論中國共產黨與抵御風險

摘 要：新時期下，我黨面臨著來自各領域潛在的巨大風險和挑戰(zhàn)。深刻認識風險，并在認識的基礎上，樹立符合我黨的馬克思主義風險觀，努力提升我黨抵御風險能力，是中國共產黨人根據(jù)時代發(fā)展與自身狀況和歷史任務提出的具有戰(zhàn)略意義的持續(xù)性黨建任務。

關鍵詞：中國共產黨；風險；抵御風險；憂患意識

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0131-02

提高拒腐防變與抵御風險能力是我黨黨建在新的歷史時期必須解決的兩大歷史性課題。隨著我國社會的進一步發(fā)展，風險的存在和爆發(fā)已儼然成為掣肘黨和人民生存與發(fā)展的巨大障礙。故而，努力提升抵御風險的能力，是黨正確應對各種挑戰(zhàn)和完成歷史使命的現(xiàn)實需要，更是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求。

一、什么是風險與抵御風險

風險無處不在，是人類社會發(fā)展的內在因素。它是由自然作用或人類實踐引起的一種可能突然導致社會沖突、危及社會穩(wěn)定或破壞社會秩序的可能性。

風險具有潛在性與突發(fā)性。這是風險存在的兩種狀態(tài)。由于風險具有一定的不確定性，它從萌芽、形成到發(fā)展的積累過程，始終是潛在的、難以感知的、不可準確預測的。

風險隨著人類實踐與社會發(fā)展的深入，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。貝克認為，“現(xiàn)代社會已進入了風險社會，風險已成為一個時代的特征和社會的特征”[1]22。在他所謂的“風險社會”中，“各種全球性風險對人類的生存和發(fā)展存在著嚴重威脅，懷疑與信任、安全與風險無法達成長期平衡，永遠處于緊張狀態(tài)，需要通過持續(xù)不斷的反思進行調適”。“風險社會是一個災難社會”[1]。貝克提出的“風險”是在對整個人類歷史的反思和對整個社會發(fā)展模式深刻分析的基礎上，對目前人類所處時代特征的抽象描繪，也是對現(xiàn)代社會發(fā)展模式的基本否定。在這里，我們不去談到底什么是真正的人類文明，只是借用他的觀點說明，“風險”是我們這個時代的“根本特征”[2]?！艾F(xiàn)代科技越發(fā)達，越成功，人類社會面臨的風險也越大，越明顯。”[3]501

風險可分為自然風險與社會風險。雖然學界對于風險的分類有很多種，但筆者認為在黨所面臨的風險領域，將風險劃分為自然風險與社會風險足矣。自然風險即自然因素引起的風險給人類社會帶來了生命傷亡、經濟損失、社會動蕩和生態(tài)影響。諸如干旱、洪水、地震等等。社會風險即因人類行為給人類社會造成的影響諸如政治風險、金融風險、技術風險、市場風險等等都可包括在內。但是，隨著人類向自然界“進軍”步伐的加快，二者的界限亦已逐漸模糊。自然界的各個角落亦然烙印上了人類的足跡，一些自然風險的爆發(fā)，與人類實踐關系巨大。比如全球變暖以及因自然災害的爆發(fā)引起金融風險的產生等等。

風險是可以抵御的，盡管只是有限的抵御。風險是人與自然、人與社會矛盾發(fā)展的一種特殊形式，是有跡可循的。風險是人們的一種心理認知，但絕不是毫無聯(lián)系的胡亂猜測，而是人們對它產生和發(fā)展的條件與過程的分析和總結，以及所有已然由可能轉變?yōu)槲C事件的歷史經驗的深刻認識，且已將這些總結和認識上升為規(guī)律，人類是可以揭示和掌握規(guī)律的。

風險的有意識的抵御就是抵御風險。但該如何抵御風險，我黨任重而道遠。貝克在《風險社會》指出，我們正“生活在文明的火山上”[1]13。他的意思是說我們在努力創(chuàng)造文明的同時，也把人類自身置于“火山之巔”。人類在掌握了核技術后，產生了核危機；工業(yè)化的發(fā)展帶來了全球的變暖；現(xiàn)代化的發(fā)展，耗盡了自然資源，造成了生態(tài)的失衡等等。這不能不使人反思，我們所選擇的社會發(fā)展模式到底如何？吉登斯說：不再是過去決定現(xiàn)在，而是未來的風險決定我們今天的選擇。也就是說，既然工業(yè)化已不可避免，既然未來已充滿風險，那我們能做的，只能是通過研究清楚我們要以“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”來盡量規(guī)避風險。

中國已進入了風險社會的時代，各種自然災害與人為災難頻發(fā)是它的基本表現(xiàn)形勢。就我黨而言，黨內嚴重的貪污腐敗等一系列嚴重脫離群眾的行為，是我黨喪失執(zhí)政地位的巨大風險。隨著我國社會的進一步發(fā)展，風險爆發(fā)的頻率必會急劇上升，造成的危害必會越來越嚴重。美國前國防部長羅伯特·麥克拉馬拉曾經說過：“今后的戰(zhàn)略可能不復存在，取而代之的將是風險管理”[4]。所以，為了應對可能發(fā)生的各種風險，我黨需要建立和完善的風險管理機制，需要一整套無論是在意識形態(tài)領域還是在具體實踐領域均能發(fā)揮巨大作用的理論綱領，帶領國家和人民沖出風險的重重包圍。

二、我黨應樹立什么樣的風險觀

馬克思主義不是教條，是實事求是、與時俱進的學說。恩格斯指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法?！盵5]406我黨是馬克思主義的政黨，所以，我們必須樹立馬克思主義的風險觀。馬克思所處的時代，工業(yè)化剛剛起步，傳統(tǒng)風險即自然風險占據(jù)著主導地位，但馬克思已敏銳地覺察到了資本主義社會的罪惡之源——私有制，發(fā)現(xiàn)了“資本”這個最大的風險。果然，馬克思后時代的發(fā)展印證了馬克思的判斷。隨著“資本”在世界范圍內的“征伐”，人類已皆成為它的“奴隸”，它就是現(xiàn)代社會中社會風險的源頭。所以，消滅資本，消滅私有制以實現(xiàn)人類的全面自由發(fā)展是擺脫風險的根本出路。這是馬克思主義風險觀的最高要義，是我黨始終追求的最終目標。然而，當下是資本主義與社會主義共存的時代，生產力的發(fā)展遠沒有達到可以消滅資本的地步，資本的進一步發(fā)展不可避免。而只有當資本失去合理性而趨于消亡之時，風險才將逐漸減少乃至消亡，人類社會屆時也將進入一個嶄新的發(fā)展階段。所以，既然最高目標暫時無法實現(xiàn)，黨就必須圍繞著實現(xiàn)最終奮斗目標過程中每個具體階段的任務和目標，確定自己行動的最低綱領?！拔覀兪亲畹途V領與最高綱領的統(tǒng)一論者”。①

樹立馬克思主義最低風險觀，我們從風險的特點演繹總結。風險全球性的特點，使任何一個國家均不能獨善其身，所以我們的風險觀首先必須是開放性的；風險不確定性的特點，使我們任何時刻都不能掉以輕心，所以我們必須始終具備居安思危的憂患意識；風險的潛在性與突發(fā)性，使我們的防控只能是有限的，所以積極的預警機制和應急機制必不可少且至關重要；風險既然與我們的社會發(fā)展模式息息相關，那么如何發(fā)展即是關鍵。故我黨提出了科學發(fā)展觀，構建和諧社會、和諧世界的偉大構想并已付諸實踐，為我們順利達到黨的最高綱領提供了保證。綜上，我黨現(xiàn)階段的風險觀就應該是：堅定不移的以科學發(fā)展觀為指引，努力在黨員意識中樹立居安思危的憂患意識，大力加強預警機制和應急機制建設，實現(xiàn)國際合作共同應對風險的局面。

三、怎樣提高黨的抵御風險能力

1.落實和實踐科學發(fā)展觀是提高我黨抵御風險能力的關鍵

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，我們“必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題”[6]91-92。“在社會主義初級階段，解決中國一切問題的關鍵是發(fā)展?！盵7]254發(fā)展為我們抵御風險提供了強勁的活力和持續(xù)的物質保障。發(fā)展雖孕育風險但也能有效抵御風險，這里體現(xiàn)了發(fā)展應把握一個“度”的問題。發(fā)展以犧牲環(huán)境、犧牲資源、犧牲人類生存之根本為代價即為過度發(fā)展。這樣的發(fā)展只會造成更多更大的風險，使人民承受更加沉重的災難；而如果我們堅持以人為本的、全面協(xié)調可持續(xù)的、妥善處理經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關系的發(fā)展觀，即是適度發(fā)展、科學發(fā)展。繼2003年7月胡錦濤提出科學發(fā)展觀后，我黨找到了發(fā)展的正確模式。雖然科學發(fā)展觀并不能在本質上消滅風險，但它可以最大程度控制風險，減少災難。它要求我們，“在發(fā)展過程中，就應當兼顧國家、社會、人和自然的平衡發(fā)展，而不能只注重其中的一個方面或幾個方面而忽視其他方面，并且在同一層次上也不能只顧及同一層次中某一個或者某幾個部分而忽略其他部分。”[7]254這為我黨控制風險，并最終消滅風險指明了路徑。

2.樹立居安思危的憂患意識是建立我黨風險規(guī)避機制的基礎

如果說科學發(fā)展觀能為抵御風險提供強大物質保證，那么憂患意識就為抵御風險提供持久的精神動力。

憂患意識是中華民族自古以來的精神傳統(tǒng)，中華文明孕育了憂患意識，憂患意識又反哺中華民族；它既體現(xiàn)了物質的決定作用，又蘊含了意識的反作用，唯物論和辯證法在這里實現(xiàn)了高度統(tǒng)一；它是人類進取的精神狀態(tài)，是一個民族、一個國家奮斗不息、銳意進取的不竭動力。黨的歷次會議上，特別是黨的十五大以來，幾乎都提到了憂患意識。黨的十六大報告強調：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危”，“清醒地看到前進道路上的困難和風險”。黨的十七大報告強調：“我們一定要居安思危、增強憂患意識，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅定信念”。黨的十八大報告更是強調必須增強“四種意識”，其中第一條就是憂患意識。習近平同志一再強調，“我們必須增強憂患意識，做到居安思?！??？梢?，我黨已深刻認識到了憂患意識對于抵御風險的重要基礎作用。時刻保持憂患意識，是對最廣大人民利益的負責，是責任意識和奉獻精神的體現(xiàn)，是進取精神和創(chuàng)新精神的精神支柱。有了憂患意識，黨員就能始終堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就能以一個共產黨員的高度責任感履行其應盡義務，就能更加積極的提高駕馭各種復雜局面的能力。只有具備了憂患意識，才能科學認識風險，樹立馬克思主義的風險觀，最終提高抵御風險能力。

3.密切黨群關系以獲得人民群眾的認同感是我黨新時期下提升抵御風險能力的出發(fā)點、落腳點和根本目的

列寧曾經講過，執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾。江澤民針對新形勢下黨群關系出現(xiàn)的新情況新問題，嚴肅指出：“黨同人民群眾的關系如何，是關系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的一個根本政治問題?！盵8]人民是國家的主人，黨來自于人民，植根于人民，人民哺育了黨，所以黨就必須代表人民的利益。

新時期下，我們黨面臨著執(zhí)政與改革開放的雙重考驗。黨執(zhí)政后，一方面獲得了利用政權為人民服務的有利條件，另一方面也使密切聯(lián)系群眾的問題在客觀上失去了過去戰(zhàn)爭環(huán)境下的緊迫感。在長期的和平環(huán)境中，黨內一部分人養(yǎng)成了把自己凌駕于群眾之上的作風，出現(xiàn)了淡忘乃至脫離群眾的情況。

2013年6月，黨的群眾路線教育實踐活動的啟動，為黨群關系的良性發(fā)展指明了方向，樹立了信心。以經濟建設為中心，深化改革開放，努力健全社會主義市場經濟體制，并最終使改革成果為人民所享；繼續(xù)推進社會主義政治體制改革，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義；堅持“為人民服務”，堅決懲治和預防腐敗黨只有堅決清除腐敗，才能進一步密切同人民群眾的聯(lián)系，使黨長治久安。

4.建立健全預警機制和應急機制是提高抵御風險能力的客觀保障

“防患于未然”是憂患意識的體現(xiàn)。憂患意識是建立預警機制和應急機制的基礎。在發(fā)展的道路中，我們就必須做好風險的預警和風險突發(fā)后的應急工作，以切實減少國家和人民的生命與財產損失。

近年來，我們在應對風險時暴露了一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在對危機管理的制度化、法制化和規(guī)范化方面，存在著諸如條塊分割、部門封鎖、信息不透明、行政效率不高、監(jiān)測不利、地方保護主義等弊端。在這方面，我們可以借鑒發(fā)達國家的經驗。發(fā)達國家無一例外的都以法律形式統(tǒng)一規(guī)定了相關部門在危機事件的職權和責任，建立了完備的關于風險的法律支撐系統(tǒng)，確定了依法抵御風險的法治原則，造就了自上而下、層級明確、權責分明、門類齊全、結構完整的危機應對體系，確保了風險發(fā)生時，國家所應具備的有效抵御風險的基本能力。而在我國，關于抵御風險的立法還很少，而且主要是國務院頒布的行政法規(guī)，其效力非常有限。其中又以針對危機爆發(fā)后的應急方面的法律法規(guī)占多數(shù)，對于預警方面的立法涉及較少。然而，我們清楚地知道，先進的預警體系在控制風險，切實減少人民生命財產損失中的作用是何其巨大。所以，建立一整套健全的從預警到應急、完整的法律支撐體系，是我黨現(xiàn)時應努力的方向。

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