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    認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

    2015-10-15 20:22:26劉捷
    科技資訊 2015年20期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法水平環(huán)境保護(hù)法

    劉捷

    摘 要:《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)于2014年4月24日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂,2005年1月1日起施行。新《環(huán)保法》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)走上了一個(gè)新臺(tái)階,意義重大而深遠(yuǎn)。全面實(shí)施新《環(huán)保法》,將進(jìn)一步提高地區(qū)環(huán)保執(zhí)法水平。

    關(guān)鍵詞:環(huán)保法實(shí)施 執(zhí)法水平

    中圖分類號(hào):X-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2015)07(b)-0000-00

    1 新《環(huán)境保護(hù)法》的基本情況和主要特點(diǎn)

    2014年4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《環(huán)保法》修訂草案,2015年1月1日起實(shí)施。本次修訂,根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā),著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題,貫穿了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,完善了環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,明確了公民的環(huán)保義務(wù),加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作,加大了對(duì)企業(yè)違法排污的處罰力度,規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),回應(yīng)了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切,為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。主要有以下特點(diǎn)。

    1.1突出強(qiáng)調(diào)了各主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù),體現(xiàn)了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

    環(huán)境保護(hù)工作區(qū)別于其他工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是需要全社會(huì)上下共同重視并踐行,新環(huán)保法從四個(gè)方面突出了這個(gè)特點(diǎn),一是強(qiáng)化了政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),并接受同級(jí)人民代表大會(huì)或常委委員會(huì)的監(jiān)督;將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo),加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。二是強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境主要的污染者,是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的責(zé)任,環(huán)境保護(hù)除了污染防治,還有生態(tài)和資源保護(hù),涉及的領(lǐng)域比較廣,新環(huán)保法明確了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門統(tǒng)一行使監(jiān)督管理,其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),有利于形成各司其職、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管格局。四是對(duì)公民的環(huán)保義務(wù)做出要求,保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé),每個(gè)人既是環(huán)境的享受者,同時(shí)也是環(huán)境的加害者。

    1.2體現(xiàn)了全民參與的環(huán)保理念

    新《環(huán)境保護(hù)法》把“信息公開和公眾參與”作為一章內(nèi)容寫入新法,充分體現(xiàn)信息公開和公眾參與環(huán)境管理及監(jiān)督的重要性。首次以法律的形式確認(rèn)了公民獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利,強(qiáng)化了公眾參與機(jī)制,設(shè)置了公益訴訟制度,滿足了公眾的環(huán)境訴求,將有利于增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí),自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù);有利于彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量有限,監(jiān)管缺位等問題,盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染行為,促進(jìn)企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

    1.3加大違法排污的責(zé)任,解決“違法成本低”的問題

    環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守法成本高,違法成本低”的問題比較突出。為了解決此問題,新環(huán)保法對(duì)環(huán)境違法企業(yè)增加了一些新的處罰手段,一是規(guī)定扣押、查封強(qiáng)制措施,對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備;二是規(guī)定了按日計(jì)罰制度,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;三是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,予以責(zé)令停業(yè)關(guān)閉;四是規(guī)定了行政拘留,對(duì)違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的,或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,尚不構(gòu)成犯罪的,可以依法予以行政拘留。

    2 新常態(tài)下廣西環(huán)境保護(hù)面臨的新情況

    當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速,更加注重提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是緊密相關(guān)、相互作用的,有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài),就有什么樣的環(huán)境形態(tài);有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就有什么樣的污染結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,廣西環(huán)境保護(hù)面臨以下新情況:

    2.1經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾依然突出

    廣西雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域在沿海沿江,北部灣的產(chǎn)業(yè)布局90%以上是“兩高一資”項(xiàng)目,西江經(jīng)濟(jì)帶流域原有的落后產(chǎn)能短期內(nèi)不可能全部完成轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)西江經(jīng)濟(jì)帶新的布局馬上開始,對(duì)資源的壓力和環(huán)境容量需求不會(huì)降低。有的地方、區(qū)域環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線。

    2.2污染物排放呈加劇態(tài)勢(shì)

    廣西尚在工業(yè)化中期,因此仍是“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),工業(yè)化積累性污染尚未消化,城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增性污染呈井噴趨勢(shì),特別是2012年以來,廣西“兩高一?!表?xiàng)目投資額占千億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額的比例,連續(xù)3年突破70%,2014年上半年高達(dá)74.8%,這些項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn),污染物排放將呈加劇態(tài)勢(shì)。

    2.3污染物結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化

    從污染物性質(zhì)來看,二氧化硫、COD、等低端污染問題尚未徹底控制,持久性有機(jī)物污染、重金屬污染等高端已經(jīng)倒逼我們,多種污染疊加形成污染結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。治理進(jìn)度趕不上惡化速度,重蹈“先污染、后治理、邊治理、邊破壞”的覆轍。

    2.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)期

    2014年P(guān)M10濃度比上年上升,灰霾的出現(xiàn)率越來越高;北部灣近岸海域水質(zhì)異常頻率明顯增加,發(fā)生赤潮的風(fēng)險(xiǎn)在加大;企業(yè)偷排污染屢禁不止,非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉(zhuǎn)移污染排放;生態(tài)系統(tǒng)退化、資源環(huán)境透支、環(huán)境污染嚴(yán)重的趨向性明顯。

    2.5環(huán)境管理綜合要素薄弱

    廣西環(huán)?;鶎幽芰ㄔO(shè)雖有進(jìn)展,但基層人員不足、業(yè)務(wù)骨干缺乏、裝備技術(shù)落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)多以及不能管、不會(huì)管、不敢管、管不了的問題突出。環(huán)保工作不僅對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物進(jìn)行監(jiān)管,還對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì),進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,相關(guān)環(huán)境要素管理部門還沒有形成綜合協(xié)調(diào)管理體系。

    2.6群眾對(duì)良好環(huán)境的期待迫切

    老百姓對(duì)良好生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品和民生福祉的理念不斷強(qiáng)化,對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善以及影響損害健康的的環(huán)境訴求越來越強(qiáng)烈,環(huán)境污染投訴和鄰避事件的發(fā)展率不斷上升,環(huán)境質(zhì)量的負(fù)重滑坡與群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量新期待之間的矛盾,已然成為新常態(tài)之一。

    3 實(shí)施對(duì)策

    3.1加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度,維護(hù)法律的尊嚴(yán)

    目前我國(guó)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任十分淡薄,在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)忽視環(huán)境保護(hù),超標(biāo)排放、惡意偷排、未批先建、偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不公開或如實(shí)公開排污信息成為常態(tài)?!胺傻纳谟趯?shí)施,法律的權(quán)威在于實(shí)施”,新《環(huán)境保護(hù)法》被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法,如果不實(shí)施它將成為一紙空文。

    3.2 探索垂直管理等制度,防止地方政府及官員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法

    中國(guó)的行政執(zhí)法面臨著很多干擾,尤其是地方政府及其官員的干預(yù)成為環(huán)境執(zhí)法中面臨的最大障礙。在新常態(tài)下,雖然各地投資沖動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所收殮,但各地為了能在2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì),都把地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度定得高于全國(guó)平均水平,因此投資推動(dòng)型發(fā)展依然是后發(fā)展地區(qū)的主要發(fā)展動(dòng)力,承諾性招商引資依然盛行,縣鄉(xiāng)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí),不擇手段地引進(jìn)一些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)或企業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全構(gòu)成極大的隱患;新常態(tài)下,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑,為了節(jié)省企業(yè)的運(yùn)行成本,不運(yùn)行污染防治設(shè)施的惡意偷排時(shí)有發(fā)生,地方政府為了完成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,對(duì)違法企業(yè)要么視而不見,要么是通過各種渠道阻礙環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法,環(huán)境保護(hù)部門面臨強(qiáng)大的壓力經(jīng)常是無奈的退縮,致使環(huán)境違法企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰,也更加助長(zhǎng)了其違法行為的發(fā)生。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是地方環(huán)保部門太過分散的管理權(quán)和太弱的職能,而不是由地方環(huán)保部門缺位的管理造成的,因此他們也不得不去執(zhí)行地方領(lǐng)導(dǎo)的意志,為了解決此問題,一是實(shí)施省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門的垂直管理,在此管理框架下,各地環(huán)境保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人不由所在地政府任命,可以在一定程度上確保執(zhí)法干擾問題;二是建立地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部防止環(huán)境執(zhí)法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”,為其干預(yù)活動(dòng)劃出“紅線”,參照防止領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動(dòng)的做法,對(duì)任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng),插手具體案件的處理的情況,相關(guān)辦案人員要全面、如實(shí)記錄,做到全程留痕,并定期向有關(guān)部門報(bào)告,對(duì)造成后果或惡劣影響的,或者對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,給予紀(jì)律處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    3.3 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法水平

    環(huán)境執(zhí)法要靠各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法人員執(zhí)行,否則也是一句空話,但現(xiàn)實(shí)中依然存在以下問題,一是環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在沒有配備環(huán)保監(jiān)管人員,工業(yè)企業(yè)集中的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)沒有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,很容易造成監(jiān)管上的盲區(qū),很多造成嚴(yán)重環(huán)境污染事件的企業(yè)大多數(shù)集中在人煙稀少、監(jiān)管難度大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū);二是環(huán)境執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高,使其難以勝任運(yùn)用法律武器打擊環(huán)境違法行為的需要,很多法律知識(shí)欠缺,對(duì)企業(yè)的工藝流程不了解,不會(huì)調(diào)查取證,不會(huì)使用法律,也存在野蠻執(zhí)法等不文明行為;三是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的裝備和手段落后,基層環(huán)境保護(hù)部門好多沒有配備相應(yīng)的執(zhí)法車輛,執(zhí)法依然使用傳統(tǒng)手段,而現(xiàn)代化的信息手段運(yùn)用在環(huán)境執(zhí)法上普遍薄弱,影響了執(zhí)法效率的提高。

    4 結(jié)語

    環(huán)境是公共產(chǎn)品,良好的環(huán)境是稀缺產(chǎn)品,提供良好的環(huán)境既是每一個(gè)公民的義務(wù),也是政府的職責(zé)所在。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》除了規(guī)定企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任外,更強(qiáng)化了政府的職責(zé),因此作為各級(jí)及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,倒逼企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任意識(shí)的樹立,保障公民的合法環(huán)境權(quán)益。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王曦.論新《環(huán)保法》的功能和特點(diǎn)[J].中國(guó)環(huán)境法治,2014(1).

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