新常態(tài)下對內(nèi)蒙古地區(qū)非公有制企業(yè)的影響分析

馮向偉

[摘要]根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工作，立足內(nèi)蒙古地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用SWOT分析法分析研究非公有制企業(yè)在新常態(tài)下面臨的經(jīng)營環(huán)境、市場競爭，針對性地提出非公有制企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)需要解決的根本性問題，明確提出促進(jìn)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策。對內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，挖掘業(yè)態(tài)增長新驅(qū)動，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析法；非公有制；新常態(tài)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.083

1用SWOT分析法分析新常態(tài)對非公有制企業(yè)的影響

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的變化，非公有制企業(yè)有其自身的優(yōu)勢和劣勢，也面臨新的機(jī)會和挑戰(zhàn)。

1.1優(yōu)勢（S）

非公企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要承擔(dān)者。一方面，由于非公企業(yè)具有創(chuàng)辦速度快、信息傳遞快、決策機(jī)制靈活等優(yōu)勢，獲得的收益能夠按照各要素的貢獻(xiàn)合理分配，因此非公小企業(yè)在承接技術(shù)發(fā)明方面比大企業(yè)更有優(yōu)勢。另一方面，由于非公小企業(yè)高度競爭，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面有極強(qiáng)的動力，因此通過吸收、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等措施，在成就自身的快速發(fā)展的同時(shí)，能夠促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。

1.2劣勢（W）

目前自治區(qū)非公企業(yè)主要是產(chǎn)品加工型、勞動密集型，主要集中在服務(wù)民生的工業(yè)品、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域。產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)層次低、增長方式粗放、協(xié)作配套差、創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性問題較為突出；另外，大部分企業(yè)科技含量較低、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏核心競爭力，這些客觀上又使其成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)。

1.3機(jī)會（O）

（1）宏觀環(huán)境為非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有利機(jī)會。①新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從高速增長轉(zhuǎn)向常態(tài)增長，這為非公企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展自己的品牌、提升自身核心競爭力，創(chuàng)造屬于自己的發(fā)展道路提供了有利時(shí)機(jī)。②中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古應(yīng)該著重融入其中，建成中國向北開放的重要窗口，這對內(nèi)蒙古非公企業(yè)來說是轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)的重要契機(jī)。

（2）具體政策為非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利條件。①中央進(jìn)一步加大了對非公小企業(yè)的扶持力度，從 2012 年1月1日至2014年 12月31日對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括：企業(yè)注冊登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等22項(xiàng)費(fèi)用，這樣大大減輕非公小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。②2014年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），指出要從改革市場準(zhǔn)入制度、大力減少行政審批事項(xiàng)、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機(jī)制等五個(gè)方面放寬市場準(zhǔn)入。提出了制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，這對非公企業(yè)來講是非常好的機(jī)會。

1.4威脅（T）

（1）全球經(jīng)濟(jì)不振，對對抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的非公小企業(yè)群體威脅更大。主要表現(xiàn)在：①PPI 下行導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌。②CPI 上升導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升。③國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，訂單減少下降，導(dǎo)致為其提供加工配套服務(wù)的、上游的中小企業(yè)受到影響，使得小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢、流動資金緊張。

（2）國家與自治區(qū)政府支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策剛剛出臺，而地方配套細(xì)則和意見還沒有出臺。

2非公有制企業(yè)為適應(yīng)新常態(tài)需要解決的根本性問題

2.1進(jìn)一步完善非公企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境

（1）市場環(huán)境方面。當(dāng)前重點(diǎn)是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施問題，通過實(shí)施確保非公企業(yè)市場準(zhǔn)入平等競爭、機(jī)會均等。當(dāng)前需要著重解決以下問題：①改革工商登記制度。推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。②大力減少行政審批事項(xiàng)。包括：減少前置審批，如技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢；減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)部門一個(gè)窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)；簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，依照法定程序進(jìn)行審批。

（2）法律環(huán)境方面。主要是解決非公企業(yè)的適用規(guī)制問題，如節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范、上市公司退市制度、企業(yè)破產(chǎn)制度、小企業(yè)簡易破產(chǎn)程序、各領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定，使非公企業(yè)既獲得相應(yīng)法律制度的規(guī)范，又獲得相應(yīng)的保護(hù)。

（3）政策環(huán)境方面。主要是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持非公企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會，嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的非公企業(yè)發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

重點(diǎn)解決產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)層次低、增長方式粗放、協(xié)作配套差、創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性問題，要將產(chǎn)品加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)移，形成比較優(yōu)勢。

2.3投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向問題

由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)移。當(dāng)前重點(diǎn)是深化科技體制改革，在基礎(chǔ)研發(fā)方面，政府可以通過財(cái)政撥款設(shè)立科研基金，出臺政策支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。如：鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校協(xié)作進(jìn)行基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺，共用平臺資源，共同攻關(guān)、突破共用技術(shù)瓶頸。在企業(yè)開發(fā)出新產(chǎn)品、獲得新技術(shù)后，要幫助企業(yè)盡快將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。另外，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領(lǐng)域引導(dǎo)引進(jìn)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3新常態(tài)下促進(jìn)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

3.1進(jìn)一步完善政府管制權(quán)力清單制度

圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化簡政放權(quán)改革，加快建立和完善政府管制權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”；制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無禁止即可為”。

3.2做好配套服務(wù)

（1）針對不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提供不同支持服務(wù)。針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、到生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等方面的人才培訓(xùn)，制定扶持政策，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)升級到品牌、研發(fā)、市場渠道管理等高附加值領(lǐng)域；針對產(chǎn)能富余的產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)到海外投資，將產(chǎn)能有效轉(zhuǎn)移出去。這需要重點(diǎn)向這些企業(yè)提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、資金支持等配套服務(wù)，幫助其與承接地政府進(jìn)行有效連接，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢來提高競爭力；針對新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展地需要，提供孵化基地、幫助其加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、助力其引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等。

（2）完善轉(zhuǎn)型升級扶持機(jī)制。首先，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技型、服務(wù)型企業(yè)的支持力度；其次，加大對符合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目的支持，對產(chǎn)品科技含量大、附加值高的高新技術(shù)企業(yè)，在其投產(chǎn)初期和中期即給予支持。最后，加大對技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿ψ?、前景廣闊的非公小企業(yè)的關(guān)注，引導(dǎo)小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，加快品牌建設(shè)，助推小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)贏利能力和發(fā)展后勁。

（3）完善對小微企業(yè)的融資服務(wù)。首先，針對中小企業(yè)的經(jīng)營管理特點(diǎn)和面對的風(fēng)險(xiǎn)特征，銀監(jiān)會要完善監(jiān)督管理的制度和框架，適當(dāng)放寬小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而加快融資服務(wù)體系的完善。其次，搭建便捷的融資平臺，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券以及進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押等給予相應(yīng)的支持，促進(jìn)其融資通道的順暢。最后，建立“軟資產(chǎn)”評估機(jī)構(gòu)，使非公企業(yè)在注冊、項(xiàng)目投標(biāo)、獲取經(jīng)營權(quán)等方面獲得同大企業(yè)一樣的參與競爭的機(jī)會。

3.3提升非公企業(yè)創(chuàng)新能力

（1）推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程建設(shè)。重點(diǎn)提高小企業(yè)在生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、運(yùn)營、管理等方面的信息化水平，促進(jìn)其開拓市場，提高市場占有率。

（2）提高非公企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這需要促進(jìn)其轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)鏈的低端、低附加值向產(chǎn)業(yè)鏈的高端、高附加值轉(zhuǎn)化，需要強(qiáng)化小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，在知識產(chǎn)權(quán)管理方面要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，政府相關(guān)部門要開展針對非公小企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理等服務(wù)，切實(shí)提高中小企業(yè)創(chuàng)新的動力。

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