國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證現(xiàn)狀分析及關(guān)鍵問題初探*

□ 齊坤 李林曙

國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證現(xiàn)狀分析及關(guān)鍵問題初探*

□ 齊坤 李林曙

質(zhì)量是關(guān)系國家開放大學(xué)建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素。本文首先從國家開放大學(xué)建設(shè)的質(zhì)量要求出發(fā)，分析了在大規(guī)模辦學(xué)支持、人才培養(yǎng)過程、教學(xué)改革、質(zhì)量保證體系建設(shè)四個方面對國家開放大學(xué)提出的新要求。隨后分析了質(zhì)量保證現(xiàn)狀與質(zhì)量要求之間存在的差距，指出了目前在質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、條件保障、質(zhì)量保證機(jī)制等方面存在的問題。最后提出了對國家開放大學(xué)質(zhì)量觀的內(nèi)涵、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量保證體系的搭建三個關(guān)鍵問題的看法。

國家開放大學(xué)；質(zhì)量保證；質(zhì)量觀；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量保證體系

隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育辦學(xué)質(zhì)量成為政府、社會、用人單位等各方關(guān)注的焦點。不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量已成為現(xiàn)階段我國高等教育的根本任務(wù)和教育教學(xué)改革的基本出發(fā)點和動力所在。截止到2012年底，開放教育在校生規(guī)模達(dá)到359萬人，約占同期全國各類高等教育在校生規(guī)模的10．8%（全國各類高等教育總規(guī)模3325萬人，教育部2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）。如此大規(guī)模的辦學(xué)對教育公平而已是一把雙刃劍，辦學(xué)質(zhì)量得到有效保證，將會為教育公平作出貢獻(xiàn)；反之則將會對教育劣勢群體帶來傷害，不僅不能促進(jìn)教育公平，反而會加大教育的不公平。因此，在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)國家開放大學(xué)，首先體現(xiàn)為國家開放大學(xué)辦學(xué)體制、機(jī)制的建設(shè)，但究其根本是質(zhì)量保證體系及其運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。認(rèn)清內(nèi)外部對國家開放大學(xué)建設(shè)提出的質(zhì)量要求，理清質(zhì)量保證現(xiàn)狀與質(zhì)量要求之間存在的差距，明確國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀，建立切實有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系及其運(yùn)行機(jī)制，成為國家開放大學(xué)建設(shè)過程中必須深入研究的課題。

一、內(nèi)部質(zhì)量保證面臨的新要求

質(zhì)量通常是指事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。ISO9000將“質(zhì)量”定義為“一組固有特性滿足要求的程度”。以此類推，高等學(xué)校的質(zhì)量就可以理解為在教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面學(xué)校滿足個人和社會發(fā)展需要的程度。國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證首先要滿足政府、社會等利益相關(guān)者對高等學(xué)校提出的共性質(zhì)量要求，同時作為一所有別于傳統(tǒng)大學(xué)定位的新型高等學(xué)校，還要滿足自身歷史使命任務(wù)提出的特定質(zhì)量要求。

1．作為高等學(xué)校，利益相關(guān)者提出共性質(zhì)量要求

《國家中長期改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》明確提出了“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”，“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制”等具體的質(zhì)量建設(shè)要求。國家開放大學(xué)推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)首先要以這些質(zhì)量要求為依據(jù)，明確內(nèi)部質(zhì)量保證的切入點。

（1）樹立質(zhì)量意識，明確國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀。從辦學(xué)實際出發(fā)，在全系統(tǒng)和全體教職工范圍內(nèi)，進(jìn)行質(zhì)量內(nèi)涵和定位的深入研究，明確國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀，樹立質(zhì)量就是生存和發(fā)展的生命線的質(zhì)量意識，將學(xué)校工作的重心轉(zhuǎn)移到保證和不斷提高質(zhì)量上來。

（2）制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確國家開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的要求。充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、終身教育體系搭建和個人全面發(fā)展的需要，推進(jìn)國家開放大學(xué)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)過程各個環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確質(zhì)量建設(shè)的要求。

（3）搭建質(zhì)量保證體系，確保國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。與各方面的建設(shè)相同步，在國家開放大學(xué)質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，依據(jù)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)全過程的質(zhì)量保證體系，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2．作為新型高等學(xué)校，歷史使命任務(wù)提出特定質(zhì)量要求

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，認(rèn)清內(nèi)在質(zhì)量要求，是推進(jìn)國家開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一。經(jīng)教育部黨組審議通過的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》（以下簡稱“方案”）明確提出，國家開放大學(xué)的歷史使命是“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成”。這一歷史使命對國家開放大學(xué)，在大規(guī)模辦學(xué)支撐能力、人才培養(yǎng)過程質(zhì)量、以能力為中心的教學(xué)改革以及教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)等方面，提出了更高的質(zhì)量要求。

（1）對支撐大規(guī)模辦學(xué)能力要求更高

“方案”提出，國家開放大學(xué)到2020年學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模達(dá)到450萬人以上。也就是說，到2020年，國家開放大學(xué)僅學(xué)歷繼續(xù)教育要在目前辦學(xué)規(guī)模基礎(chǔ)上增加100萬學(xué)習(xí)者，這就要求國家開放大學(xué)要做好維持更大規(guī)模辦學(xué)正常教學(xué)秩序的條件和能力準(zhǔn)備。另一方面，《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函〔2012〕103號）明確提出，國家開放大學(xué)要“努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要，為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。無論是保證更大規(guī)模辦學(xué)正常教學(xué)秩序的內(nèi)在發(fā)展訴求，還是滿足“面向人人的多樣化終身學(xué)習(xí)需要”的外在客觀要求，都對國家開放大學(xué)在專業(yè)與課程建設(shè)、資源整合與共享、師資隊伍、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、支持服務(wù)、教學(xué)管理等等各方面的支撐能力提出了更高的要求。

（2）對嚴(yán)把人才培養(yǎng)過程質(zhì)量要求更高

“開放”和“質(zhì)量”是國家開放大學(xué)兩個相輔相成的辦學(xué)理念。“開放”的理念強(qiáng)調(diào)“教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放”。這就要求國家開放大學(xué)要進(jìn)一步放寬對學(xué)習(xí)者的入學(xué)要求，以滿足更大范圍學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求；要開發(fā)和配備更加豐富的教育資源，以滿足學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的選擇需要；要形成更加靈活的管理方式，以適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的個性化需求；要進(jìn)一步探索多種人才培養(yǎng)模式，以滿足不同人群對教育服務(wù)層次和類型的不同需求。人才培養(yǎng)過程質(zhì)量決定了一所高校的辦學(xué)質(zhì)量，入學(xué)條件的放寬、管理方式的靈活、人才培養(yǎng)模式的多樣化，使得國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)過程更加復(fù)雜、更加難以控制，對包括教師隊伍遠(yuǎn)程教學(xué)的能力、滿足自主學(xué)習(xí)需要的資源建設(shè)、注重學(xué)習(xí)技能形成的入學(xué)教育、及時有效解決學(xué)生學(xué)習(xí)困難的教學(xué)輔導(dǎo)答疑、促進(jìn)自主學(xué)習(xí)有效發(fā)生的導(dǎo)學(xué)助學(xué)、全方位個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、體現(xiàn)成人特點的考試考核以及注重過程性監(jiān)控的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等等在內(nèi)的人才培養(yǎng)過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求更高了。

（3）對以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)改革要求更高

國家開放大學(xué)“主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育”，培養(yǎng)的是應(yīng)用型的人才。因此，國家開放大學(xué)進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新時首先要考慮成人學(xué)習(xí)者的特點。而成人學(xué)習(xí)者對理論知識的學(xué)習(xí)能力相對較弱，而對技能知識的學(xué)習(xí)能力相對較強(qiáng)；記憶力相對較差，而實際操作能力較強(qiáng)；理論基礎(chǔ)相對薄弱，而實踐經(jīng)驗豐富；學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，對學(xué)習(xí)內(nèi)容的主觀選擇性更加明顯；學(xué)習(xí)時間相對分散，工學(xué)矛盾明顯；對職業(yè)技能知識的學(xué)習(xí)需求更加強(qiáng)烈等特點，都要求國家開放大學(xué)進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新時，要突出應(yīng)用能力的培養(yǎng)。無論是人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專業(yè)的設(shè)置、課程和資源的建設(shè)，還是教學(xué)和教學(xué)管理過程的落實、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考試考核，還有教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)效果評價等，都要從學(xué)習(xí)者的基本特征出發(fā)，突出對學(xué)習(xí)者應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

（4）對完善質(zhì)量保證體系和機(jī)制創(chuàng)新要求更高

從高校對學(xué)習(xí)者進(jìn)行知識、技能和能力培養(yǎng)的角度來看，人才培養(yǎng)的過程就是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品（學(xué)習(xí)者在知識、技能和能力方面達(dá)到的水平）的過程。全面質(zhì)量管理理論認(rèn)為，質(zhì)量管理的對象是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，全面質(zhì)量管理要依靠全體職工。國家開放大學(xué)同樣需要依靠全體教職工對人才培養(yǎng)全過程進(jìn)行質(zhì)量管理，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足社會需求。一方面，人才培養(yǎng)質(zhì)量是教學(xué)條件、教學(xué)隊伍、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)和教學(xué)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考試考核等諸因素、諸環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果；另一方面，國家開放大學(xué)是一個由多級、多所辦學(xué)單位組成的系統(tǒng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是整個系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。在一個覆蓋全國城鄉(xiāng)、分級合作、辦學(xué)水平參差不齊的辦學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立和完善國家開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證體系是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要依靠國家開放大學(xué)各級辦學(xué)單位和全系統(tǒng)的教職工共同努力。另外，高校培養(yǎng)人才的過程與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的過程又有著很大的不同，那就是其培養(yǎng)對象學(xué)習(xí)者具有主觀能動性，他們作為教與學(xué)過程的主要參與者對質(zhì)量保證發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，如何有效調(diào)動學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，保證遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)的有效發(fā)生以及如何有效發(fā)揮學(xué)習(xí)者對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控作用等等，也為國家開放大學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新提出了更高的要求。

綜上所述，國家開放大學(xué)無論作為一所大學(xué)，還是作為一所負(fù)有新的使命任務(wù)的新型大學(xué)，質(zhì)量保證的任務(wù)都十分艱巨，亟須確立相適應(yīng)的質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系。

二、內(nèi)部質(zhì)量保證現(xiàn)狀與質(zhì)量要求的差距分析

截止到2012年底，廣播電視大學(xué)開放教育辦學(xué)規(guī)模達(dá)到了百倍的增長，累積招生860余萬人，畢業(yè)生達(dá)到500余萬人，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的應(yīng)用型人才，也為我國高等教育大眾化作出了貢獻(xiàn)。在規(guī)模發(fā)展的同時，廣播電視大學(xué)對質(zhì)量保證的意識也不斷增強(qiáng)。在教育行政主管部門、社會、合作高校、行業(yè)部委等各方面的支持下，廣播電視大學(xué)在開放教育辦學(xué)實踐當(dāng)中，探索并初步形成了以“五統(tǒng)一”和“五要素”為核心的教學(xué)質(zhì)量保證體系基本架構(gòu)（“五統(tǒng)一”是指統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)；“五要素”是指“教學(xué)資源、學(xué)習(xí)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作”），保證了遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)秩序的平穩(wěn)和基本的教育教學(xué)質(zhì)量。在取得成績的同時，電大也存在著不少質(zhì)量問題。上海電大徐輝富曾對電大質(zhì)量保證所面臨的難題進(jìn)行過深入而全面的分析，他指出了電大質(zhì)量保證在宏觀方面、微觀方面面臨的諸多難題[1]。原中央電大黨委書記、副校長于云秀曾指出：“質(zhì)量保證是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。完備的質(zhì)量保證體系的建設(shè)需要一個實踐過程，如何在電大教育質(zhì)量保證的五個要素總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保證體系，是電大教育工作者需要深入研究和探索的重大課題”。[2]在由廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的歷史時期，更要認(rèn)清遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證所面臨的各種問題，特別是在質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、條件保障、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與國家開放大學(xué)建設(shè)的質(zhì)量要求之間存在的差距。

1．質(zhì)量觀尚存偏差

高等教育質(zhì)量觀是人們對高等教育辦學(xué)質(zhì)量的基本認(rèn)識和看法，一所高校所秉承的質(zhì)量觀是通過其辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為、質(zhì)量保證舉措等方面表現(xiàn)出來的。廣播電視大學(xué)自辦學(xué)之初就比較重視質(zhì)量，尤其開放教育試點期間，無論是在理論研究方面，還是在辦學(xué)實踐過程中，對遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量觀及質(zhì)量保證都進(jìn)行了深入的探索，形成了“遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量觀應(yīng)針對成人教育的特點，遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律，按照科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，在滿足社會和個體的需求的過程中，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”的基本認(rèn)識，為開放教育辦學(xué)質(zhì)量保證工作指明了方向[3]。但隨著開放教育辦學(xué)實踐和理論研究的不斷深入，尤其是國家開放大學(xué)建設(shè)新的歷史使命任務(wù)為開放教育提出了更高的質(zhì)量要求，現(xiàn)有的開放教育質(zhì)量觀與新時期國家開放大學(xué)建設(shè)的質(zhì)量要求之間存在的偏差也就顯現(xiàn)出來。這種偏差主要表現(xiàn)在以下方面：①無論理論層面上還是實踐層面上，都尚未形成對質(zhì)量內(nèi)涵的統(tǒng)一認(rèn)識。在理論層面上，盡管學(xué)者們對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀進(jìn)行了很多探索，也從不同的角度提出了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量觀，但是存在“在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀中，我國遠(yuǎn)程教育多樣化質(zhì)量觀是對高等教育質(zhì)量觀的沿用，沒有體現(xiàn)自身的特征。服務(wù)質(zhì)量觀實質(zhì)是過程質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)過程、強(qiáng)調(diào)服務(wù)，但對于結(jié)果質(zhì)量（學(xué)生產(chǎn)品）重視不夠。全面質(zhì)量觀的層次較多，但需要做進(jìn)一步梳理，以具備可操作性”等問題。在實踐層面上，盡管廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)形成了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的統(tǒng)一認(rèn)識，但是應(yīng)用型人才的質(zhì)量的內(nèi)涵是什么，人才培養(yǎng)過程應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，從哪些方面來考量開放教育完成其歷史使命任務(wù)的程度等等，都未有明確的界定。②在質(zhì)量意識方面，各辦學(xué)單位對質(zhì)量保證的認(rèn)識水平參差不齊。質(zhì)量意識較強(qiáng)的辦學(xué)單位已經(jīng)搭建起了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，而質(zhì)量意識薄弱的辦學(xué)單位還停留在對辦學(xué)規(guī)模和效益的片面追求上，尤其部分基層辦學(xué)單位，為維持辦學(xué)規(guī)模不惜放松考試關(guān)口。③質(zhì)量保證的有效舉措相對較少。盡管電大系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了“招生是生存線，質(zhì)量是生命線”的思想意識，但在實際操作過程中，各辦學(xué)單位在招生方面探索出了很多具體而有力度的舉措，而在質(zhì)量保證方面的探索和具體舉措?yún)s顯得捉襟見肘。

2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完備

開放教育試點期間，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)針對教學(xué)、教學(xué)管理的主要環(huán)節(jié)制定和頒布了相關(guān)的規(guī)章制度、管理規(guī)定，對保證開放教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定和基本的教學(xué)質(zhì)量起到了不可替代的作用，在某種意義來說，這些規(guī)章制度和管理規(guī)定就是遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)、教學(xué)管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但從保證國家開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的角度來看，開放教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還很不完備。首先是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未形成體系，部分環(huán)節(jié)上仍然缺失相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如本科人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。即便有的環(huán)節(jié)有了標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)章制度，但是目前并未形成體系。其次是已有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也還存在著不夠完善、不能完全滿足國家開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的要求。以教學(xué)評估方面的標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管2009年中央電大組織遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的專家研究制定了開放教育課程評價標(biāo)準(zhǔn)，并在全國電大進(jìn)行了兩個學(xué)期的試點應(yīng)用，但是，該評價標(biāo)準(zhǔn)還存在不科學(xué)、不完善的地方，尤其是隨著國家開放大學(xué)建設(shè)帶來的教學(xué)模式變化，原有評價標(biāo)準(zhǔn)在某些方面已經(jīng)不適用辦學(xué)實際情況，使得該評價標(biāo)準(zhǔn)并不能直接用來評價國家開放大學(xué)的課程教學(xué)效果。

3．條件保障不足

經(jīng)過十多年的發(fā)展，開放教育的辦學(xué)規(guī)模達(dá)到了百倍增長，但條件保障投入并沒有與辦學(xué)規(guī)模實現(xiàn)同步增長，尤其在教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、師資隊伍建設(shè)等對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的方面，其投入增長遠(yuǎn)未滿足實際辦學(xué)、教學(xué)的需要。以師資配備為例，1999年底開放教育在校生30,597人，教師隊伍56,466人。經(jīng)過十多年的發(fā)展，開放教育2011年底在校生達(dá)到2, 941,525人，教師隊伍104,458人[5]。對比在校生規(guī)模的近百倍增長，十年之后教師隊伍的數(shù)量還不到試點之初的兩倍，學(xué)生規(guī)模的增長與教師隊伍的增長之間形成了明顯的“剪刀差”。盡管近年來各級電大也都采取了應(yīng)對措施，在人員招聘、教師隊伍管理、教師培訓(xùn)等方面加大了投入，但是到目前為止，教師數(shù)量與在校生規(guī)模之間仍未達(dá)到理想比例。此外，在教師隊伍的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面，即使與成人高校的教師隊伍相比，也還是存在著較大差距。除師資隊伍建設(shè)之外，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、圖書資源、儀器設(shè)備、實驗實踐基地等方面的情況也不容樂觀。

4．質(zhì)量保證機(jī)制不健全

符建湘教授在總結(jié)湖南大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，“教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)該包含管理機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和激勵機(jī)制等方面”，其中，管理機(jī)制是質(zhì)量保障機(jī)制的基礎(chǔ)，監(jiān)控機(jī)制是質(zhì)量保障機(jī)制的核心，預(yù)警機(jī)制是質(zhì)量保障機(jī)制的自我診斷，激勵機(jī)制是質(zhì)量保障機(jī)制的動能[6]。相對而言，盡管廣播電視大學(xué)已經(jīng)形成了以“五統(tǒng)一”、“五要素”為核心的質(zhì)量保證體系基本框架，同時在教學(xué)和教學(xué)管理方面也建立了相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，但是并沒有形成教學(xué)質(zhì)量保證的完整體系，質(zhì)量保證機(jī)制也還不健全。

首先表現(xiàn)為部分教學(xué)、教學(xué)管理環(huán)節(jié)的管理制度不健全，質(zhì)量保證機(jī)制的基礎(chǔ)不扎實。盡管廣播電視大學(xué)系統(tǒng)針對教學(xué)、教學(xué)管理的大部分環(huán)節(jié)制定和頒布了相關(guān)的規(guī)章制度、管理規(guī)定，但像綜合實踐教學(xué)、面授輔導(dǎo)教學(xué)等環(huán)節(jié)，目前并未形成明確、具體的管理辦法或要求。另外，部分環(huán)節(jié)的管理規(guī)定不能有效落實，比如考試考核環(huán)節(jié)，盡管各級電大都形成了完善而明確的管理規(guī)定，但是部分基層電大為了不丟失生源，依然存在著考試工作落實不到位的現(xiàn)象。

其次，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制不健全，質(zhì)量保證工作未形成正常的“脈搏”。主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全、質(zhì)量監(jiān)控措施較單一、質(zhì)量監(jiān)控制度不完善等方面。以質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全為例，開放教育試點中期評估和總結(jié)性評估期間，各省級電大為迎接外部評估，都相應(yīng)的成立了教學(xué)評估或教學(xué)督導(dǎo)方面的機(jī)構(gòu)，對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保證起到了一定的推動作用。但是隨著評估的結(jié)束，開放教育辦學(xué)進(jìn)入常規(guī)辦學(xué)之后，這些機(jī)構(gòu)又相繼被取消或合并。從2012的情況來看，電大系統(tǒng)處級專職評估督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只有12個，和其他處級部門合并的6個（不包括處級部門下屬評估督導(dǎo)科級建制的情況），部分省級電大甚至連評估督導(dǎo)的科級建制都沒有。

第三，預(yù)警措施較為單一，預(yù)警機(jī)制未形成。目前，廣播電視大學(xué)具有預(yù)警作用的舉措主要有教學(xué)點紅黃牌制度、考點違規(guī)處理制度和教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)發(fā)布制度。其中，教學(xué)點紅黃牌制度主要參考招生情況進(jìn)行預(yù)警，對連續(xù)兩學(xué)期不開展招生工作的教學(xué)點亮黃牌警示，對連續(xù)兩年不招生的教學(xué)點亮紅牌，即撤銷該教學(xué)點；考點違規(guī)處理制度主要是對違規(guī)設(shè)點或不能履行相應(yīng)考試職責(zé)，在考試工作中出現(xiàn)重大問題的考點，視情況給予通報批評、限期整改、取消資格等形式的處罰；教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)發(fā)布制度主要是“在確定諸項教學(xué)質(zhì)量因子的基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的日常采集和定期統(tǒng)計整理，給出對教學(xué)質(zhì)量因子監(jiān)控結(jié)果的客觀數(shù)據(jù)，并定期進(jìn)行發(fā)布和使用”，該項制度目前只是每年發(fā)布教學(xué)、教學(xué)管理關(guān)鍵要素的年度數(shù)據(jù)，并不對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，預(yù)警作用的發(fā)揮尚需探索[7]。盡管這三項制度對遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量能起到一定的預(yù)警作用，但是一方面這些制度并沒有綜合分析教學(xué)、教學(xué)管理各環(huán)節(jié)的質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)警，比如教學(xué)點紅黃牌制度，只是依據(jù)教學(xué)點的招生情況，并不是在對教學(xué)點的教學(xué)、教學(xué)管理質(zhì)量進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上亮紅黃牌；另一方面其他預(yù)警措施尚未形成，相互之間銜接也不順暢，未形成有效的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。

三、對國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證關(guān)鍵問題的初探

質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系是一所高校進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)時，必須首先回答的三個關(guān)鍵問題。稟承什么樣的質(zhì)量觀、設(shè)定什么規(guī)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及搭建什么樣的質(zhì)量保證體系，從根本上影響和制約著其他質(zhì)量要素對保證和提高質(zhì)量的作用發(fā)揮。

1．樹立具有國家開放大學(xué)特色的質(zhì)量觀

關(guān)于高等教育質(zhì)量觀的文章已經(jīng)相當(dāng)豐富，針對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀的研究也很多。袁松鶴等曾對國內(nèi)外高等教育的質(zhì)量觀進(jìn)行過全面的梳理和分類，并結(jié)合終身教育體系下遠(yuǎn)程教育的多元化趨勢，提出了“遠(yuǎn)程教育應(yīng)當(dāng)從理念、辦學(xué)和效益三層次出發(fā)”，樹立發(fā)展質(zhì)量觀、產(chǎn)品質(zhì)量觀和效益質(zhì)量觀[8]。國家開放大學(xué)與傳統(tǒng)高校相比，在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)定位、服務(wù)對象、教學(xué)模式、管理模式等方面都有著很大的不同。在認(rèn)清政府、社會等利益相關(guān)者和特定歷史使命任務(wù)對國家開放大學(xué)建設(shè)提出的質(zhì)量要求和質(zhì)量保證現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)定位，樹立符合遠(yuǎn)程開放教育基本規(guī)律、滿足內(nèi)涵發(fā)展需要的質(zhì)量觀，是國家開放大學(xué)推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)的首要任務(wù)。

（1）從人才培養(yǎng)的角度看，國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)更多的關(guān)注“價值增值”，樹立增值的質(zhì)量觀。對于教育而言，“價值增值”就是學(xué)習(xí)者通過接受學(xué)校提供的教育服務(wù)，畢業(yè)時達(dá)到的能力水平與入學(xué)之初的能力水平之間存在的差值，也就是能力水平的增長值。首先，國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)定位是培養(yǎng)滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的應(yīng)用型人才，是應(yīng)用人才的培養(yǎng)而不是傳統(tǒng)意義上的精英人才的培養(yǎng)。其次，從生源質(zhì)量來看，開放教育招生對象主要是在職成人和高考落榜生，盡管目前尚未有學(xué)者對開放教育學(xué)生的入學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行深刻、全面的分析，但毋庸置疑，就當(dāng)前入學(xué)考試評價標(biāo)準(zhǔn)而言，開放教育生源質(zhì)量是不能與普通高校生源質(zhì)量同日而語的。再者，從學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動機(jī)來看，通過中央電大歷年教學(xué)檢查、專項調(diào)查和課程評價試點等工作掌握的信息來看，學(xué)習(xí)者參加開放教育學(xué)習(xí)的主要目的之一是提高自我學(xué)習(xí)能力和職業(yè)發(fā)展能力。因此，國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)該更多的關(guān)注“價值增值”，關(guān)注學(xué)習(xí)者經(jīng)過開放教育的學(xué)習(xí)之后，在終身學(xué)習(xí)能力、崗位適應(yīng)能力、職業(yè)發(fā)展能力等方面取得的進(jìn)步和提高，也就是學(xué)習(xí)者能力水平的“價值增值”，而不能片面地將國家開放大學(xué)畢業(yè)生與傳統(tǒng)精英院校的畢業(yè)生在知識和學(xué)術(shù)能力上進(jìn)行絕對值的比較，以此來推斷國家開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（2）從社會和學(xué)習(xí)者的角度來看，國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)更多的強(qiáng)調(diào)“主動適應(yīng)”，樹立適應(yīng)的質(zhì)量觀。廣播電視大學(xué)是在鄧小平同志“窮國辦大教育”、“教育要兩條腿走路”的教育理論指導(dǎo)下誕生的，適應(yīng)和滿足不同歷史時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是廣播電視大學(xué)得以不斷發(fā)展壯大的根本所在。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識爆炸式的增長給人類社會的方方面面帶來了快速變化，對個人能力也提出了更高的要求，每個社會成員都有著不斷提高學(xué)習(xí)能力和職業(yè)能力的內(nèi)在需求。“方案”也明確提出了“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成”的歷史使命。無論從電大發(fā)展的經(jīng)驗來看，還是從自身的歷史使命來看，都要求國家開放大學(xué)要樹立適應(yīng)的質(zhì)量觀，及時、主動的適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才規(guī)格、層次和類型的需要，及時、主動地適應(yīng)學(xué)習(xí)者全面發(fā)展和提高職業(yè)發(fā)展能力的需要，及時、主動地適應(yīng)用人單位對人才類型的需要。同時要將這種主動適應(yīng)的質(zhì)量觀落實到辦學(xué)過程當(dāng)中，在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、規(guī)章制度建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與完善、教學(xué)和教學(xué)管理過程落實、考試考核改革以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價等人才培養(yǎng)過程的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，切實建立起及時、主動適應(yīng)社會、個人和用人單位需要的保障機(jī)制。

（3）從人才培養(yǎng)定位和規(guī)格的角度來看，國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)更加關(guān)注“同類可比”，樹立可比的質(zhì)量觀。首先，從人才培養(yǎng)定位的屬性來看，國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)定位是培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才，與高職高專院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要培養(yǎng)高端技能型人才的定位是基本一致的；從辦學(xué)類型的屬性來看，國家開放大學(xué)和普通高校開展網(wǎng)絡(luò)教育都屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的范疇，在辦學(xué)手段、教學(xué)基本規(guī)律、教與學(xué)時空相對分離的特點等方面具有共同特點。另外，“方案”明確提出經(jīng)過10年的努力，把國家開放大學(xué)建成“世界開放大學(xué)體系中富有中國特色的一流開放大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，國家開放大學(xué)要敢于并能夠與同類型、同屬性院校進(jìn)行人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的比較，敢于并能夠與世界上其他國家的開放大學(xué)進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量的比較，樹立可比的質(zhì)量觀，從比較中發(fā)現(xiàn)不足，從比較中不斷提高質(zhì)量要求，使國家開放大學(xué)能真正成為世界開放大學(xué)體系中富有中國特色的一流開放大學(xué)。其次，盡管我們強(qiáng)調(diào)不能簡單地通過比較國家開放大學(xué)畢業(yè)生與傳統(tǒng)精英院校畢業(yè)生的知識水平和學(xué)術(shù)能力的絕對值，來推斷國家開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，但這并不等于國家開放大學(xué)就可以不與處于同層次上的傳統(tǒng)院校進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量的比較。無論是普通高校，還是成人院校，國家在同一層次的人才培養(yǎng)規(guī)格上，對學(xué)生公共基礎(chǔ)知識的掌握要求是基本一致，國家開放大學(xué)要敢于拿自己的畢業(yè)生與傳統(tǒng)院校畢業(yè)生在公共基礎(chǔ)知識水平上進(jìn)行比較。同時，既然國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)定位是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而且教育對象具有以在職成人為主、實際操作能力強(qiáng)、對技能知識的學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)等特點，因此，國家開放大學(xué)培養(yǎng)的人才在操作技能、組織協(xié)調(diào)能力、知識應(yīng)用能力乃至基于信息技術(shù)的自主學(xué)習(xí)能力等方面應(yīng)比傳統(tǒng)院校培養(yǎng)的人才占優(yōu)勢，這就要求國家開放大學(xué)在這些方面勇于創(chuàng)建優(yōu)勢并敢于與傳統(tǒng)院校進(jìn)行比較。因此，要樹立可比的質(zhì)量觀，從比較中樹立國家開放大學(xué)的質(zhì)量品牌。

（4）從教育服務(wù)的角度來看，國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)突出“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，樹立服務(wù)的質(zhì)量觀。遠(yuǎn)程開放教育教與學(xué)時空相對分離的特點，使得教學(xué)服務(wù)的作用更加重要。遠(yuǎn)程環(huán)境下，學(xué)習(xí)者學(xué)的過程主要以自主學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，教師教的過程更多地融入到教學(xué)資源設(shè)計與建設(shè)、教學(xué)輔導(dǎo)答疑、導(dǎo)學(xué)助學(xué)等環(huán)節(jié)中，盡管也還有面授教學(xué)輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，但是相對于傳統(tǒng)教育教師教的分量已經(jīng)很輕。因此，遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)服務(wù)并不只限于教師教學(xué)和學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，還包括學(xué)習(xí)環(huán)境和條件的保障、學(xué)習(xí)資源的設(shè)計與建設(shè)、教學(xué)輔導(dǎo)答疑、導(dǎo)學(xué)助學(xué)、非學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理、心理咨詢、職業(yè)發(fā)展咨詢等等方面。國家開放大學(xué)在明確了增值的質(zhì)量觀、適應(yīng)的質(zhì)量觀和可比的質(zhì)量觀之后，更應(yīng)該關(guān)注人才培養(yǎng)的全過程，突出“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的提供，樹立服務(wù)的質(zhì)量觀。通過提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，建設(shè)優(yōu)秀的教師隊伍，搭建滿足遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)需求的教學(xué)平臺，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的開放教育課程，提供全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提供體貼的教學(xué)管理服務(wù)，保證人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量，確保國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．建立社會認(rèn)同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對人才培養(yǎng)預(yù)期目標(biāo)和教育服務(wù)質(zhì)量的設(shè)定，是檢驗、評價人才培養(yǎng)結(jié)果和培養(yǎng)過程質(zhì)量的依據(jù)，是高等學(xué)校質(zhì)量觀和辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)工作中“基建”性質(zhì)的內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)研究和實踐形成的認(rèn)識，本文認(rèn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以劃歸為兩大部分，人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家開放大學(xué)要在其質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，首先深入分析學(xué)習(xí)者的基本結(jié)構(gòu)（年齡、地域、職業(yè)、收入等）、學(xué)習(xí)期望、學(xué)習(xí)需求以及學(xué)習(xí)起點等特征，在此基礎(chǔ)上以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和用人單位對人才的需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定社會認(rèn)同的具有公信力的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是搭建國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，也是落實“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，確保“開放”與“質(zhì)量”核心辦學(xué)理念落到實處的內(nèi)在要求。

人才質(zhì)量是在學(xué)習(xí)者從入學(xué)直到畢業(yè)的整個學(xué)習(xí)過程中，通過接受學(xué)校提供的教育服務(wù)逐步積累形成的。當(dāng)學(xué)習(xí)者的入學(xué)水平相同或相近時，人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量成為決定人才質(zhì)量的主要因素。因此，在明確了人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，國家開放大學(xué)應(yīng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，充分考慮學(xué)習(xí)者的基本特征，突出對學(xué)習(xí)者能力“增值”的評價，注重主動適應(yīng)社會、用人單位和學(xué)習(xí)者需求機(jī)制的形成，體現(xiàn)可與同類院校進(jìn)行比較，建立起包括條件保證標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)輔導(dǎo)和導(dǎo)學(xué)助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考試考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控與評估評價標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成內(nèi)部有機(jī)銜接、質(zhì)量要求明確、可操作、可測量的國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為國家開放大學(xué)質(zhì)量保證工作的開展提供依據(jù)。

3．構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證體系是質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以落到實處的保證。國家開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建，首先要依據(jù)國家開放大學(xué)的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從廣播電視大學(xué)質(zhì)量保證基本框架出發(fā)，參照開放教育已有的規(guī)章制度，重點關(guān)注“具備更大規(guī)模辦學(xué)支持能力，嚴(yán)把人才培養(yǎng)過程質(zhì)量關(guān)，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)，運(yùn)行機(jī)制滿足系統(tǒng)辦學(xué)需要”的質(zhì)量要求。其次，要充分利用政府、社會和用人單位的力量，將內(nèi)部質(zhì)量保證與外部質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合，充分發(fā)揮政府評估、社會監(jiān)督和用人單位評價對內(nèi)部質(zhì)量保證工作的促進(jìn)作用。再者，要以全面質(zhì)量管理理論和系統(tǒng)論為指導(dǎo)，突出質(zhì)量保證工作的過程性和系統(tǒng)性，關(guān)注滿足遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)需要的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源和全方位、個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)的提供，關(guān)注對學(xué)生職業(yè)技能和學(xué)習(xí)能力提高程度的評價，實施教學(xué)全過程的質(zhì)量監(jiān)控與評估，全面落實質(zhì)量保障工作。

基于以上分析，我們認(rèn)為國家開放大學(xué)質(zhì)量保證可以劃分為教育教學(xué)質(zhì)量落實和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控兩大部分（如下圖所示），由質(zhì)量保證的理念體系（質(zhì)量觀）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、組織運(yùn)行體系、質(zhì)量監(jiān)控體系和制度保障體系五部分組成。國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證工作在質(zhì)量保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署下進(jìn)行，首先體現(xiàn)為人才培養(yǎng)過程質(zhì)量的落實，即國家開放大學(xué)總部各職能部門和系統(tǒng)各辦學(xué)單位，依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實招生與學(xué)籍管理，教學(xué)準(zhǔn)備，教學(xué)、管理與學(xué)習(xí)支持服務(wù)，學(xué)習(xí)測評等具體工作；然后由質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，吸收政府、社會、用人單位和學(xué)生的力量，依據(jù)人才培養(yǎng)過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對人才培養(yǎng)過程的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點進(jìn)行過程性、全方位的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，并將監(jiān)控結(jié)果反饋給質(zhì)量保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門；最后由質(zhì)量保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門依據(jù)質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果，調(diào)整、完善人才培養(yǎng)過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作，形成內(nèi)部質(zhì)量保證的閉環(huán)，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證工作不斷提高和人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。

總之，高等教育質(zhì)量保證工作是一個復(fù)雜而龐大的工程，隨著國家開放大學(xué)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，質(zhì)量保證的內(nèi)涵會不斷豐富，工作重心也會隨之變化，對國家開放大學(xué)質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量保證體系建設(shè)相關(guān)問題的研究也將不斷深入。本文僅對國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)部分問題發(fā)表了一點看法，對質(zhì)量能引起更大范圍內(nèi)對國家開放大學(xué)質(zhì)量保證的討論和關(guān)注，希望能對推動國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證工作貢獻(xiàn)點滴力量。

國家開放大學(xué)質(zhì)量保證框架示意圖

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李林曙，教授，國家開放大學(xué)（100039）。

責(zé)任編輯 碧 荷

G420

A

1009—458x（2014）08—0040—07

2014－03－15

齊坤，助理研究員，國家開放大學(xué)教學(xué)評估（督導(dǎo)）辦公室（100039）。

*國家開放大學(xué)2012年校內(nèi)重點課題《國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)督導(dǎo)研究》，課題編號Q0047A