基于SWOT分析的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展框架

劉啟強(qiáng)

【摘要】通過采用SWOT分析法分析通化市發(fā)展城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其結(jié)論是：通化市作為東北東部地區(qū)中心城市；東北地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和以醫(yī)藥、食品為主的健康產(chǎn)業(yè)基地；吉林省的近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、出海門戶城市和生態(tài)宜居城市，應(yīng)確立“兩區(qū)三軸一帶”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域合作、都市區(qū)整合、中心帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】通化市；城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT分析法；發(fā)展框架

【中圖分類號】F830 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

一、SWOT分析法

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法。早在20世紀(jì)80年代初由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授提出來的，他是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT分析是把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機(jī)會、風(fēng)險、優(yōu)勢、劣勢、四個方面的情況，結(jié)合起來進(jìn)行分析，以尋找制定適合本組織實(shí)際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。

二、實(shí)例應(yīng)用

通化市在市域范圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應(yīng)用了WOT分析。鑒于通化市市情，簡單的應(yīng)用了SWOT分析。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.通邊近海、縱橫貫通的優(yōu)越區(qū)位。吉林省作為內(nèi)陸省份，一直強(qiáng)調(diào)擁有完成出?？诘脑V求。通過比較，在吉林省擁有三個出海口的基本構(gòu)想中，通丹出?？诜桨父呖尚行?。通丹一體化的企業(yè)與民間期待十分強(qiáng)烈，自下而上的力量充足。通化與丹東兩地政府合作的熱情很高，并進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，如通化陸港的建立，丹東的通化業(yè)主碼頭，都是構(gòu)建通丹經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中重要的里程碑。

2.山水宜居、自然和諧的生態(tài)環(huán)境。通化市地處長白山西南麓，幅員1.5萬平方公里，境內(nèi)大小河流千余條，人均占有量是吉林省平均水平的1.8倍，經(jīng)哈尼甸子泥炭沼澤生化降解的通化城市水源水質(zhì)在東北首屈一指。森林覆蓋率62.9%，高于全國平均水平，是國家重點(diǎn)林區(qū)；城市人均公共綠地面積8.3平方米；市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)近300天。鴨綠江水系的渾江干流穿城而過，山中有城，城中有水，山城相融，山水相依，是一座天然的生態(tài)氧吧，通化市山水的尺度比例也是最佳的。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境不僅是城市高質(zhì)量生活與生產(chǎn)活動的基本保障，而且將成為與其他地區(qū)競爭的巨大優(yōu)勢，成為通化市起飛的重要動力。

3.林礦遍布、人文薈萃的發(fā)展資源。水資源：通化市水資源十分豐富，并且在可預(yù)見的未來，都不會受到水資源問題的制約。通化市境內(nèi)河流分歸鴨綠江、松花江水系。最大河流有鴨綠江、渾江、輝發(fā)河。中朝界河鴨綠江流經(jīng)通化市至遼寧省丹東市入黃海；渾江流經(jīng)白山、通化、桓仁、集安匯入鴨綠江；輝發(fā)河系屬松花江水系主要支流，經(jīng)柳河、梅河口、輝南、樺甸人第二松花江。

4.明星璀璨、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系。通化市是東北東部地區(qū)擁有著名工業(yè)品牌（企業(yè)）最多的城市，通化市的三大支柱產(chǎn)業(yè)即醫(yī)藥、冶金、葡萄酒都在全國享有一定的聲譽(yù)，涌現(xiàn)出了一大批明星企業(yè)與明星產(chǎn)品。并且近年來通化市圍繞著三大品牌資源，著力培育能源、新型建材、機(jī)械制造、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)、綠色食品加工業(yè)也方興未艾，通化市初步形成了多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。

開拓進(jìn)取、獨(dú)樹一幟的創(chuàng)業(yè)文化通化發(fā)展的文化優(yōu)勢中最大的亮點(diǎn)是民間創(chuàng)業(yè)文化。通化的民營企業(yè)力量雄厚，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重和對財政的貢獻(xiàn)率都達(dá)到60%以上，涌現(xiàn)出了修正、萬通、東寶、振國等一批大型民營企業(yè)集團(tuán)。在改革開放30年的經(jīng)濟(jì)改制過程中，通化企業(yè)內(nèi)部的潛能和群眾的創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)出來，民間創(chuàng)業(yè)的積極性很高，逐漸成為推動通化市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。

（二）劣勢（weakness）

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理。通化市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，落后于全省的平均水平，提升通化市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是一項(xiàng)重要任務(wù)。通化市的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，市域小城鎮(zhèn)居多，缺乏具有集聚效應(yīng)的大城市與中等規(guī)模的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠緊密，主要是行政上的縱向關(guān)系，缺少橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

2.中心城市發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)布局分散。作為地方的中心城市，通化市地處長白山腹地，具有明顯的山區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)用地嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的發(fā)展空間十分有限。通化市必須通過有效的策略，破解這一發(fā)展困境。

（三）機(jī)遇（opportunity）

1.國家對區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的重視。國家對內(nèi)陸地區(qū)政策支持主要目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式扭轉(zhuǎn)，催生經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，以及縮小地域之間的差別，賦予區(qū)域先行先試的權(quán)利，這是難得的發(fā)展機(jī)遇，通化市應(yīng)該從城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新方面，或者從跨省區(qū)域合作等方面人手，依托“通丹經(jīng)濟(jì)帶”、“東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)”等平臺，爭取將未來發(fā)展納入到國家層面的戰(zhàn)略中，獲取后金融時代發(fā)展的天時之利。

2.東北老工業(yè)基地政策的長效支持。振興東北老工業(yè)基地，是東北地區(qū)城市發(fā)展的宏觀環(huán)境，充分利用好振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策支持，是推進(jìn)工業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要發(fā)展條件之一。東北老工業(yè)基地政策對通化市城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響體現(xiàn)為直接與間接兩個方面。直接影響上，通化市是東北地區(qū)的老工業(yè)基地、同時又是一個典型的資源型城市，冶金產(chǎn)業(yè)等可以直接與東北老工業(yè)基地政策對接，未來老工業(yè)基地政策將繼續(xù)促進(jìn)通化市工業(yè)化的發(fā)展。間接影響上，依托國家投資拉動和政策扶持，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革步伐明顯加快，市場經(jīng)濟(jì)體制走向健全完善，通化市通過產(chǎn)業(yè)對接、市場一體化等形式，獲得了更多的發(fā)展機(jī)會。

3.吉林省積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的戰(zhàn)略部署。吉林省統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動，項(xiàng)目帶動，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。在具體實(shí)施過程中，省委省政府又出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》?！兑庖姟分泄膭詈椭С指骷壵筒块T在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中解放思想、敢于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、先行先試，并在積極推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)配套改革、加大財政支持力度、強(qiáng)化金融支撐、發(fā)揮市場作用等方面提出了明確的政策導(dǎo)向。這就意味著給通化市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供良好的政策空間，對于敢于創(chuàng)新與實(shí)踐的通化來說，是一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)（thremen）

1.既往的開發(fā)過程造成一些環(huán)境問題，未來還將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任。早期粗放式的工業(yè)發(fā)展模式，給通化市的生態(tài)環(huán)境帶來了一些現(xiàn)實(shí)影響，如受二道江區(qū)鋼鐵工業(yè)的環(huán)境影響，不適于潔凈工業(yè)的進(jìn)入，城市的發(fā)展空間受到了一定的限制。早期煤炭開采造成部分地表塌陷問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活。另外，通化市肩負(fù)著打造山水宜居城市與長白山生態(tài)保護(hù)的重任，在部分項(xiàng)目的擴(kuò)展和引入上，受到一定的制約，客觀上影響了一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在全省和東北地區(qū)的發(fā)展分工中，通化還將在一定程度上承擔(dān)生態(tài)屏障的重任，保護(hù)環(huán)境和進(jìn)行和生態(tài)建設(shè)是重要擔(dān)當(dāng)。因而通化的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的思路，需要摒棄污染一治理、再污染一再治理的惡性循環(huán)，在項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，要從可持續(xù)發(fā)展的視角看問題，充分發(fā)揮通化市的環(huán)境優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境的高地上推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接面對節(jié)能減排的壓力。通化市能源消耗和環(huán)境污染的壓力增大，工業(yè)比重、工業(yè)內(nèi)部高耗能行業(yè)比重均偏高，未來發(fā)展將受到較強(qiáng)的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)。通化鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是通化的支柱產(chǎn)業(yè)，也是支持吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要支撐。通化市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有通過技術(shù)升級、提高科技含量、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等相關(guān)措施來緩解能耗壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.非農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，人才流失同時人才引進(jìn)不足。由于通化中心城市發(fā)展規(guī)模較小，設(shè)施水平、工資水平、發(fā)展機(jī)會等方面與大城市有一定的差距，造成了許多人才的外流，對外部人才的吸引力也不強(qiáng)。

三、確定發(fā)展戰(zhàn)略

基于SWOT分析確定城市性質(zhì)定位為東北東部地區(qū)中心城市，東北地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和以醫(yī)藥、食品為主的健康產(chǎn)業(yè)基地。吉林省的近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、出海門戶城市和生態(tài)宜居城市。

（一）區(qū)域合作戰(zhàn)略

立足東北東部地區(qū)，積極融入長吉圖和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以更加開放的姿態(tài)參與多層次的區(qū)域合作。利用區(qū)位關(guān)系、交通設(shè)施改善的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。

（二）都市區(qū)整合戰(zhàn)略

通過通化市區(qū)、通化縣、柳河縣東部和集安市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間整合，積極推進(jìn)通化市縣之間的一體化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)通化中心城區(qū)和通化縣快大茂城區(qū)的同城化進(jìn)程，快速提升通化中心城區(qū)的區(qū)域輻射功能，積極培育通化都市區(qū)，提升通化市區(qū)域競爭力。

（三）中心帶動戰(zhàn)略

集約、優(yōu)化利用各類資源，不斷壯大中心城鎮(zhèn)的服務(wù)和輻射帶動能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，維持良好的生態(tài)環(huán)境，為未來持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)條件。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的均等化的基本公共服務(wù)體系。

（四）城鎮(zhèn)化道路

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的要求，強(qiáng)化通化都市區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)集中發(fā)展，走以通化都市區(qū)引領(lǐng)、梅柳輝協(xié)作區(qū)共同發(fā)展，集錫軸產(chǎn)業(yè)走廊帶動的集中城鎮(zhèn)化道路。“四化”同籌，實(shí)現(xiàn)通化市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的全面發(fā)展。通化市城鎮(zhèn)化未來發(fā)展，注重強(qiáng)化中心，構(gòu)筑支點(diǎn)，區(qū)域聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，重點(diǎn)發(fā)展中心城市、縣城所在地和鎮(zhèn)，著力突出通化市城鎮(zhèn)化的軸區(qū)帶動、健康產(chǎn)業(yè)和城市山水特色。

四、構(gòu)筑發(fā)展框架

規(guī)劃“兩區(qū)三軸一帶”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑通化市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐的市域發(fā)展框架。其中，“兩區(qū)”為市域中部的通化都市區(qū)、市域北部的梅柳輝協(xié)作區(qū)。突出了中部的核心作用，強(qiáng)化了北部的區(qū)塊優(yōu)勢；“兩軸”為集錫線城鎮(zhèn)發(fā)展軸和鶴大線城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一帶”為市域南部的鴨綠江旅游發(fā)展帶，注重了南部的生態(tài)特點(diǎn)。

【責(zé)任編輯：劉玉梅】