關于國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核改革的思考

【摘要】中國的國有企業(yè)改革進入了攻堅時期，改革國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，對于增強國有企業(yè)整體活力和競爭力，具有十分重要的意義。中國現(xiàn)行的國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核相比之前的考核體系有了不小進步，但考核制度還不完善，需要通過進一步的改革來完善經(jīng)營業(yè)績考核制度。

【關鍵詞】國有企業(yè)；負責人；經(jīng)營業(yè)績；業(yè)績考核

國有企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，國有企業(yè)有沒有活力，很大程度上影響著國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。而國有企的有無活力，和企業(yè)負責人的經(jīng)營考核體系有著很大的關系。中國現(xiàn)行的國企負責人考核體系，在考核主體和考核指標等方面有了不小進步，但仍需通過改革進一步完善。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系特點

中國國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系一系列改革，相比以往的國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，現(xiàn)行的國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系在考核主體、考核指標和考核等級等方面具有了不小的進步。

1.考核主體的變化

之前的國有企業(yè)行為主體有很多，比如國家計委、財政部等，這些均是國有企業(yè)業(yè)績考核的主體，這些行政主體使得國有企業(yè)帶有比較濃厚的行政色彩，使得國有企業(yè)的企業(yè)特征變得十分暗淡，而且這樣的考核體系也無法形成有效的激勵機制。

為了克服這一評價體系的弊端，現(xiàn)行的國企負責人考核體系視國資委為國企唯一的出資人，這就簡化了國有企業(yè)的管理環(huán)節(jié)，提高了考核的針對性，從而把考核結果和激勵機制有機結合了起來。

2.考核期限

現(xiàn)行的國有企業(yè)負責人考核期限主要有兩個，一個是以年度為限，一個是以任期為限，這樣就和國有企業(yè)短期以及長期的經(jīng)營發(fā)展目標結合了起來。

眾所周知，在國企經(jīng)營管理當中，有一個是國企所必須面臨的問題，也就是國有企業(yè)經(jīng)營管理者是有任期限制的，也就是其國有企業(yè)管理者的流動性比較強，一般為五年。而相對于國企的發(fā)展來說，五年是一個較短的時期。因此，國有企業(yè)在發(fā)展中，必須解決長期發(fā)展和短期經(jīng)營之間存在的矛盾，需要在二者之間找到一個最佳的平衡點和結合點。而現(xiàn)行的國企負責人經(jīng)營考核辦法便在一定程度上解決了這一問題。

3.考核指標

中國的國有企業(yè)不僅要改善經(jīng)營管理，以獲得良好的經(jīng)濟收益，而且還要以身作則，承擔相應的社會服務功能。因此，相比市場上的其它性質的企業(yè)，國企還承擔著更多的社會責任。而現(xiàn)行的國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法是以會計業(yè)績指標為主，以多樣化的企業(yè)個性指標為輔，從而把企業(yè)的經(jīng)濟目標和社會責任目標有機結合起來。

因此，在考核國企負責人經(jīng)營業(yè)績時，就需要從兩個維度來考核，一個是經(jīng)濟效益的維度，一個是社會效益的維度。現(xiàn)行的考核體系做到了這一點，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

4.考核等級

現(xiàn)行的國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系分為5個等級，實行的是績效薪酬翻倍上限制度。這樣的業(yè)績考核、薪酬管理體制不僅可以對國有企業(yè)的負責人進行有效的激勵，而且也可以避免國有企業(yè)員工的薪酬差距過分拉大。

我們知道，國有企業(yè)具有比較特殊的身份，因此，國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核也就需要多考慮一些問題，不僅需要考慮公正的問題，而且還要考慮激勵的問題。

另外，在國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核當中，還有一個始終不能夠十分清晰辨別的問題，即國有企業(yè)的業(yè)績是經(jīng)營業(yè)績，還是壟斷業(yè)績。因此，對國企負責人的激勵應當采取較為保守的政策。而國企現(xiàn)行的負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系很好地關注了這些問題，有助于推動國企經(jīng)營業(yè)績的提升。

二、深化國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系改革的思考

實事求是地說，現(xiàn)行的國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系較之以往有了很大的進步，但其仍然有許多不完善的地方，需要通過深化改革的方式進一步完善國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

深化國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系改革的方向是建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)經(jīng)營管理制度，徹底解決國有企業(yè)在自主經(jīng)營權、考核指標契合和控制權集中等比較突出的問題。只有這樣，負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系才能更好發(fā)揮其激勵和約束作用，使國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1.健全和完善國有企業(yè)公司治理機制

現(xiàn)階段，中國的國有企業(yè)還沒有完善和健全的公司治理機制，而這也是致使國有資產(chǎn)使用效率不高的主要原因之一。自2003年起，中國政府精簡了國有企業(yè)的管理機構，國有企業(yè)由國資委統(tǒng)一進行管理，但是在這種監(jiān)管機構下，國有企業(yè)缺乏相應的自主經(jīng)營權，對市場風險沒有防范意識，且隨著國資委權力的逐年擴大，其對國有企業(yè)的控制逐漸加強。

因此，深化國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系的一個方向是弱化國資委的監(jiān)管職能，直到國有企業(yè)形成完善的公司管理制度，擁有自主經(jīng)營權，自負盈虧開展經(jīng)營管理活動。

2.考核國有企業(yè)的指標針對性不足

在現(xiàn)行的國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度中，作為考核主體的國有企業(yè)無法自主選擇考核指標，致使考核指標缺乏針對性。

從中央政府到各級政府所頒布的國有企業(yè)負責人考核辦法當中，考核指標大體上是一致的，考核的指標基本一致，僅僅有兩個考核指標，一個是凈資產(chǎn)收益率，一個是利潤總額。

國有企業(yè)的身份無論怎樣特殊，其從根本上來說是一個企業(yè)，而作為參與市場競爭的企業(yè)，應當具有一定的風險管理意識，以此來迎接市場不確定因素所帶來的挑戰(zhàn)。但當前國有企業(yè)的考核指標表明，國有企業(yè)不具有風險管理意識。

在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程當中，企業(yè)的上層管理者對市場供求的變化、企業(yè)自身的經(jīng)營管理狀況并不是特別清楚，這也就決定了其在應對來自市場變化的時候顯得力不從心。這也就說是，改革現(xiàn)行的國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，是深化國企改革的方向之一。

3.缺乏對國資委的有效監(jiān)督和激勵

現(xiàn)行的國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，國資委是考核的主體，但國資委本身卻缺乏有效的監(jiān)督和約束機制。這就可能造成國資委在考核國有企業(yè)時濫用職權等，從而影響考核的公平性。

國資委當前雖然是國有企業(yè)名義上的出資人，但是從其本質上來看，其行政色彩還是比較濃重的，而在其履行相關職能時，卻沒有相應的監(jiān)督和約束機制。因此，深化國有企業(yè)改革的另一個方向，便是弱化國資委的職能，或者是建立起完善的監(jiān)督和約束機制，使其權力運行在陽光下進行。

4.國有企業(yè)業(yè)績考核制度應使國企更好承擔其社會責任

僅進從企業(yè)的性質上來說，按照新制度經(jīng)濟學的觀點，企業(yè)實際上是市場機制的一種替代。但我們可以看出，國有企業(yè)的性質卻與此大相徑庭，因為其不僅是市場機制的一種替代，同時也是行政機制的一種替代。

在中國，國有企業(yè)具有行政部門的部分職能，這也意味著其承擔著比較多的社會服務職能。因此，國有企業(yè)在實現(xiàn)其經(jīng)營目標的前提下，還需要承擔更多的社會責任。深化國有企業(yè)改革的方向之一便是，通過完善國企負責人考核制度，使其更好承擔起社會責任。

三、結語

在中國的國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)占有重要的地位，為推動國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的共享。當前，中國正深化國有企業(yè)改革，以期進一步釋放國有企業(yè)的活動，增強其市場競爭力。而國企改革的重要內容之一便是改革國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度。在本文中，筆者從現(xiàn)行國企負責人考核制度的特點出發(fā)，系統(tǒng)探討了這個問題。

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作者簡介：

李熙（1972-），男，漢族，籍貫：湖南祁東縣，碩士學位，經(jīng)濟師，目前在公司資產(chǎn)經(jīng)營部，主要負責對下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、負責人考核、改革重組等工作