交通運(yùn)輸體系改善促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的中國(guó)路徑

周正祥，羅 珊，蔡雨珈

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410015)

一、引言

1.十二五規(guī)劃明確提出:我國(guó)要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、交通運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。十二五綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃更強(qiáng)調(diào):十一五時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就，五縱五橫綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程加快，鐵路、公路、水路、民航和管道等各種交通運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備和服務(wù)水平明顯提升，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了人民群眾生活質(zhì)量。但我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展還很不平衡，總體運(yùn)輸能力仍然不足，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度與通達(dá)深度還很不夠，各種運(yùn)輸方式的銜接不夠高效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)客貨運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，旅客運(yùn)輸需求將更加多樣化、多層次。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面的引導(dǎo)作用。農(nóng)村交通運(yùn)輸體系是綜合交通運(yùn)輸體系的神經(jīng)末梢，猶如毛細(xì)血管，連接著國(guó)家交通大動(dòng)脈與區(qū)域運(yùn)輸大通道，決定了交通運(yùn)輸?shù)膹V度與通達(dá)深度。農(nóng)村交通運(yùn)輸體系改善有利于充分發(fā)揮干線網(wǎng)絡(luò)的主骨架作用，保證整個(gè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展的助推器。

2.1983年費(fèi)孝通先生撰寫(xiě)了一篇文章《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展由此拉開(kāi)序幕［1］。但經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率還是太低，2013年只達(dá)到53.73%(圖1)，預(yù)計(jì)到2019年達(dá)到 56%，2029年達(dá)到60%，2039年達(dá)到76%。2013年到2039年20%多的增加率表明，現(xiàn)在的大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)將來(lái)都要發(fā)展成為中小城市。因此，必須抓住擴(kuò)大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)城市集群發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)謀劃農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的未來(lái)，加快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)規(guī)劃特別是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。隨著大城市生產(chǎn)成本的提高，尤其是土地價(jià)格的大幅上漲，客觀上形成了對(duì)新增企業(yè)的進(jìn)入壁壘，越來(lái)越多的企業(yè)選擇在土地成本相對(duì)較低的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)生產(chǎn)要素由大城市和農(nóng)村散小集鎮(zhèn)向農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。而交通運(yùn)輸體系改善為以上各種要素快速流動(dòng)提供了基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)與周邊其他城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，也是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。

圖1 2004－2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率變化趨勢(shì)

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸體系改善，交通運(yùn)輸體系改善是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是綜合交通運(yùn)輸體系的節(jié)點(diǎn)地區(qū)(如公路和水運(yùn)的節(jié)點(diǎn))，更是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，一定要提前做好規(guī)劃。要加快推進(jìn)中部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)和中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)，有效改善公路交通運(yùn)輸體系。鐵路、航空、管道、水路、城際軌道交通及其他交通運(yùn)輸方式也應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展提供便利的交通運(yùn)輸條件。

4.“怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市是一項(xiàng)緊迫的課題”(李克強(qiáng)，2013)。黨的十八大提出:要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”功能。因此，加快交通運(yùn)輸體系改善，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需和全面建設(shè)小康大局，亟待重點(diǎn)研究。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.交通運(yùn)輸體系方面

亞當(dāng)·斯密(1776)在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中研究了交通運(yùn)輸對(duì)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的促進(jìn)作用等問(wèn)題［2］。弗里德里?！だ钏固?1850)將交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)看成是生產(chǎn)力的豐富源泉，工業(yè)產(chǎn)品的成本要取決于運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，他通過(guò)對(duì)美國(guó)興起的鐵路和運(yùn)河系統(tǒng)的考察，認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的動(dòng)力之一［3］。T Rwebangira(2005)等研究了交通運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)及其在體系內(nèi)部的合理利用與均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展［4］。與傳統(tǒng)運(yùn)輸體系相比，綜合交通運(yùn)輸有更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更加適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)多樣化、國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求(Lin Yifu，2002)［5］。

2.城鎮(zhèn)化方面

國(guó)外學(xué)者提出了很多有影響力的城鎮(zhèn)化理論，其中包括城鎮(zhèn)化與人的關(guān)系理論(劉易斯·芒福德，1996)［6］和基于人口遷移的城鎮(zhèn)化理論。法國(guó)學(xué)者平切梅爾(P.Pinchemel)認(rèn)為城市既是一個(gè)景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度，也是一個(gè)生活中心和勞動(dòng)中心。英國(guó)學(xué)者L·范登寶將英國(guó)的城市化自工業(yè)革命以來(lái)分為三個(gè)階段，即以農(nóng)業(yè)向工業(yè)過(guò)渡的城市化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市郊化、第三產(chǎn)業(yè)成熟階段的逆城市化。美國(guó)的哈里斯(C.D.Harris)、亞歷山大(J.W.Alexander)和法國(guó)查博特(G.Chabot)則提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)連續(xù)論，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)地域與農(nóng)村地域在空間分布和時(shí)間演化中都是連續(xù)的、漸變的，城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有明確的界限。

3.交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

交通運(yùn)輸條件是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。Michael A Estes(2006)從交通運(yùn)輸體系建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響以及各種運(yùn)輸方式的比較進(jìn)行研究［7］。Cohen C P證明城鎮(zhèn)化與交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展之間呈現(xiàn)出彼此配合和互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系(2007)［8］。他們從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行研究，提出交通規(guī)劃理論應(yīng)協(xié)同英國(guó)城市管理和適應(yīng)新的政策需求，他們研究交通運(yùn)輸體系對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，表明交通運(yùn)輸體系對(duì)城市群人員聚集和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。日本學(xué)者森川洋(2007)提出“地域軸”概念，結(jié)合人口遷移指標(biāo)對(duì)日本的大都市圈和都市連綿區(qū)域進(jìn)行了劃分，提出了用于評(píng)價(jià)城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展程度的57項(xiàng)考核指標(biāo)，包括環(huán)境對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響、科技新技術(shù)應(yīng)用、交通發(fā)展政策的適應(yīng)性調(diào)整等。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

厲以寧(2000)提出通過(guò)構(gòu)建交通干線實(shí)現(xiàn)由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的點(diǎn)輻射、線輻射和面輻射，進(jìn)而形成以中心輻射為主、中心輻射與梯度推進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，最終解決區(qū)域發(fā)展不平衡和貧困問(wèn)題［9］。張國(guó)伍(2006)分析了未來(lái)交通的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探討了區(qū)級(jí)交通、城際交通、城市交通、農(nóng)村交通、綜合交通樞紐等的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新型城鎮(zhèn)化和中心集鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑［10］。羅仁堅(jiān)(2004)通過(guò)分析交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響因素提出了優(yōu)化思路和模型，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、居民消費(fèi)水平、信息技術(shù)等外部影響因素與交通運(yùn)輸體系改善的相互影響機(jī)理，提出了交通運(yùn)輸體系健康發(fā)展空間優(yōu)化的必要性，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化方案［11］。馬天山(2008)認(rèn)為，交通樞紐規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)保、有效、人性、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的原則［12］。郭凌志(2011)通過(guò)構(gòu)建分工合理的交通運(yùn)輸通道來(lái)降低運(yùn)輸能耗成本，使“碳”發(fā)展理念在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到實(shí)現(xiàn)［13］。黃飛(2012)對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)也進(jìn)行了深入研究并提出了有效發(fā)展的對(duì)策［14］。

2.新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論

仇保興(2009)分析了新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的關(guān)系以及與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系［15］。王富喜等(2005)、王士蘭(2009)認(rèn)為培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇［16－17］。周一星(1995)基于“兩型社會(huì)”分析了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性，提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)需根據(jù)地區(qū)的不同特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃并分析城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑［18］。張占斌(2013)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義及改革難題和任務(wù)也進(jìn)行了研究分析［19］。

3.不同區(qū)域農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展策略

葉裕民(2001)［20］認(rèn)為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展既要有一定的速度，也要有相應(yīng)的質(zhì)量，應(yīng)該是數(shù)量與質(zhì)量的共同表征。姚如青(2008)［21］針對(duì)當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題提出了實(shí)行用地傾斜、重新審度行政區(qū)劃功能、加快戶籍管理制度、健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度等建議。馮煜雯(2011)［22］從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、破除城鄉(xiāng)二元體制、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、整合土地資源等方面為我國(guó)東中西部中心集鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)策。徐志文等(2013)［23］提出應(yīng)給予中心集鎮(zhèn)更多的財(cái)政支持、以農(nóng)民為中心集鎮(zhèn)發(fā)展的主體。

4.交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系

程必定(2011)分析城鎮(zhèn)化對(duì)交通運(yùn)輸體系建設(shè)的影響，研究交通運(yùn)輸體系建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，提出城市可持續(xù)發(fā)展是以城市化為基礎(chǔ)的，而交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)完善與引領(lǐng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)有重要的作用［24］。侯鳳珍(2012)研究了交通運(yùn)輸對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要打破行政區(qū)束縛，以綜合交通運(yùn)輸體系為紐帶［25］。常益飛(2009)認(rèn)為TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式)是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的理想模式［26］。虞同文(2012)在中心集鎮(zhèn)向小城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中提出了編制公共交通規(guī)劃的目標(biāo)、公交線路布設(shè)的技術(shù)路線等內(nèi)容［27］。樊一江(2013)從宏觀樞紐城市和微觀樞紐站場(chǎng)兩個(gè)層次分析了綜合交通樞紐對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用，針對(duì)性地提出在新型城鎮(zhèn)化中更好發(fā)揮綜合交通樞紐功能與作用的政策建議［28］。

(三)國(guó)內(nèi)外研究綜合述評(píng)

“農(nóng)村中心集鎮(zhèn)”的提法具有很強(qiáng)的中國(guó)特色，國(guó)外并不存在這一概念，而國(guó)內(nèi)一般叫“中心集鎮(zhèn)”。國(guó)外對(duì)交通運(yùn)輸體系、城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系分別進(jìn)行了大量比較成熟的研究，為本文的研究提供了良好的借鑒平臺(tái)。國(guó)內(nèi)也有大量關(guān)于交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論研究與實(shí)證研究，但將交通運(yùn)輸體系改善與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的相關(guān)研究還極為匱乏，特別是交通運(yùn)輸體系改善怎樣促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)研究還沒(méi)有，因此本文的研究具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、交通運(yùn)輸體系改善促推農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

(一)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放特別是十一五以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了重大成就，目前已基本建成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)框架(表1)，已建成和在建的幾十個(gè)運(yùn)輸樞紐為完善交通運(yùn)輸體系、發(fā)展現(xiàn)代物流打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008－2012年，我國(guó)新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng);新增公路60.9萬(wàn)公里，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬(wàn)公里;新建機(jī)場(chǎng)31個(gè);新增萬(wàn)噸級(jí)港口泊位602個(gè);一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成;新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里(表2)。

2011年6月《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的總體要求是:到2020年，在各種運(yùn)輸方式充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，在布局優(yōu)化、相互銜接、一體服務(wù)、信息共享等方面取得突破性進(jìn)展，加快形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。我國(guó)必須以發(fā)展現(xiàn)代化物流為契機(jī)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)聯(lián)運(yùn)的方式將空、鐵、水、路、管道等多種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合在一起，共同構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，初步建立綜合交通運(yùn)輸體系，并逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化，最終實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他各方面的高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展［29］。

表1 十一五時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就

表2 我國(guó)五種交通運(yùn)輸線路長(zhǎng)度單位:萬(wàn)公里

(二)六種交通運(yùn)輸方式與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

交通運(yùn)輸體系改善是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要手段，是各種要素流(人才流、技術(shù)流、資金流、信息流)交換的基本前提。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)只有在與周圍地區(qū)或其他集鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息交流的基礎(chǔ)上才能發(fā)展。古往今來(lái)，擁有便利交通運(yùn)輸條件的中心集鎮(zhèn)往往發(fā)展較快。如果失去交通運(yùn)輸條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)也會(huì)停止發(fā)展，甚至消亡。

1.公路運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

公路運(yùn)輸(highway transportation)是在公路上運(yùn)送旅客和貨物的運(yùn)輸方式。是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，主要承擔(dān)中、短途客貨運(yùn)輸。由于公路運(yùn)輸網(wǎng)一般比鐵路、水路網(wǎng)的密度要大十幾倍，分布面也廣，因此公路運(yùn)輸車輛可以“無(wú)處不到、無(wú)時(shí)不有”。公路運(yùn)輸在時(shí)間方面的機(jī)動(dòng)性也比較大，車輛可隨時(shí)調(diào)度、裝運(yùn)，各環(huán)節(jié)之間的銜接時(shí)間較短。尤其是公路運(yùn)輸對(duì)客、貨運(yùn)量的多少具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，汽車的載重噸位有小(0.25t－1t左右)、有大(200t－300t左右)，既可單個(gè)車輛獨(dú)立運(yùn)輸，也可由若干車輛組成車隊(duì)同時(shí)運(yùn)輸。公路運(yùn)輸相對(duì)于其他運(yùn)輸方式具有門到門直達(dá)的靈活性，尤其適宜于客運(yùn)和鮮貨、集裝箱的零擔(dān)運(yùn)輸，而高速公路的這種特性更為突出。高速公路出入口對(duì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展具有一定的吸引力，通常會(huì)沿高速公路聯(lián)絡(luò)線形成新的集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時(shí)也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問(wèn)題，有待大力改善［30］。

1978年，我國(guó)農(nóng)村公路里程只有58.6萬(wàn)公里，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步。到2002年底，我國(guó)農(nóng)村公路達(dá)到133.7萬(wàn)公里。2003年，根據(jù)中央政府提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，我國(guó)交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的口號(hào)，開(kāi)始實(shí)施“東部地區(qū)通村，中部地區(qū)通鄉(xiāng)，西部地區(qū)通縣”工程。2005年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長(zhǎng)期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，從2006年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，交通部組織實(shí)施了“五千億元”工程，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)步入了歷史上最大規(guī)模的快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)十年來(lái)，全社會(huì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資超過(guò)1.7萬(wàn)億元，共新建改建農(nóng)村公路292萬(wàn)公里，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?34萬(wàn)公里，解決了1000個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、14萬(wàn)個(gè)建制村不通公路以及1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、27萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青(水泥)路的問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民兄弟擺脫了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路難局面，有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2012年全國(guó)農(nóng)村公路(含縣道、鄉(xiāng)道、村道)里程達(dá)356.40萬(wàn)公里，全國(guó)通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.38%;其中，通硬化路面的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的97.18%，通硬化路面的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的84.04%，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資2010.13億元，新改建農(nóng)村公路18.75萬(wàn)公里［31］。

2.鐵路運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

鐵路運(yùn)輸(railway transportation)是利用鐵路設(shè)施、設(shè)備運(yùn)送旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式。鐵路運(yùn)輸不易受氣候條件的影響，可保障全年的正常運(yùn)行，具有高度的連續(xù)性;載運(yùn)量大、運(yùn)行速度快、運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)輸準(zhǔn)確、遭受風(fēng)險(xiǎn)較小。鐵路是現(xiàn)代快速、大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。鐵路的修筑既可以促進(jìn)沿線農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的形成和興盛，也可以帶動(dòng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。鐵路作為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓歉?、?guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我國(guó)許多城市的發(fā)展是與鐵路有密切關(guān)系的，如石家莊、株洲等都是由于京廣鐵路的經(jīng)過(guò)而迅速發(fā)展起來(lái)的。石家莊原來(lái)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、條件落后的地區(qū)，但由于交通的擴(kuò)張帶動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐脑S多產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，正是由于鐵路的到來(lái)帶來(lái)了一個(gè)省會(huì)城市。株洲也是這樣迅速發(fā)展起來(lái)的，俗稱“火車?yán)瓉?lái)的城市”的株洲原來(lái)只是南方的一個(gè)重鎮(zhèn)，由于京廣鐵路的穿過(guò)，并在此三大鐵路交匯處造就了現(xiàn)代化的株洲。由于交通的便利，株洲的蘆淞市場(chǎng)已經(jīng)成為湖南最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)，力壓武漢市場(chǎng)和鄭州市場(chǎng)。實(shí)踐證明，鐵路通過(guò)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、農(nóng)民收入、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)都較其他地區(qū)發(fā)展得更快。加快鐵路發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路的重要支持條件。

鐵路的建設(shè)與開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，能夠迅速改變當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后狀況，改善農(nóng)村地區(qū)的“造血”功能，為沿線農(nóng)民提供脫貧致富的基本條件，直接促使沿線農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口受益。加大鐵路建設(shè)投資，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，使更多的貧困縣通過(guò)鐵路走上致富大道，是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。修建一條鐵路，需要大量使用當(dāng)?shù)匚锪虾彤?dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力，并創(chuàng)造大量消費(fèi)能力，可以為沿線廣大農(nóng)民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。開(kāi)通一條鐵路，形成了連接城鄉(xiāng)的紐帶，帶來(lái)了巨大的人流、物流、資金流和信息流，帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，很多革命老區(qū)、貧困山區(qū)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)都是在鐵路開(kāi)通后才有了較大發(fā)展的。

3.水運(yùn)與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展

水路運(yùn)輸(waterway transport，簡(jiǎn)稱水運(yùn))是利用船舶、排筏和其它浮運(yùn)工具，在江、河、湖泊、人工水道以及海洋上運(yùn)送旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，并且正日益顯示出它的巨大作用。水運(yùn)是早期農(nóng)村中心集鎮(zhèn)形成的主要因素，大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)都是因?yàn)榫哂醒亟雍＝煌ㄒ赖谋憷麠l件而發(fā)展壯大起來(lái)的。隨著航運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，船型不斷加大，吃水不斷加深，河口港小集鎮(zhèn)向下游出海口方向推移是普遍規(guī)律。到近現(xiàn)代這種趨勢(shì)更加明顯，如廣州向黃埔、天津向塘沽、上海向?qū)毶酵埔贫际堑湫偷睦?。清代前期，由于京杭大運(yùn)河的興旺，在運(yùn)河商貿(mào)的刺激下，江南農(nóng)村的商品化發(fā)展，超過(guò)了前代的水平。清中期以后，隨著京杭運(yùn)道斷航，江南傳統(tǒng)手工紡織產(chǎn)品失去市場(chǎng)，使江南棉布業(yè)受到很大打擊，由此引發(fā)江南很多棉布業(yè)小城鎮(zhèn)迅速萎縮。清代大運(yùn)河區(qū)域的小城鎮(zhèn)，可大致分為江北、江南兩大類型。長(zhǎng)江以北的直隸、山東和蘇北運(yùn)河沿線，頻繁的漕運(yùn)及商品流通促進(jìn)了沿線地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的活躍與發(fā)展，致使沿運(yùn)河一帶小城鎮(zhèn)大量興起。其中不少在明代僅是村落或居民點(diǎn)，清代以后才逐漸形成市鎮(zhèn)規(guī)模。而在明代就已經(jīng)成為的小城鎮(zhèn)，入清以后其商貿(mào)功能進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)更加繁榮興盛。這說(shuō)明水運(yùn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展具有重大的影響。

我國(guó)內(nèi)河航道設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底我國(guó)擁有內(nèi)河航道通航里程12.46萬(wàn)公里，其中二級(jí)及以上航道4413公里，僅占總里程的3.5%。而美國(guó)現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程4.1萬(wàn)公里，水深2.74米以上的航道2.5萬(wàn)公里(相當(dāng)于我國(guó)二級(jí)及以上航道)，占61%。我國(guó)水網(wǎng)之間航道聯(lián)通較弱，過(guò)河建筑物和通航建筑物嚴(yán)重制約航道等級(jí)的提高，通航關(guān)卡較多，待閘時(shí)間較長(zhǎng)，內(nèi)河航道已經(jīng)成為制約河運(yùn)發(fā)展最大的“短板”或瓶頸，這一定程度上制約了以水運(yùn)為主的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.航空運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

航空運(yùn)輸(air transportation)是使用飛機(jī)、直升機(jī)及其他航空器運(yùn)送人員、貨物、郵件的一種運(yùn)輸方式，具有快速、機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，是現(xiàn)代旅客運(yùn)輸尤其是遠(yuǎn)程旅客運(yùn)輸?shù)闹匾绞?。近年?lái)，采用航空運(yùn)輸?shù)姆绞饺遮吰毡?，航空貨運(yùn)量越來(lái)越大，航空運(yùn)輸?shù)牡匚蝗找嫣岣?。除此之外，采用飛機(jī)作業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的地位和作用，是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了特殊和不可代替的作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)林牧業(yè)在治蟲(chóng)除草、飛播施肥、催熟矮化、綠化荒山、防火巡護(hù)、抗旱增雨和防汛瀉洪等作業(yè)項(xiàng)目上對(duì)通用航空的要求愈感迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì):2012年全世界通用飛機(jī)約有36萬(wàn)架，占民用航空飛機(jī)的90%。其中美國(guó)擁有通用飛機(jī)22.3萬(wàn)架，占世界總數(shù)的61.9%。加快發(fā)展通用航空，不僅會(huì)使國(guó)家、農(nóng)民收益，同時(shí)可以創(chuàng)造10倍于投資的價(jià)值，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快農(nóng)林牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有很大的促進(jìn)作用。2012年，中國(guó)全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬(wàn)小時(shí)，比2011年增長(zhǎng)2.8%。其中:工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)36%;農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬(wàn)小時(shí)，比上年降低3.9%;其他通用航空作業(yè)完成 40.81 萬(wàn)小時(shí)，比上年降低 1.2%［32－33］(表3)。

表3 2000－2012年通用航空飛行時(shí)間

發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)可以采用飛機(jī)作業(yè)，它具有地面機(jī)械不可替代的作用。在農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施的各個(gè)季節(jié)，由于氣候條件影響，特別是遇到澇災(zāi)嚴(yán)重季節(jié)，地面機(jī)械無(wú)法進(jìn)行地面作業(yè)，此時(shí)惟有飛機(jī)可以發(fā)揮它的獨(dú)特性能，起到地面機(jī)械不可替代的作用。特別是作物苗后除草，當(dāng)土壤水分大、雜草生長(zhǎng)旺盛時(shí)，地面機(jī)械進(jìn)不去，采用飛機(jī)作業(yè)可有效地控制草荒，而且不破壞土壤物理結(jié)構(gòu)。飛機(jī)作業(yè)還有利于防治暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲(chóng)害。飛機(jī)作業(yè)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，作業(yè)半徑大，在防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害方面顯示了很強(qiáng)的突擊能力。但我國(guó)大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)由于沒(méi)有明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且飛機(jī)作業(yè)成本相對(duì)較高，采用范圍不廣，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)通用航空的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮。

5.管道運(yùn)輸與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

管道運(yùn)輸(pipeline transport)是用管道作為運(yùn)輸工具的一種長(zhǎng)距離輸送液體和氣體物資的運(yùn)輸方式，是一種專門由生產(chǎn)地向市場(chǎng)輸送石油、煤和化學(xué)品的運(yùn)輸方式，是綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中干線運(yùn)輸?shù)奶厥饨M成部分。管道運(yùn)輸石油產(chǎn)品比水運(yùn)費(fèi)用高，但比鐵路運(yùn)輸便宜。管道運(yùn)輸不僅運(yùn)量大、連續(xù)、迅速、經(jīng)濟(jì)、安全、可靠、平穩(wěn)以及投資少、占地少、費(fèi)用低，并可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。管道運(yùn)輸除廣泛用于石油、天然氣的長(zhǎng)距離運(yùn)輸外，還可運(yùn)輸?shù)V石、煤炭、建材、化學(xué)品和糧食等。管道運(yùn)輸可省去水運(yùn)或陸運(yùn)的中轉(zhuǎn)壞節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)是:管道的口徑不斷增大，運(yùn)輸能力大幅度提高;管道的運(yùn)距迅速增加;運(yùn)輸物資由石油、天然氣、化工產(chǎn)品等流體逐漸擴(kuò)展到煤炭、礦石等非流體。

到2013年10月，我國(guó)已建成天然氣管道6萬(wàn)公里，原油管道2.6萬(wàn)公里，成品油管道2萬(wàn)公里，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的油氣管網(wǎng)格局，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福民生的能源動(dòng)脈。我國(guó)油氣管網(wǎng)格局初步形成，總里程達(dá)到10.6萬(wàn)公里，超出高速公路1萬(wàn)公里，覆蓋31個(gè)省區(qū)市和特別行政區(qū)，使近10億人受益。管道運(yùn)輸更加高效、節(jié)能、安全和環(huán)保，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，管道運(yùn)輸對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。但管道運(yùn)輸目前的覆蓋率還不夠廣，對(duì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的影響還極為有限，大多農(nóng)村中心集鎮(zhèn)根本還沒(méi)有管道這一運(yùn)輸方式，因此農(nóng)村中心集鎮(zhèn)管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

6.城市軌道交通及其它與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

城市軌道交通(rail transit)即軌道交通，具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到:解決城市的交通問(wèn)題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末我國(guó)累計(jì)有19個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路87條，運(yùn)營(yíng)里程2539公里。2013年實(shí)際新增2個(gè)運(yùn)營(yíng)城市、16條運(yùn)營(yíng)線路、395公里運(yùn)營(yíng)里程。在2539公里運(yùn)營(yíng)里程中，地鐵2074公里，占總里程的81.7%;輕軌192公里，占總里程的7.6%;單軌75公里，占總里程的3.0%;現(xiàn)代有軌電車100公里，占總里程的3.9%;磁浮交通30公里，占總里程的1.2%;市域快軌67公里，占總里程的2.6%。我國(guó)已進(jìn)入城市軌道交通快速發(fā)展期，但軌道交通的發(fā)展主要還集中在部分省會(huì)城市，且主要影響范圍在人口壓力較大的城區(qū)。城市軌道交通與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展還沒(méi)有必然的聯(lián)系，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)由于其自身因素，目前還不需要進(jìn)行軌道交通的建設(shè)，但可以加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公共交通和免費(fèi)自行車的建設(shè)。

(三)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善的優(yōu)勢(shì)分析

1.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于擴(kuò)大內(nèi)需和全面建設(shè)小康社會(huì)。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的快速發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，只有農(nóng)村建成了小康社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而交通運(yùn)輸體系改善能推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯［34］。。

2.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)大都是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)處形成的，要想快速發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)就必須改善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸體系連接著農(nóng)村和城市，是城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，通過(guò)交通運(yùn)輸體系的建設(shè)與改善，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物可以低成本地快速運(yùn)往大中城市進(jìn)行銷售，大中城市中的先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品等也可以運(yùn)往農(nóng)村中心集鎮(zhèn)幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，交通運(yùn)輸體系改善后農(nóng)村中心集鎮(zhèn)蘊(yùn)藏的大量土地等資源也會(huì)吸引更多的開(kāi)發(fā)商進(jìn)入，這在一定程度上改善了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)自然封閉的狀態(tài)，提高了農(nóng)民的生活水平，帶動(dòng)了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有交通運(yùn)輸體系改善了，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)才能得以順利快速發(fā)展，才能逐步縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的差別，才能更快的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展［35］。

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于加快三農(nóng)問(wèn)題的解決。交通運(yùn)輸體系改善能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民生活水平提高。在交通運(yùn)輸條件差的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源由于運(yùn)輸成本高，投入產(chǎn)出低，農(nóng)民只能進(jìn)行自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于一種以手工作坊為主的落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村生產(chǎn)資料的調(diào)入和生產(chǎn)產(chǎn)品的運(yùn)出方便快捷，提高了土地的使用價(jià)值，在農(nóng)業(yè)改造中發(fā)揮著積極的作用。交通運(yùn)輸體系改善還能降低運(yùn)輸成本，有利于開(kāi)辟農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的相對(duì)集中居?。?6］。

4.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的較高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略地位。數(shù)據(jù)表明:發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值構(gòu)成中，加工和流通環(huán)節(jié)的增值是生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值的3.6倍。而在我國(guó)，產(chǎn)后加工流通增值只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的2/3。因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)是加速發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。然而，以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。在我國(guó)大部分的農(nóng)村和山區(qū)，具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品常常因交通不便、信息閉塞而得不到良好的開(kāi)發(fā)利用?？梢?jiàn)，以綜合交通為依托，以市場(chǎng)為紐帶，改善農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸體系，不僅是農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)和購(gòu)銷業(yè)，而且還是餐飲業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。

5.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善有利于促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。交通運(yùn)輸體系改善后將有多種運(yùn)輸方式進(jìn)入農(nóng)村居民生活，使農(nóng)民更方便的將產(chǎn)品運(yùn)送到出售的地區(qū)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、銷售成本降低，增加收益，經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)提升。交通的便捷還節(jié)省居民出行時(shí)間，增強(qiáng)出行的便捷程度。人們可以利用便利的交通網(wǎng)絡(luò)到達(dá)更遠(yuǎn)的地方，激發(fā)與此相關(guān)的旅游、餐飲、商貿(mào)、休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)的興盛，文化生活更加豐富多彩。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)還將帶來(lái)更加便利的醫(yī)療和教育服務(wù)，降低醫(yī)療和教育的基礎(chǔ)成本，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界的聯(lián)系。出行的便利能夠增加人口的流動(dòng)速率，使人民出行頻率提升、范圍擴(kuò)大、方式多樣。區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸體系改善也會(huì)減少交通事故等財(cái)產(chǎn)損失，提高居住人口的幸福指數(shù)［37］。

四、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善的基本原則及思路

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制努力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。市場(chǎng)配置資源是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)各主要因素，即市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的過(guò)程和機(jī)理。要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種形式的壟斷，必須解決以往存在的政府職能錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，促進(jìn)各種資源優(yōu)化配置。

(二)統(tǒng)籌農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展

著眼于服務(wù)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、管道、水路、城際軌道交通及其他交通運(yùn)輸方式。研究編制統(tǒng)籌農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的銜接暢通，形成設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理科學(xué)、機(jī)制順暢的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸服務(wù)體系。以加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理為關(guān)鍵點(diǎn)，注重提高服務(wù)效率，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通發(fā)展水平。

(三)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系發(fā)展要適度超前確保安全

把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升運(yùn)輸保障能力，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效率。建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段。牢固樹(shù)立“安全第一”思想，努力提高安全保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。

(四)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理體制改革要加快推進(jìn)

深化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理體制改革，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平和物流效率。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以科技進(jìn)步和信息化提升交通運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。深化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理體制、科技管理體制、行政審批制度、綜合行政執(zhí)法等方面的改革，創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理人才的培養(yǎng)

提高農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系管理人員素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和觀念，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)和素質(zhì)教育，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和管理技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本領(lǐng)，提高工作效率，努力打造學(xué)習(xí)型農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸業(yè)。

(六)積極推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綠色交通的發(fā)展

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸發(fā)展。建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

五、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及實(shí)施方案不完善

由于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主要交通運(yùn)輸方式是公路，所以對(duì)其他五種交通運(yùn)輸方式(水路、鐵路、管道、民航、城際軌道交通及其他)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與實(shí)施方案基本上沒(méi)有考慮。農(nóng)村公路建設(shè)也存在重視不夠、投資效率不高、調(diào)整機(jī)率較大等問(wèn)題。農(nóng)村公路規(guī)劃只根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)提出一個(gè)靜態(tài)的設(shè)想，沒(méi)有做好交通調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等準(zhǔn)備工作，缺乏定量分析。在規(guī)劃方案方面，沒(méi)有做到與周邊其它運(yùn)輸方式的整體性協(xié)調(diào)，缺乏可操作性、科學(xué)性及連續(xù)性。這種農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)和規(guī)劃的盲目性與隨意性無(wú)法發(fā)揮規(guī)劃的實(shí)際功能，會(huì)對(duì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的后期建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)資金缺口大

2011年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資中只有3.23%是銀行貸款，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。很多地方農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施由于政府資金短缺，投入不足而導(dǎo)致農(nóng)村交通建設(shè)被擱置。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，要農(nóng)村居民自籌資金難度大，有些地區(qū)農(nóng)民自拉項(xiàng)目融資，但融資渠道狹窄制約了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的改善。對(duì)于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的其他交通運(yùn)輸方式，由于受各方面的影響并未大力發(fā)展，國(guó)家的政策扶持與投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以要想發(fā)展其他交通運(yùn)輸方式，資金缺口大，投融資困難，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

(三)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通安全問(wèn)題嚴(yán)峻

隨著農(nóng)村公路里程的增加，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)村公路一次性死亡人數(shù)十人以上的嚴(yán)重事故76起，占同類交通事故起數(shù)的50%以上。在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，無(wú)論是何種交通運(yùn)輸方式，其安全性都低于城市。在村村通公路上，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┤耍胁簧偈莾和颓嗌倌暝诼飞想S意橫穿，完全不顧來(lái)往行人和車輛;有的農(nóng)民隨意在公路上攤曬糧食、豆子、花生、麥秸和花生秧，亂堆磚塊、沙子、石子、煤塊等雜物;農(nóng)用車載人、駕駛摩托車不戴頭盔、貨車載客以及人貨混裝、報(bào)廢車輛運(yùn)輸?shù)冗`法行為。水運(yùn)方面，由于缺乏相關(guān)制度與有效監(jiān)管，也存在較大的安全隱患。這是因?yàn)檗r(nóng)村交通缺乏規(guī)范有效的管理，農(nóng)民的安全意識(shí)薄弱，最重要的是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

(四)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢?？拓涍\(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施依然短缺且設(shè)備簡(jiǎn)陋，成為制約農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，有些地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)就是在以往的路基上稍加修整就投入使用，質(zhì)量極為低劣，不能經(jīng)久耐用且有些已損壞的路面長(zhǎng)久失修，使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低劣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善。其它四種交通運(yùn)輸方式因其本身的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更加落后，甚至沒(méi)有。

(五)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)中交通運(yùn)輸方式比較單一

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸方式主要以公路為主，大部分交通工具為摩托車、小巴車、中巴車，公交車和出租車并不常見(jiàn)。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的出行，管理不規(guī)范，隨意調(diào)價(jià)，安全隱患突出。鐵路線路雖然經(jīng)過(guò)很多農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，但在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)很少有火車?？?，農(nóng)民出行往往要去較遠(yuǎn)的市區(qū)火車站乘車，無(wú)疑給出行帶來(lái)了不便。水運(yùn)方面，由于受地理?xiàng)l件的影響，只有極少數(shù)有條件的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)水運(yùn)比較發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)沒(méi)有水運(yùn)這一交通運(yùn)輸方式。管道和航空運(yùn)輸在農(nóng)村并未廣泛采用，只有在特殊地區(qū)和特殊時(shí)期才出現(xiàn)?？傊?，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，交通運(yùn)輸方式比較單一，不利于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的全面快速發(fā)展。

(六)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)意識(shí)不高

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員大多為非固定工作人員，養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理知識(shí)欠缺，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)及能力不高。再加上養(yǎng)護(hù)機(jī)械的缺乏，使以手工作業(yè)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作效率低，質(zhì)量差。同時(shí)，農(nóng)村公路由于地域分散，線路眾多，使得管理不到位，產(chǎn)權(quán)得不到保障，路政執(zhí)法得不到落實(shí)。受多方面因素影響，大多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取的是季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或突擊性養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)意識(shí)嚴(yán)重欠缺，養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí)，更沒(méi)有預(yù)防性，結(jié)果把“小病拖成大病”，“早期拖成晚期”，對(duì)農(nóng)村公路的整體質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使農(nóng)村公路正常功能得不到有效發(fā)揮，容易產(chǎn)生交通事故。部分地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)體制改革還停留在文件上，管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)落到實(shí)處;一些地區(qū)還沒(méi)有將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護(hù)保障水平也不高;有的地方仍然重建輕養(yǎng)，個(gè)別農(nóng)村公路出現(xiàn)“油返砂”、“通返不通”現(xiàn)象等，這些問(wèn)題制約了農(nóng)村公路健康發(fā)展。

六、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

1.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。它作為大中城市和農(nóng)村生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散的產(chǎn)物，承接城市產(chǎn)業(yè)、資金、勞動(dòng)、信息的轉(zhuǎn)移;作為農(nóng)村要素聚集的有效載體，承載著眾多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。相較于大城市，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的進(jìn)入門檻低、生活成本低、生活方式接近農(nóng)村，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，但我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展嚴(yán)重受到交通運(yùn)輸條件的制約。

2.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展能夠有效吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)。因此要科學(xué)制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展道路，為農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力。

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是在一種(水路或公路)或二種交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)上形成的，通過(guò)綜合規(guī)劃和科學(xué)布局發(fā)揮六種交通運(yùn)輸方式中的幾種(公路、水路、管道等)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。特別是交通運(yùn)輸體系的節(jié)點(diǎn)地區(qū)(如公路、水路和管道等的交點(diǎn)地區(qū))，更是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，一定要提前做好規(guī)劃，加快推進(jìn)。

4.加快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸體系改善規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和財(cái)政稅收的激勵(lì)作用，加快交通運(yùn)輸體系改善，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展。

5.我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題，其中交通運(yùn)輸這一基礎(chǔ)設(shè)施的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在很大程度上影響了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展?！耙敫?，先修路”，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展一定要從交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善做起，尤其是公路的發(fā)展。與此同時(shí)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，多種運(yùn)輸方式并舉，協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

(二)對(duì)策建議

1.盡快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善規(guī)劃。編制、完善農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的公路、水路、鐵路、管道、民航、城際軌道交通及其他等行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)其與《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和國(guó)家其他相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路建設(shè)，提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已建成公路通行條件改造，完善公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和物流中心布局，根據(jù)各地生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)和物流中心。有條件的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)還要加快制定水路、鐵路、管道、民航、城際軌道交通及其他等交通運(yùn)輸方式發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，超前謀劃，努力建設(shè)完善的綜合交通運(yùn)輸體系。

2.鼓勵(lì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。整合利用現(xiàn)有農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通資源，完善干線公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)內(nèi)干線公路外延，進(jìn)一步擴(kuò)充交通通道容量。大力推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善客運(yùn)車輛配備，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途、公交、出租、自行車等交通運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸服務(wù)之間的無(wú)縫銜接與合作，提高客貨運(yùn)輸服務(wù)效率，降低社會(huì)物流成本。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展一體化運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)中的線路、能力、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、票制、管理的銜接。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、快遞等先進(jìn)一體化交通運(yùn)輸服務(wù)方式以及汽車租賃等交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，有效延伸交通運(yùn)輸服務(wù)鏈。大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，徹底改造農(nóng)路危橋，進(jìn)一步提升農(nóng)村中心集鎮(zhèn)通行能力。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品的貨運(yùn)系統(tǒng)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力與水平，適應(yīng)低收入人群和偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸需求。加強(qiáng)有條件地區(qū)的水運(yùn)發(fā)展，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展需求，適宜地加強(qiáng)鐵路、航空與管道的發(fā)展。

3.加大農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資力度。中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”。在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)，彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問(wèn)題，提高投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入的放大效應(yīng)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入使用具有長(zhǎng)期性，這就要求加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，積極探索多元籌資，完善融資結(jié)構(gòu)體系，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的改善提供保障。引導(dǎo)社會(huì)資金支持農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新投入機(jī)制，按照“國(guó)家扶持一點(diǎn)、地方籌措一點(diǎn)、社會(huì)出資一點(diǎn)”的辦法，形成以政府投入為主、鄉(xiāng)村為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)和企業(yè)家將支農(nóng)重點(diǎn)向修路、修渠傾斜，可以采取冠名、樹(shù)碑等形式激勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家承包或贊助部分交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決農(nóng)村建設(shè)資金的不足?？梢园l(fā)動(dòng)群眾投資投勞，按“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾修建。

4.強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系的安全性。最關(guān)鍵的是提高農(nóng)村居民的安全意識(shí)，始終把安全放在第一位。加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)各種交通運(yùn)輸方式的安全配套工程建設(shè)，要按照安全、有效、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的原則，按照輕重緩急的政策，逐步完善安保設(shè)施。公路安全方面，要進(jìn)一步提高公路的抗災(zāi)能力，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的地段，努力解決農(nóng)村中心集鎮(zhèn)中出行難和出行安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車、非機(jī)動(dòng)車以及超載車輛的監(jiān)督管理，降低事故發(fā)生率。水運(yùn)安全方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展，水路運(yùn)輸越來(lái)越繁忙，船舶流量越來(lái)越大，通航環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，加之近年來(lái)氣候環(huán)境變化，極端天氣頻發(fā)，對(duì)做好水上交通安全工作提出了新的更高要求，保障安全的責(zé)任和任務(wù)越來(lái)越重。鐵路安全方面，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。航空安全方面，對(duì)采用飛機(jī)作業(yè)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，要加強(qiáng)對(duì)飛行人員的培訓(xùn)，要能掌握嫻熟的飛行技術(shù)。管道、城市軌道及其它方面雖在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)中不常見(jiàn)，但在未來(lái)的發(fā)展同樣要加強(qiáng)安全意識(shí)，防患于未然。

5.加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)與管理。加強(qiáng)責(zé)任體系，制訂農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施方案，審核農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，籌集與合理使用農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)管理工作，檢查驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，下達(dá)各農(nóng)村中心集鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)格按交通部的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，運(yùn)用現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)決策模式，堅(jiān)持以養(yǎng)好路面為中心，保持路面整潔、行車舒適，完善沿線設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)暢、潔、綠、美的交通環(huán)境，加強(qiáng)以人為本、以車為本的服務(wù)理念。此外還必須引進(jìn)相關(guān)人才，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理的隊(duì)伍，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)與管理提供良好的技術(shù)支持。

6.促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)通用航空快速發(fā)展。通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施少、要求低，建立的費(fèi)用相對(duì)較低，一個(gè)小型的通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)只需10萬(wàn)元左右的成本，和修一公里農(nóng)村公路相當(dāng)。一些小型通用飛機(jī)可以在土跑道甚至平坦的麥地上降落，在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)尤其是廣袤的西部地區(qū)以及多山的西南地區(qū)，建立通用航空機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用性特別強(qiáng)，甚至在有些地區(qū)其影響作用還大于公路和鐵路建設(shè)。因此，可以加大對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，加大政府投入，鼓勵(lì)民間資本投資，鼓勵(lì)通用航空機(jī)場(chǎng)向各類通用航空飛行開(kāi)放，并利用配套設(shè)施的使用獲得經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展初期，國(guó)家可給予一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。

7.積極構(gòu)建高效的水運(yùn)體系。對(duì)具有水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，要充分利用水運(yùn)這一交通運(yùn)輸方式，借鑒各地成功的水上巴士案例，承擔(dān)起水上公共交通。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式，提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升水運(yùn)科技與管理水平，開(kāi)展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)水運(yùn)信息化，建設(shè)水運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建高效的水運(yùn)體系不僅便于人們出行，還能帶動(dòng)發(fā)展水景休閑，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃研究，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策創(chuàng)新，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

8.加快發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的管道運(yùn)輸。管道運(yùn)輸是中國(guó)的新興運(yùn)輸業(yè)，是繼鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸之后的第五大運(yùn)輸業(yè)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用，管道運(yùn)輸是利用地下管道將自來(lái)水、天然氣、成品油等介質(zhì)運(yùn)送到目的地。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展要充分利用管道運(yùn)輸運(yùn)量大、占地少、建設(shè)周期短、費(fèi)用低、安全可靠、連續(xù)性強(qiáng)、耗能少、效益好等優(yōu)點(diǎn)，加快發(fā)展自來(lái)水、天然氣、成品油等的管道運(yùn)輸。

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