淺談如何提高干線公路路政管理執(zhí)法水平

武忠亮

（渭南公路局華陰公路段 陜西省 華陰市 714200）

摘 要：以自己近年來在干線公路一線所從事的公路路政管理工作實(shí)際為例，談一下對干線公路路政管理的一些看法。

關(guān)鍵詞：干線公路；路政管理；執(zhí)法水平

近年來，干線公路建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，然而公路路政管理工作與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視。但是，隨著人們對出行要求的提高，公路的安全、暢通、舒適美觀已被公眾所期待。路政管理在促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障公路安全暢通，確保不發(fā)生人民生命財(cái)產(chǎn)的損失等方面起到了至關(guān)重要的職能作用。因此，路政管理工作已成為當(dāng)前干線公路建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以我們所養(yǎng)管的縣域干線公路為例，根據(jù)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，談一下自己在一線路政管理工作方面的一些心得。

一、縣域干線公路路政管理工作中存在的突出問題。

1、公路點(diǎn)多、線長、面廣，人員裝備不足。目前縣域干線公路一般配備公路路政人員3至6名，具體負(fù)責(zé)20多至100余公里的路政管理工作。在處理沿線群眾違章、違法行為時往往力不從心、處理不能及時到位，以致于產(chǎn)生不良影響而使違章、違法現(xiàn)象更趨蔓延。

2、沿線村民愛路護(hù)路意識淡薄。一是涉路單位或群眾在公路兩側(cè)建筑紅線控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物，使多數(shù)路段呈街道化發(fā)展。特別是事先未進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，往往連起碼的下水道設(shè)施都沒有，生活廢水及地表水無處排泄，在路面肆意漫流，損害公路路面。二是公路旁建房戶為方便自己，在公路邊堆放砂石、磚頭、木料等建筑材料污染路面常年發(fā)生；一些商販占道經(jīng)營，設(shè)置非公路示志牌，任意停放車輛，在過境路段上攬客、裝卸物品；還有一些農(nóng)民為圖方便，到公路上打場曬糧。三是有的村民無視公路法規(guī)，任意傾倒垃圾堵塞公路邊溝、在路肩上種植作物，損毀公路設(shè)施，嚴(yán)重的影響了公路的通行能力。

二、提高縣級干線公路路政工作水平的建議

（一）、明確工作性質(zhì)和任務(wù)是提高路政管理水平的思量基礎(chǔ)。

路政管理性質(zhì)具有“三性”，即廣泛性、法制性和復(fù)雜性。因此，路政管理工作必須遵循管養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、預(yù)防為主、依法治路的指導(dǎo)思想，注意調(diào)動各方面的力量，不能主觀臆斷，單靠自己的力量。

路政管理的主要任務(wù)是“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)”。保護(hù)公路暢通是路政管理的中心任務(wù)。維護(hù)路權(quán)不受侵犯，是路政管理的重要任務(wù)。路政管理工作的性質(zhì)和任務(wù)，決定了路政管理必須樹立“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的宗旨意識。

（二）思想重視、提高人員素質(zhì)是搞高路政管理水平的關(guān)鍵。

路政管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理情況復(fù)雜，既是人們觀察公路管理機(jī)構(gòu)的一個窗口，也是引發(fā)各種社會輿論的熱點(diǎn)之一。如果沒有一支思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的路政管理隊(duì)伍，路政管理水平是很難提高的。為此，在路政管理隊(duì)伍建設(shè)方面，必須堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)與思想教育相結(jié)合。在理論學(xué)習(xí)上，要始終堅(jiān)持不懈地抓好建設(shè)有中國特色社會主義理論、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及當(dāng)前每個階段黨的路線、方針、政策等知識的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員在思想上始終緊跟時代步伐，用科學(xué)的理論武裝頭腦。在思想教育上，要定期組織大家開展學(xué)習(xí)討論，結(jié)合形勢、任務(wù)和執(zhí)法人員思想現(xiàn)狀，進(jìn)行共產(chǎn)主義理想、信念的教育，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，正視當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困難和壓力，用積極的態(tài)度引導(dǎo)人，用實(shí)際的行動帶動人。

（三）加強(qiáng)管理、聯(lián)合執(zhí)法是提高路政管理水平的保證。

1、加強(qiáng)管理首先要加強(qiáng)內(nèi)部管理。一要有明確的管理目標(biāo)。制定目標(biāo)要實(shí)事求是，并要量化，不能口號式地或者含含糊糊地提要求。二要有檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。除實(shí)地考核之外，還要有業(yè)務(wù)技能的考核指標(biāo)，如開展技術(shù)比武等等。

2、要有管理手段。路政管理工作論其性質(zhì)可以單獨(dú)執(zhí)法，但在某些問題上必須與政府、公安、法院、工商、土地、公路沿線村鎮(zhèn)相互溝通、協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門的協(xié)助，開展聯(lián)合執(zhí)法。

（1）建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度。由于《公路法》賦予路政部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)非常有限，更多的只是責(zé)令停止違法行為?！柏?zé)令停止違法行為，責(zé)令恢復(fù)原狀”，若當(dāng)事人既不停止違法行為，又不恢復(fù)原狀，公路路政管理法律法規(guī)并未授予強(qiáng)制權(quán)，路政部門雖然可以依法進(jìn)行處罰，但卻由于沒有強(qiáng)制權(quán)，尤其是即時強(qiáng)制權(quán)，如果要制止這些違法行為繼續(xù)存在，那么與人民法院的聯(lián)系也就愈來愈顯得重要。為此建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會議，可請法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。

建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，提高群眾愛路護(hù)路意識，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立匯報會，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報路政管理存在的問題和要求。第三要充分發(fā)揮政府職能，路域環(huán)境綜合治理的主體職能部門是當(dāng)?shù)卣氛皶r與鎮(zhèn)政府和村委會銜接，教育沿路群眾愛路護(hù)路及交通安全等，讓沿路群眾自覺的融入到路政管理工作當(dāng)中來。

（2）、在處理損壞、侵害路產(chǎn)案件中與公安交警部門建立公路執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合巡查，聯(lián)合執(zhí)法，以提高管理效率和處置效果。一要在路政日常巡查中，主動與運(yùn)政、交警部門進(jìn)行信息溝通，及時傳遞有關(guān)違法信息，進(jìn)行聯(lián)動、聯(lián)合處罰違法人員。二要建立社會監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布轄區(qū)養(yǎng)管的所有路段、里程等級和起始點(diǎn)以及舉報電話，鼓勵廣大人民群眾將發(fā)現(xiàn)的侵害公路路產(chǎn)行為及時向公路部門舉報，同時，實(shí)行舉報有獎制度，公布獎勵的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，給予舉報者一定的物質(zhì)獎勵，提高他們的積極性。

（3）、建立養(yǎng)護(hù)與路政相銜接的績效機(jī)制。公路三分建、七分養(yǎng)，機(jī)動車輛污染公路、在公路上打場曬糧、橋下堆積、擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置非公路標(biāo)志牌、違法建筑等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這種現(xiàn)象，基層道班養(yǎng)護(hù)人員沒有執(zhí)法資格，想管也管不了，只能起到一定的制止、提醒、教育作用，這不利于公路的保護(hù)可持續(xù)發(fā)展和有效使用。路政管理工作中必須建立養(yǎng)護(hù)與路政相銜接的績效機(jī)制，對養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止、舉報、協(xié)助處理，對查處數(shù)額在一定（限額）以上的有功人員給予獎勵；同時對定崗、定員的養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行定期考核，對違法行為較多又未履行制止、舉報義務(wù)的養(yǎng)護(hù)人員給予相應(yīng)的處罰。在路政執(zhí)法方面，建立養(yǎng)護(hù)、路政人員一對一獎罰掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路管理“共養(yǎng)、共管”。

總之，公路路政管理是一個復(fù)雜系統(tǒng)的課題，只有堅(jiān)持路政管理執(zhí)法為民的理念，才能切實(shí)有效的保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。