛(wèi)寧以“裸捐”的方式，將自己持有的殘友集團(tuán)的90%的股份、分公司51%的股份以及“殘友”和“鄭衛(wèi)寧”馳名商標(biāo)等統(tǒng)統(tǒng)捐贈(zèng)給鄭衛(wèi)寧基金會(huì)。鄭衛(wèi)寧基金會(huì)擁有殘友集團(tuán)的絕對(duì)控股權(quán)?；饡?huì)擁有股權(quán)的方式改變了殘友集團(tuán)的性質(zhì)，使殘友集團(tuán)從個(gè)人絕對(duì)控股的私營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛饡?huì)絕對(duì)控股的社會(huì)企業(yè)集團(tuán)。殘友集團(tuán)現(xiàn)擁有軟件、動(dòng)漫、科技、電子商務(wù)、網(wǎng)社等32個(gè)社會(huì)企業(yè)。

（一）殘疾人就業(yè)

殘友集團(tuán)從深圳輻射到香港、臺(tái)灣、海南、北京、上海、湖南等省市，擁有殘疾員工三千七百多名。2012年前殘友集團(tuán)主要探索殘疾人在IT業(yè)能做到的高度。2012年后殘友集團(tuán)開始探索殘疾人高科技強(qiáng)勢(shì)就業(yè)向“批量”轉(zhuǎn)變。比如，遠(yuǎn)程就業(yè)項(xiàng)目就業(yè)門檻低、社會(huì)需求量大，一個(gè)項(xiàng)目可解決一千多人就業(yè)。2014年8月6日，殘友集團(tuán)的“百城萬人”居家重癥殘疾人遠(yuǎn)程就業(yè)項(xiàng)目，入選2014年中國慈善項(xiàng)目大賽全國十強(qiáng)。殘友集團(tuán)并不簡單強(qiáng)調(diào)就業(yè)人數(shù)的數(shù)量，他們從穩(wěn)定的項(xiàng)目中選出優(yōu)秀的代理人進(jìn)行孵化創(chuàng)業(yè)后脫離殘友，脫離后其員工和利益與殘友集團(tuán)沒有任何關(guān)系。殘友集團(tuán)要做的是不停地探索發(fā)現(xiàn)新項(xiàng)目，探索大規(guī)模解決殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目。

（二）殘疾人生存狀態(tài)

殘友集團(tuán)的核心目的不是讓殘疾人全部集中在這里，而是不斷努力，改變政府、企業(yè)和公眾的認(rèn)知，使殘疾人有同等的能力融入社會(huì)，殘疾人有尊嚴(yán)地生活在社會(huì)中。殘友集團(tuán)員工的收入隨著集團(tuán)業(yè)務(wù)的發(fā)展，工資不斷上漲，5年翻了一番。殘友黃埔計(jì)劃把超過5年、能力好的工程師介紹到深圳其他高科技公司就業(yè)，在這些殘疾人工程師中，最高工資可達(dá)18000元/每月。殘友集團(tuán)的員工在改變自我、提升自我的過程中，同時(shí)在改變社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)知。鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)秘書長劉海軍在接受訪談時(shí)說：可能某一天，在就業(yè)領(lǐng)域，全世界都覺得殘疾人與其他人都是一樣的了。

（三）殘疾人家庭

殘疾人的生存狀況影響家庭等干系人群的生存狀況。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，殘疾人對(duì)家庭其他人員的影響比例為1：4.3，即一人殘疾影響4.3人。但是，如果殘疾人能找到適合的職業(yè)，比如電商的客服人員，甚至成為骨干，那就既可以解決就業(yè)，又能給家里增加收入。因此，解決一個(gè)殘疾人的就業(yè)問題，家庭幸福指數(shù)就會(huì)增加，從而改變相關(guān)聯(lián)人群的生存狀態(tài)。

三、社會(huì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸化：從一元化到多元化

信息化時(shí)代，服務(wù)外包（信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包等）已經(jīng)成為高度國際化的產(chǎn)業(yè)。到2012年7月，中國的服務(wù)外包業(yè)有以下特點(diǎn)。一是服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長，共簽訂服務(wù)外包合同72853份，合同金額320.3億美元，其中承接國際服務(wù)外包合同金額223.5億美元。二是服務(wù)外包業(yè)務(wù)仍以信息技術(shù)外包為主，信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）占比分別為60%、14.3%和25.7%。三是服務(wù)外包業(yè)務(wù)以美歐日為主要市場，承接美國、歐盟和日本的外包執(zhí)行額依次為44.7億美元、26.3億美元和22.9億美元。四是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，共有服務(wù)外包企業(yè)18977家，從業(yè)人員372萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷有255萬人，占總數(shù)的68.7%[14]。

殘友集團(tuán)看準(zhǔn)信息技術(shù)外包行業(yè)中的軟件外包行業(yè)的無限潛力，率先進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)最適合殘疾人工作。劉海軍在接受訪談時(shí)說：殘疾人由于外界和自身?xiàng)l件的限制，他們的思想和精神更加理想化和純粹化，更加勤奮專業(yè)和耐心細(xì)致，他們能很專注地坐在電腦面前編寫程序。這就是殘友集團(tuán)的人力資源優(yōu)勢(shì)，所以效果比健全人還好。這樣殘疾人就成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的優(yōu)質(zhì)人力資源而不是社會(huì)負(fù)擔(dān)。殘友集團(tuán)通過不斷努力，獲得國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、深圳市文化科技企業(yè)以及CMMI5全球軟件成熟度認(rèn)證等技術(shù)資質(zhì)。2014年8月7日，殘友軟件團(tuán)隊(duì)從一百多個(gè)團(tuán)隊(duì)參與的2014百度輕應(yīng)用編程大賽中脫穎而出，榮獲最高獎(jiǎng)-Connecting創(chuàng)新獎(jiǎng)。目前，殘友集團(tuán)的業(yè)務(wù)已經(jīng)涉足IT、動(dòng)漫、電商等多個(gè)領(lǐng)域，其中IT軟件主要由理工科背景的殘友員工參與；動(dòng)漫則由有美術(shù)特長的殘友員工做工業(yè)設(shè)計(jì)；而電商中的客服、分銷、代運(yùn)營等遠(yuǎn)程工作，則適合一些學(xué)歷不高、居家臥床的殘疾人。

與逐漸凋零的社會(huì)福利企業(yè)相比，殘友集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)了驚人的經(jīng)濟(jì)效益。2010年，殘友的營業(yè)額已達(dá)9495余萬元，營業(yè)利潤達(dá)589余萬元（參見表1）。

四、社會(huì)企業(yè)服務(wù)范圍擴(kuò)大化：從內(nèi)部員工到社會(huì)殘疾人士

（一）殘友集團(tuán)的服務(wù)范圍是殘友集團(tuán)的內(nèi)部員工

殘友集團(tuán)自創(chuàng)辦以來，以提升殘疾人的生命質(zhì)量為目的，設(shè)計(jì)并執(zhí)行了一整套機(jī)構(gòu)福利制度。在深圳市民政局聘請(qǐng)的香港社工督導(dǎo)指導(dǎo)下，殘友集團(tuán)提出“8小時(shí)之外無障礙生活保障”概念?！?小時(shí)之外無障礙生活保障”指8小時(shí)內(nèi)殘疾人依托高科技高技能強(qiáng)勢(shì)就業(yè)（軟件、動(dòng)漫、電子工程等），8小時(shí)外殘疾人在生活區(qū)吃住一體，并由社工、義工到崗提供社會(huì)服務(wù)，為殘疾員工進(jìn)行無障礙的保障和身心全方位的輔助，就業(yè)康復(fù)一體，消除殘疾人就業(yè)的種種障礙。為解決殘疾人上下班交通這個(gè)大難題，殘友集團(tuán)創(chuàng)設(shè)了“生產(chǎn)生活一體化的福利制度”，將寢室和食堂設(shè)在廠房內(nèi)，出了車間就進(jìn)寢室或食堂。在8小時(shí)工作時(shí)間之外，除結(jié)婚者外，所有的殘友集團(tuán)員工均以廠為家，吃住在廠內(nèi)，由社會(huì)組織提供洗衣、做飯等專業(yè)服務(wù)。在專業(yè)社工的指導(dǎo)下，定期對(duì)所有員工進(jìn)行心理測(cè)量，提供標(biāo)準(zhǔn)化的員工輔助計(jì)劃，對(duì)員工進(jìn)行個(gè)案追蹤，最長時(shí)間有一年多。2010年聘請(qǐng)香港高級(jí)社工任總干事并引入社會(huì)服務(wù)“16項(xiàng)服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)模式”，為殘友集團(tuán)員工提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。殘友集團(tuán)還從臺(tái)灣引進(jìn)大陸唯一一支復(fù)康車隊(duì)，后來成立出行無障礙服務(wù)中心，保證殘疾員工無障礙出行。

（二）社會(huì)企業(yè)向非殘友員工提供服務(wù)

一方面，殘友集團(tuán)通過殘友社會(huì)組織，把淘汰的電腦選派給殘友集團(tuán)員工，免費(fèi)不定期地為盲人舉行電腦培訓(xùn)，迄今為止已經(jīng)培訓(xùn)逾萬人次。如今，IBM、微軟等企業(yè)已經(jīng)就該項(xiàng)目與殘友集團(tuán)開展合作。另一方面，從社會(huì)服務(wù)衍化出社會(huì)企業(yè)。出行無障礙服務(wù)中心在服務(wù)殘友集團(tuán)員工的同時(shí)，服務(wù)過剩就把該項(xiàng)目推向社會(huì)，為社會(huì)有需要的殘疾人提供有償服務(wù)，現(xiàn)在成為港澳殘疾人來珠三角地區(qū)訂車單位的首選。另外，由信息無障礙協(xié)會(huì)控股，成立了信息無障礙服務(wù)有限公司，先后與IBM、微軟、百度、新浪等合作，首批招聘4個(gè)盲人組成測(cè)試團(tuán)隊(duì)，測(cè)試微信是否適合殘疾人士使用，向業(yè)務(wù)承包公司提交反饋報(bào)告。

五、社會(huì)企業(yè)員工福利全方位化：從職業(yè)發(fā)展到退養(yǎng)制度

（一）內(nèi)部成長制度為每個(gè)員工提供較多的發(fā)展機(jī)會(huì)

現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人就業(yè)總會(huì)遭到有形或無形的歧視，職業(yè)發(fā)展過程中還會(huì)遭遇職場“玻璃天花板效應(yīng)”，導(dǎo)致在職業(yè)生涯的某個(gè)階段很難再進(jìn)一步。殘友集團(tuán)實(shí)行“完全開放”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，為每一位殘疾朋友提供充分展示自己才能、沒有障礙的自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其生命價(jià)值的舞臺(tái)，建立了完全開放的標(biāo)準(zhǔn)化崗位制度。

完全開放指任何人都可以在任何時(shí)候申請(qǐng)集團(tuán)內(nèi)部的任何崗位，不論是部門、分公司還是地域，還是平級(jí)換位、同位升級(jí)。通過完全開放的標(biāo)準(zhǔn)化崗位制度，盡可能保證每一個(gè)殘疾人都能進(jìn)入殘友集團(tuán)并找到適合自己的崗位?，F(xiàn)任殘友集團(tuán)鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)秘書長劉海軍，大學(xué)畢業(yè)于河北醫(yī)科大學(xué)，2003年受邀加入殘友集團(tuán)。十多年來，劉海軍從殘友集團(tuán)錄入員做起，除廚房和后勤外，先后在殘友集團(tuán)的所有部門工作過。

標(biāo)準(zhǔn)化就是明晰的制度流程與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的評(píng)估審查。為了每一個(gè)殘友集團(tuán)員工的持續(xù)性成長，殘友集團(tuán)設(shè)立了共享知識(shí)池，為每個(gè)員工提供獲取技術(shù)與軟技能知識(shí)的機(jī)會(huì)，還以老員工為導(dǎo)師，引領(lǐng)新員工的成長，再加之內(nèi)部與外部相結(jié)合的階梯性培訓(xùn)，促使每一個(gè)員工在商業(yè)實(shí)戰(zhàn)中迅速砥礪成長。一位邵姓員工，幼時(shí)燒傷，數(shù)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，2008年進(jìn)入殘友軟件從事軟件開發(fā)，2008年7月向集團(tuán)申請(qǐng)行政職務(wù)。根據(jù)殘友集團(tuán)實(shí)行崗位開放制度，集團(tuán)接受他在辦公室試用，經(jīng)過半年考察，集團(tuán)發(fā)現(xiàn)他的能力出眾，便提升他為辦公室主任。2011年初，他被任命為集團(tuán)副總經(jīng)理、殘友拓展中心主任。

（二）創(chuàng)設(shè)殘疾人退養(yǎng)制度

退養(yǎng)制度是殘友集團(tuán)針對(duì)殘友部分重殘員工而設(shè)計(jì)的、為國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)缺的重大創(chuàng)舉。殘友集團(tuán)中患有進(jìn)行性肌無力、脆骨癥等疾病的重殘員工生命短暫，有工作能力的時(shí)期更短暫。他們?cè)跉堄压ぷ?年可能就喪失工作能力，無法遵照我國現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，繳費(fèi)不可能達(dá)到15年。按照規(guī)定，這部分殘友員工不能享受社保，這些重殘員工喪失工作能力后面臨絕境。例如，李虹2002年入職，將殘友帶上信息高新技術(shù)企業(yè)之路，為機(jī)構(gòu)鞠躬盡瘁、做出了巨大貢獻(xiàn)，2007年始他全身肌肉逐漸僵硬，經(jīng)歷多次搶救后只能與病床為伴，連說話都很艱難。由李虹的個(gè)案引發(fā)殘友集團(tuán)提出并設(shè)計(jì)保護(hù)性的退休政策——退養(yǎng)制度。

退養(yǎng)制度規(guī)定，失去工作能力、在企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的員工將終身領(lǐng)取其在殘友的最高績效工資，同時(shí)還規(guī)定殘友為員工購買醫(yī)療保險(xiǎn)。當(dāng)一般企業(yè)為非深圳戶籍員工只購買住院保險(xiǎn)時(shí)，殘友集團(tuán)購買的是門診和住院雙保險(xiǎn)，讓非深圳戶籍與戶籍員工享受相同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。殘友集團(tuán)之所以將退養(yǎng)金的水平確定在員工在職時(shí)期的績效工資最高點(diǎn)，是因?yàn)檫@些員工退養(yǎng)之后需要家人過來陪護(hù)，生活費(fèi)用比工作時(shí)期要高很多。實(shí)際上，重殘職工退養(yǎng)后的生活就由企業(yè)全部承擔(dān)。殘友集團(tuán)的退養(yǎng)制度以企業(yè)補(bǔ)缺的方式較好地解決了國家制度要求與員工能力之間的差距，讓所有在殘友集團(tuán)工作的員工感到安心和放心，與企業(yè)福利制度一起成為支撐殘友集團(tuán)員工隊(duì)伍超穩(wěn)定的支柱。

六、基金會(huì)控股：保證社會(huì)企業(yè)的“公益性”

由于社會(huì)企業(yè)缺乏企業(yè)那樣的責(zé)任機(jī)制，即缺乏個(gè)人利益的存在，缺乏提高效率的競爭機(jī)制，缺乏顯示最終業(yè)績的利潤指標(biāo)，因而對(duì)其監(jiān)督存在極大的困難。如果沒有健全有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，社會(huì)企業(yè)可能會(huì)發(fā)生目標(biāo)替代問題，即背棄公益宗旨而過度追逐利潤，甚至將贏利作為唯一目標(biāo)，不惜以損害社會(huì)公益目標(biāo)為手段獲取自身經(jīng)濟(jì)利益，將社會(huì)企業(yè)辦成與營利企業(yè)毫無二致的“利潤機(jī)器”。而殘友集團(tuán)通過基金會(huì)控股，不僅明晰了個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給社會(huì)的受贈(zèng)主體，而且承擔(dān)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)部決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等功能，從事公益項(xiàng)目，因而保證了殘友集團(tuán)內(nèi)部的福利制度的實(shí)施。

（一）基金會(huì)的角色：個(gè)人財(cái)產(chǎn)受贈(zèng)主體

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)，是法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)用來解釋物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)范疇，其中包括對(duì)于財(cái)產(chǎn)的占有、管理、處分、受益等一組權(quán)利[15]（pp.121129）。而公益產(chǎn)權(quán)是“一種區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)形式，表現(xiàn)為基于慈善捐款等形成的公益財(cái)產(chǎn)，以委托權(quán)、受托權(quán)、受益權(quán)相分離并相互獨(dú)立的形式存在，由基金會(huì)等非政府組織受托管理并按照公益宗旨提供公共物品或服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督”③。鄭衛(wèi)寧由于身患血友病，現(xiàn)在雖然已經(jīng)闖過50歲的生命極限，但身體狀態(tài)已非常糟糕。2008年6月，鄭衛(wèi)寧由于膝關(guān)節(jié)出血從醫(yī)院輸血回家后，對(duì)妻子留下遺囑：一旦生命走到終點(diǎn)，將網(wǎng)站和公司的全部股份捐獻(xiàn)給社會(huì)。這種捐贈(zèng)屬于公益捐贈(zèng)，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定，公益捐贈(zèng)是自然人、法人或其他組織自愿無償?shù)貙⑵溆袡?quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，捐贈(zèng)給依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織和公益性非營利的事業(yè)單位，以用于公益事業(yè)。如果捐贈(zèng)對(duì)象是社會(huì)，則會(huì)出現(xiàn)受贈(zèng)主體不明晰的問題，只能是空泛的社會(huì)公益產(chǎn)權(quán)。而“基金會(huì)是一種基于公益捐贈(zèng)的非營利組織，是公益財(cái)產(chǎn)的最為直接和集中的表現(xiàn)形式，是集中體現(xiàn)公益產(chǎn)權(quán)特征及其不同于政府和企業(yè)的運(yùn)作特點(diǎn)的公益組織”[16]（pp.153197）。這種公益組織是通過組織化的形式激勵(lì)富人對(duì)窮人以公益捐贈(zèng)的方式表達(dá)社會(huì)關(guān)懷的制度安排，也是使財(cái)富在社會(huì)公益的名義下得以重新分配和永續(xù)存在的合法形式。因此，鄭衛(wèi)寧基金會(huì)的成立，使捐贈(zèng)人鄭衛(wèi)寧的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公益財(cái)產(chǎn)，解決了公益產(chǎn)權(quán)持有者的問題。

（二）基金會(huì)的職責(zé)：保持社會(huì)企業(yè)的“公益性”

1.決策和監(jiān)督功能。由于基金會(huì)對(duì)殘友集團(tuán)的絕對(duì)控股，是殘友集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)所有者，因而基金會(huì)既扮演了決策中樞的角色，保證組織決策的科學(xué)性與有效性；同時(shí)還是監(jiān)督者，對(duì)社會(huì)企業(yè)形成約束，確保社會(huì)企業(yè)不會(huì)偏離社會(huì)公益目標(biāo)，從而避免社會(huì)企業(yè)在市場壓力下，變成追逐純利潤的商業(yè)機(jī)構(gòu)。

2.協(xié)調(diào)功能?；饡?huì)對(duì)內(nèi)是協(xié)調(diào)殘友集團(tuán)各個(gè)子公司與公益機(jī)構(gòu)的關(guān)系，通過基金會(huì)向公益機(jī)構(gòu)撥款執(zhí)行項(xiàng)目。對(duì)外它發(fā)揮了對(duì)于殘友集團(tuán)與社區(qū)、政府和其他各類社會(huì)組織各類資源的整合和協(xié)調(diào)功能，確保殘友集團(tuán)能夠抗擊來自市場利益最大化和各種復(fù)雜因素的沖擊。

3.社會(huì)公益項(xiàng)目?；饡?huì)的章程規(guī)定了公益活動(dòng)的范圍，主要包括以下幾個(gè)方面：宣傳殘疾人事業(yè)，呼吁社會(huì)援助殘疾人，促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)不息；接受自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)；管理和使用本會(huì)基金，在國家政策法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行基金保值增值；資助有利于殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化娛樂、精神生活、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和殘疾預(yù)防等的活動(dòng)；獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀殘疾人及其社群；資助舉辦海內(nèi)外殘疾人及其機(jī)構(gòu)的會(huì)展；接受有關(guān)團(tuán)體及個(gè)人的委托，承辦符合本基金會(huì)宗旨的活動(dòng)；扶植中國殘障社會(huì)工作；其他適合本基金會(huì)做的事項(xiàng)?；饡?huì)通過殘友社會(huì)企業(yè)孵化、讀寫障礙支持計(jì)劃、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案、公益信息化服務(wù)平臺(tái)、白求恩計(jì)劃等項(xiàng)目從事社會(huì)公益。

七、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)趨于全面和深化，試圖提供政策激勵(lì)創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力需求并提供更全面的保障性措施與輔助性服務(wù)。但由于相關(guān)政策及福利措施的落實(shí)涉及民政部、殘聯(lián)、教育部、衛(wèi)生部等眾多部門，多頭管理帶來部門協(xié)調(diào)的難度加大，再加上殘疾類型、就業(yè)技能與就業(yè)層次上存在的多樣化與復(fù)雜性，導(dǎo)致政府對(duì)殘疾人的政策及服務(wù)的提供在操作落實(shí)上仍然存在諸多問題。與政府相比，作為社會(huì)企業(yè)的殘友集團(tuán)在提供殘疾人就業(yè)服務(wù)方面體現(xiàn)出很多優(yōu)勢(shì)。一是服務(wù)對(duì)象特定化，提供匹配性崗位就業(yè)。不同類型的殘疾人會(huì)遇到與其能力特點(diǎn)高度融合的崗位，而類似的崗位安置將會(huì)最有利于殘疾人價(jià)值的發(fā)揮和自我實(shí)現(xiàn)的達(dá)成，如政府鼓勵(lì)盲人從事的按摩崗位等。但考慮殘疾類型的差異，政府并不能大規(guī)模地為所有類型的殘疾人士探索或設(shè)置類似的匹配性崗位。殘友集團(tuán)根據(jù)肢體殘疾人士的能力特征，為其設(shè)置了IT軟件設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)與電商客服等不同類型的社會(huì)需求量大的崗位，充分發(fā)揮了這些殘疾人的人力資源優(yōu)勢(shì)，為千余人解決了就業(yè)問題。二是生活康復(fù)一體化，服務(wù)更精細(xì)。在多數(shù)政府提供的殘疾人服務(wù)措施中，就業(yè)、康復(fù)及其他無障礙生活保障往往由不同機(jī)構(gòu)提供，并分屬不同部門管理，在配套與協(xié)調(diào)上存在問題。因此，會(huì)出現(xiàn)原本適合安置殘疾人就業(yè)的工業(yè)性福利企業(yè)在城市發(fā)展中遠(yuǎn)離中心地區(qū)，遷往交通、住宿及其他輔助性服務(wù)配套設(shè)施不完善的環(huán)境中，就業(yè)與生活不能同享方便的情況。在殘友集團(tuán)的模式中，其“生產(chǎn)生活一體化的福利制度”有效避免了政府服務(wù)中的分離分散等情況，將生活康復(fù)等輔助性服務(wù)與就業(yè)崗位融為一體，使殘疾職工享受到更系統(tǒng)化專業(yè)化的服務(wù)。三是社會(huì)企業(yè)的組織特性保障高福利制度。如前文所述，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障條件和保障水平無法為重殘人員提供有效的保障。對(duì)此，殘友集團(tuán)設(shè)計(jì)了退養(yǎng)制度以保障殘疾職工的生活。這一制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，是社會(huì)企業(yè)在提供殘疾人等弱勢(shì)群體就業(yè)及相關(guān)服務(wù)中具有優(yōu)勢(shì)的鮮明體現(xiàn)。當(dāng)政府部門的現(xiàn)行政策尚未覆蓋、企業(yè)部門出于利潤考慮缺乏提供更高福利的動(dòng)力、不具有獨(dú)立盈利能力的社會(huì)組織往往沒有能力提供更高福利的情況下，社會(huì)企業(yè)有能力也有動(dòng)力使用所得盈利為弱勢(shì)社群（對(duì)殘友集團(tuán)而言即是其集團(tuán)內(nèi)的殘疾職工）提供更完善的福利保障，彌補(bǔ)其他主體在該方面的空白。

伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共物品需求不斷變化和增加，以政府為單一供給主體的公共物品供給模式已經(jīng)不能很好適應(yīng)這一需求形勢(shì)的變化，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公共物品供給新模式。與多中心治理理論相對(duì)應(yīng)的多元治理模式中，第三部門發(fā)揮越來越重要的功能。體制外的第三部門由于具有民間性、廣泛性和靈活性、積極性、可以滿足多樣化需求、資源優(yōu)化配置和成本優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，使得它成為真正意義上的第三方供給，是政府之外公共服務(wù)的替代供給者，因?yàn)樗久撾x了政府的控制，是社會(huì)自發(fā)的供給[17]。但傳統(tǒng)社會(huì)組織對(duì)政府、企業(yè)的依賴以及非營利組織失靈的問題制約了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。在社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)外力驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)企業(yè)的崛起有效解決了政府失靈、市場失靈以及志愿失靈問題，“隨著實(shí)踐的發(fā)展，社會(huì)企業(yè)已經(jīng)成為一種非營利的制度創(chuàng)新”[18]。社會(huì)企業(yè)通過商業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的，以科學(xué)的社會(huì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)保持公益與市場之間的平衡，為社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益借鑒。

（本文調(diào)研得到深圳殘友集團(tuán)鄭衛(wèi)寧、劉海軍、劉勇、劉敬文、余小波、占爐華、黃飛鴻、于初明等的支持和配合，在此表示感謝。）

注釋：

①上述我國殘疾人人數(shù)來源于習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講（2014年4月1日），參見《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月2日第二版。

②參見麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，毛壽龍，李梅.上海三聯(lián)書店2000年版。

③CMMI認(rèn)證是美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（SEI）創(chuàng)立的對(duì)于軟件能力成熟度的認(rèn)證評(píng)估，是目前世界公認(rèn)的軟件產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的通行證。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭華民，萬國威.殘疾人社會(huì)福利制度：內(nèi)地與香港的三維比較[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）.

[2]楊偉國，代懋.中國殘疾人就業(yè)政策的結(jié)構(gòu)與擴(kuò)展[J].學(xué)海，2007，（4）.

[3]張成福.論政府治理工具及其選擇[J].中國機(jī)構(gòu)，2003，（1）.

[4]劉菁，時(shí)立榮.福利企業(yè)萎縮的政策因素分析[J].人民論壇，2013，（29）.

[5][英]邁克爾·博蘭尼.自由的邏輯[M].馮銀江，李雪茹.長春：吉林人民出版社，2002.

[6]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014，（2）.

[7][比利時(shí)]雅克·迪夫尼.從第三部門到社會(huì)企業(yè)：概念與方法[J].丁開杰，徐天祥.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，（4）.

[8]王思斌.中國社會(huì)工作研究（第2輯）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[9]徐家良，黃珊.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析——以小紅帽社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)為例[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（5）.

[10]湯蘊(yùn)懿.在營利和公益之間的社會(huì)企業(yè)[J].上海經(jīng)濟(jì)，2010，（9）.

[11]孫柳苑，劉瑛.社會(huì)企業(yè)與多元化就業(yè)[J].科技創(chuàng)業(yè)，2009，（4）

[12]彭秀麗.社會(huì)企業(yè)理論演進(jìn)及其對(duì)我國公共服務(wù)均等化的啟示[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（3）.

[13]包琪.社會(huì)企業(yè)——我國農(nóng)村公共物品的供給主體[J].安康學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

[14]高海虹.發(fā)展社會(huì)企業(yè)：改善公共服務(wù)能力的有效途徑[J].理論探討，2011，（6）.

[15]陳建剛.殘友模式：殘疾人生存方式的革命——訪談殘友集團(tuán)總經(jīng)理劉海軍[C]//徐家良.中國第三部門研究（第三卷）.上海交通大學(xué)出版社，2012.

[16]梅夏英.財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的基礎(chǔ)分析[M].北京：人民法院出版社，2002.

[17]郭道久.第三部門公共服務(wù)供給的“二重性”及發(fā)展方向[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）.

[18]朱曉紅.YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)及其經(jīng)驗(yàn)分析——基于社會(huì)企業(yè)的視角[J].中國非營利評(píng)論，2008，（12）.[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]