招錄體制下設(shè)置環(huán)境保護法學(xué)課程的探討

李芳

【摘 要】分析公安法學(xué)設(shè)置環(huán)境保護法學(xué)的現(xiàn)實意義，針對目前招錄體制下環(huán)境保護法課程設(shè)置的存在問題，提出公安院校的招錄培養(yǎng)體制下的課程體系建設(shè)，應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護法課程，以培養(yǎng)復(fù)合型、職業(yè)型和實務(wù)型公安環(huán)境法律人才，適應(yīng)公安執(zhí)法實踐的需要。

【關(guān)鍵詞】招錄培養(yǎng)體制 環(huán)境保護法 公安法學(xué)

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）03C-0071-03

2008年，國家11個部委聯(lián)合下發(fā)《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》，全國各政法院校招錄培養(yǎng)試點工作全面開啟。在招錄培養(yǎng)體制下，學(xué)員主要是從退役士兵和本科、大專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取學(xué)員，并通過各政法學(xué)校進行定向培養(yǎng)，學(xué)員合格畢業(yè)后直接到其所服務(wù)的基層機關(guān)工作，通過這一培養(yǎng)形式來加強政法隊伍整體素質(zhì)的建設(shè)。因此，招錄培養(yǎng)體制改革的專業(yè)課程主要是根據(jù)政法人才教育培養(yǎng)要求和社會需求來設(shè)置的。值得注意的是，在生態(tài)文明的背景下，公安院校招錄培養(yǎng)體制的法學(xué)課程體系中，并未設(shè)置環(huán)境保護法課程，學(xué)生無法學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境法律理論知識和實務(wù)技能的培訓(xùn)，不利于其在今后的環(huán)境執(zhí)法活動中處置相關(guān)案件。鑒于此，應(yīng)重視設(shè)置環(huán)境保護法課程在公安法學(xué)中的意義，特別是對于招錄培養(yǎng)體制的現(xiàn)實意義，以適應(yīng)公安環(huán)境執(zhí)法實踐的要求。

一、公安法學(xué)設(shè)置環(huán)境保護法學(xué)的現(xiàn)實意義

（一）招錄體制下人才培養(yǎng)的需要

1.培養(yǎng)復(fù)合型政法人才的需要。公安院校的課程體系是依據(jù)公安工作的實際需求設(shè)置的，除應(yīng)具備新時期政法干警的業(yè)務(wù)技能如公安治安、偵查等警務(wù)專業(yè)知識外，還應(yīng)具備相關(guān)的法律知識，特別是執(zhí)法中會應(yīng)用到的法律知識。由于環(huán)境問題日益突出，公安機關(guān)執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體越來越多地參與到環(huán)境案件的處置中，這就要求他們具備相關(guān)的環(huán)境法領(lǐng)域的理論和業(yè)務(wù)技能，不僅能處理刑事犯罪、治安糾紛等案件，同時也能在環(huán)境領(lǐng)域進行案件的處置。因此，基于復(fù)合型政法人才的培養(yǎng)需要，同時基于公安隊伍中對于環(huán)境法律人才的需要，應(yīng)當在公安法學(xué)的課程體系中，設(shè)置環(huán)境保護法的課程及相關(guān)教學(xué)配套資源。

2.培養(yǎng)職業(yè)型人才的需要。由于招錄體制下招生即與公務(wù)員招錄掛鉤、“入學(xué)即入警”的招錄模式，因此，公安院校對學(xué)員的培養(yǎng)模式，應(yīng)結(jié)合公安職業(yè)需求，突出公安職業(yè)特色。目前，在我國招錄培養(yǎng)體制中，部分省區(qū)市定向培養(yǎng)的委托部門中包括基層森林公安局，而對于森林公安定向委培的學(xué)員的法學(xué)課程設(shè)置，應(yīng)緊密結(jié)合森林公安工作的特點，如森林執(zhí)法涉及的《森林法》《森林法實施細則》《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》等環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的理論知識，強化職業(yè)型人才培養(yǎng)方向，使學(xué)員畢業(yè)后在崗位上能及時處置各種環(huán)境法律實務(wù)問題，適應(yīng)其職業(yè)的要求。而對于其他畢業(yè)后服務(wù)于基層派出所的委培學(xué)員，同樣會在日后的環(huán)境執(zhí)法中處置相關(guān)案件，若委培學(xué)員掌握了一定的環(huán)境法律技能，就能在環(huán)境執(zhí)法中全程參與，更好地化解矛盾。

3.培養(yǎng)實務(wù)型人才的需要。在公安執(zhí)法實踐中，面對環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，涉及專業(yè)性的環(huán)境法律技術(shù)規(guī)范術(shù)語，如環(huán)境標志、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測等各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)術(shù)語，這些技術(shù)規(guī)范都具有法律約束力，比如污染物排放標準，在《大氣污染物防治法》《水污染防治法》《噪音污染防治法》中都規(guī)定了相應(yīng)的標準，如果超過國家和地方規(guī)定排放標準的行為屬于違法，將受到法律的制裁；如果嚴重污染環(huán)境，造成公私財產(chǎn)受到重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，觸犯《刑法》相關(guān)規(guī)定的，則構(gòu)成犯罪，將受到刑事追究。因此，在辦理這類環(huán)境污染案件時，公安民警在執(zhí)法、或協(xié)助執(zhí)法的過程中，都應(yīng)掌握相應(yīng)的環(huán)境法律知識及實務(wù)技能，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（二）公安環(huán)境執(zhí)法實踐的需要

近年來，我國各地紛紛設(shè)置公安環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。在公安環(huán)境執(zhí)法形勢下，應(yīng)當在招錄培養(yǎng)體制的公安法學(xué)設(shè)置環(huán)境保護法課程，以滿足公安環(huán)境執(zhí)法實踐的需要。

1.公安環(huán)境行政執(zhí)法活動。我國《中華人民共和國環(huán)境保護法》在環(huán)境監(jiān)管體制中明確規(guī)定，公安機關(guān)屬于環(huán)境監(jiān)管部門之一，同時，在《大氣污染防治法》《噪音污染防治法》《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》《化學(xué)危險物品安全管理條例》《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》《自然保護區(qū)條例》等相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)中，都規(guī)定了公安機關(guān)的相應(yīng)行政管理職能，如在突發(fā)噪音的批準、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等環(huán)境行政執(zhí)法，公安機關(guān)都承擔相應(yīng)的法定職責。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，同時也是公安機關(guān)進行社會管理和控制的重要環(huán)節(jié)之一，因此，在公安環(huán)境行政法治中，公安執(zhí)法人員應(yīng)當具備處理相關(guān)的環(huán)境法律問題的相關(guān)技能。

2.公安環(huán)境刑事法律中的執(zhí)法活動。我國刑法中專門規(guī)定了濫伐林木罪、盜伐林木罪、非法狩獵罪、重大環(huán)境污染事故罪等刑事罪名，在公安執(zhí)法中，不僅應(yīng)當掌握刑法的相關(guān)刑罰規(guī)定，同時也應(yīng)當具備相應(yīng)的《森林法》《野生動物保護條例》《水法》等相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)知識，具備一定環(huán)境法律思維，能在執(zhí)法實踐活動中學(xué)以致用，如在非法狩獵罪的案件處理中，需要了解此罪名的犯罪對象是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物之外的動物，并具備情節(jié)嚴重的行為（如未持有狩獵證或者數(shù)量較大的），則構(gòu)成犯罪。在刑事執(zhí)法實踐中，掌握了一定的環(huán)境法律知識，才能在罪與非罪、此罪與彼罪中有明確的區(qū)分和界定。

3.公安環(huán)境民事法律的執(zhí)法?，F(xiàn)階段，環(huán)境問題在社會生活中是引發(fā)矛盾的一大隱患，人們對于自己的環(huán)境權(quán)益的維護意識也越來越重視。一些環(huán)境事件引發(fā)的沖突，也需要公安機關(guān)進行調(diào)節(jié)和處置。這需要公安執(zhí)法人員了解民事中的環(huán)境問題所適用的歸責原則（如無過錯責任的適用條件、原因），并對相關(guān)的環(huán)境民事訴訟時效有一定的了解（如一般環(huán)境訴訟時效為3年，區(qū)別于其他民事訴訟時效2年的相關(guān)規(guī)定），這樣可以更好地在環(huán)境民事執(zhí)法中處理相關(guān)問題，同時，對于一些未構(gòu)成環(huán)境違法、犯罪的民事案件可以進行調(diào)節(jié)，化解社會矛盾。

二、目前招錄體制下環(huán)境保護法課程設(shè)置的存在問題

（一）不夠重視環(huán)境保護法課程

環(huán)境保護法學(xué)在2007年被教育部列為法學(xué)專業(yè)的核心課程之一，但在招錄體制下，目前的法學(xué)課程設(shè)置主要集中在刑法、行政法和行政訴訟法、刑事訴訟法，未設(shè)置環(huán)境保護法課程，這就無法滿足學(xué)員畢業(yè)后的環(huán)境執(zhí)法需要。同時，在刑法、民法的教學(xué)中，無法突出對環(huán)境制度的講授，比如刑法課程中，一般注重危害公共安全罪、人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容的講授，但對于與環(huán)境相關(guān)的罪名、刑罰的理論內(nèi)容一般都不是重點講解內(nèi)容，有的時候甚至省略不講，實務(wù)中的環(huán)境刑事案件更是難以在刑法課程中得以分析。而對于民法課程而言，一般突出在民事范圍內(nèi)的案件及其賠償問題，同樣較少以環(huán)境的角度進行民事上的歸責原則和環(huán)境之訴訟時效進行講解。因此，在沒有設(shè)置環(huán)境保護法課程的情形下，在其他法律的課程中同樣缺少環(huán)境保護法相關(guān)知識的講授和考查。

（二）環(huán)境保護法教學(xué)師資不足

根據(jù)教育部要求，在招錄體制下，各相關(guān)院校應(yīng)加強師資隊伍建設(shè)，選派理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的教師承擔教學(xué)任務(wù)，同時，應(yīng)注重從實務(wù)部門聘請業(yè)務(wù)骨干來校授課。環(huán)境保護法本身是一門較為邊緣性的法學(xué)學(xué)科，涉及多門專業(yè)知識，教師除講授相關(guān)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)和環(huán)境法學(xué)的理論知識外，還應(yīng)當對環(huán)境法學(xué)的實務(wù)有一定的了解，這樣才能滿足環(huán)境保護法課程的教學(xué)要求。但現(xiàn)實中，很多招錄體制的公安院校，對于環(huán)境保護法專業(yè)的教師較少，并且有豐富實踐經(jīng)驗的教師更難得，存在師資不足的情況。同時，在招錄體制下的一些法學(xué)主干課程，對于這些課程的實踐教學(xué)尚在改革階段，少數(shù)院校的實踐教學(xué)中，被聘請的一些實務(wù)型的專家，較多集中在刑法、行政法課程講授、訓(xùn)練上，有關(guān)環(huán)境保護法學(xué)的專家、業(yè)務(wù)骨干難以出現(xiàn)在邀請之列。

（三）設(shè)置環(huán)境保護法的教學(xué)條件不足

環(huán)境保護法的課程教學(xué)，特別是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)需要一定的教學(xué)條件，但現(xiàn)階段，大多數(shù)公安院校的場所、設(shè)備和經(jīng)費都比較缺乏。例如，對于環(huán)境執(zhí)法需要的儀器設(shè)備如水污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測等，學(xué)校無法提供這些教學(xué)設(shè)備；對于環(huán)境標準樣品如水體樣品、大氣樣品、土壤樣品等，學(xué)校缺乏此類教學(xué)樣品；對于危險化學(xué)品污染、放射性物品以及電磁輻射污染等的環(huán)境問題處置所需要教學(xué)場所，大多數(shù)公安院校也難以滿足。由此可知，學(xué)校缺乏相應(yīng)的教學(xué)條件，不利于環(huán)境保護法課程的實踐教學(xué)的開展，無法適應(yīng)環(huán)境保護法的教學(xué)需求。

三、招錄體制下環(huán)境保護法課程設(shè)置建議

（一）增加環(huán)境保護法課程

根據(jù)招錄培養(yǎng)體制的相關(guān)文件規(guī)定，教育部和中央有關(guān)政法部門應(yīng)根據(jù)職位能力需求和職業(yè)特點，按照應(yīng)用型、實戰(zhàn)型人才需求，委托培養(yǎng)試點院校合理設(shè)置專業(yè)，組織有關(guān)專家研制、審定培養(yǎng)方案。現(xiàn)階段，應(yīng)將環(huán)境保護法編入招錄體制公安法學(xué)的課程體系。對于環(huán)境保護法的課程設(shè)置，課時應(yīng)當不少于40課時為宜，其中實踐課時應(yīng)不少于6課時。同時應(yīng)編制招錄體制下的環(huán)境保護法配套教材，在教學(xué)過程中，要求學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握環(huán)境保護法的基本理論、基本知識和基本方法，了解我國在環(huán)境保護方面基本原則和基本制度，能夠掌握相關(guān)法律規(guī)定及其處罰措施，通過對環(huán)境保護法課程的學(xué)習(xí)培養(yǎng)一定的法律思維，正確衡量和意識到環(huán)境問題的重要性、緊迫性，置身到公安環(huán)境執(zhí)法實務(wù)中去。

對于招錄體制培養(yǎng)的學(xué)員，設(shè)置環(huán)境保護法不僅應(yīng)使其掌握專業(yè)知識，同時應(yīng)熟悉相應(yīng)的實務(wù)技能，以符合崗位的需要，這樣才能在基層單位中勝任組織安排的各項工作。據(jù)了解，我國部分高校中的環(huán)境法學(xué)院，專門將環(huán)境法實務(wù)的設(shè)置為獨立課程，而在招錄體制下，由于課時所限，可以將環(huán)境法實務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置到環(huán)境法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。同時，環(huán)境保護法應(yīng)緊密結(jié)合公安崗位職業(yè)特點設(shè)計實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如對于噪音污染的事件，這類社會噪音由公安機關(guān)負責處理，依據(jù)《噪音污染防治》和相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法，需要掌握噪音值的監(jiān)測操作，以及對于噪音區(qū)域的判斷，對于晝間和夜間不同時間段的存在不同噪音分貝值的規(guī)定的了解，以此進行實務(wù)訓(xùn)練，真正構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式，同時盡量在學(xué)員的實訓(xùn)、實習(xí)中以“學(xué)為用”、“練為戰(zhàn)”為指導(dǎo)，面向基層，面向?qū)崙?zhàn)，精講多練，強化實踐教學(xué)的成效。

（二）增加環(huán)境保護法教學(xué)的師資力量

招錄體制下的公安環(huán)境法學(xué)課程的師資，應(yīng)由教學(xué)經(jīng)驗豐富并具有一定實務(wù)經(jīng)驗的專業(yè)教師擔任。環(huán)境保護是一門交叉學(xué)科，涉及多部環(huán)境法律、法規(guī)，因此，由于環(huán)境法律知識面的深度和廣度，專業(yè)知識扎實和教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師可以在講授中，改革“灌輸式”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，實施啟發(fā)式、討論式、研究式的教學(xué)方法。在教學(xué)內(nèi)容上，具備一定環(huán)境實務(wù)的教師更能將理論融匯到實踐案例中進行傳授，更利于學(xué)生的理解和掌握。因此，對于雙師型教師，如律師、環(huán)境影響評價師等專業(yè)人才，在教學(xué)中更具優(yōu)勢。

同時，2008 年8 月公安部出臺了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見〉及試點專業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的通知》，該通知強調(diào)應(yīng)由公安機關(guān)和公安院校共同負責學(xué)生培養(yǎng)，并且規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當配合公安院校進行招錄體制的人才培養(yǎng)和教育。因此，可以在環(huán)境保護法的實踐環(huán)節(jié)聘請環(huán)境實務(wù)專家人才進入課程傳授經(jīng)驗，比如，可聘請基層（特別是像環(huán)保派出所、環(huán)保公安辦事處等機構(gòu)）的相關(guān)辦理過環(huán)境案件的業(yè)務(wù)骨干，在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進行講授，或者選擇舉辦環(huán)境實務(wù)講座、公開課等形式，通過專題講座讓更多的學(xué)員能接觸到環(huán)境執(zhí)法實務(wù)，并在專家的環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗中進行更深入的實踐技能訓(xùn)練。

（三）進行校局聯(lián)合

首先，公安院校和基層公安機關(guān)的聯(lián)合。校局合作是公安院校辦學(xué)的新理念，可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，開展多方面、多層次、多方式的協(xié)作，實現(xiàn)雙贏的工作機制或辦學(xué)模式，校局合作可以將公安局、公安派出所變成環(huán)保法課程實訓(xùn)的場所，學(xué)生有了比較固定和規(guī)范的實習(xí)基地，更好地培養(yǎng)其警務(wù)處置能力。

其次，公安院校和環(huán)保局的聯(lián)合。一方面環(huán)保局可以有效地將科學(xué)的、先進的、直觀的環(huán)保法律理念傳授給學(xué)員，同時可以充分利用環(huán)保局的資源優(yōu)勢實現(xiàn)對學(xué)校環(huán)保教學(xué)的支持，解決學(xué)校的環(huán)保實踐教學(xué)條件的不足，通過學(xué)校與環(huán)保局合作的渠道，使用環(huán)保教學(xué)儀器和設(shè)備，搭建學(xué)生實踐教學(xué)的有效平臺。同時，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定需要追究刑事責任的案件依法移送公安機關(guān)，禁止以行政處罰代替案件移送。這就使得環(huán)保機關(guān)和公安機關(guān)在執(zhí)法實踐的案件移送中有一定的司法工作銜接環(huán)節(jié)，學(xué)生可以在校局聯(lián)合的模式上，提前接觸到這一實務(wù)環(huán)節(jié)，在日后的執(zhí)法活動中，能夠更好地進行環(huán)境執(zhí)法。

最后，學(xué)校和林業(yè)局的聯(lián)合，林業(yè)局下屬機構(gòu)，如濕地保護局、森林保護區(qū)等相關(guān)管理部門的合作，建成招錄體制的學(xué)員的教學(xué)科研實習(xí)基地，以培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的環(huán)境法律人才。

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（責編 何田田）