運(yùn)用法治思維方式 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力

摘 要：三農(nóng)問(wèn)題不僅關(guān)系八億農(nóng)民的生存和發(fā)展，更關(guān)系著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展必須認(rèn)真研究制約農(nóng)村發(fā)展所面臨的種種法治環(huán)境，在法律制度的重構(gòu)上下功夫，遵循制度創(chuàng)新的價(jià)值理念，完善和創(chuàng)制促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系，不斷提高運(yùn)用法治思維方式促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的能力，以法治精神推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，助力社會(huì)公平正義，努力唱響法治“好聲音”，共同實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：運(yùn)用；法治思維方式；促進(jìn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）20-0120-02

當(dāng)今在發(fā)展的道路上，不僅有引人矚目的成績(jī)和速度，也有一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其中三農(nóng)問(wèn)題，特別是當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)又面臨著一些新的熱點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村征地引發(fā)的群體性沖突日益尖銳、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村集體收益分配不公、小產(chǎn)權(quán)房迅猛發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重等，這不僅關(guān)系八億農(nóng)民的生存和發(fā)展，更關(guān)系著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。我們看到，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，在立法和執(zhí)法層面存在較大差異，筆者認(rèn)為，要推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展必須認(rèn)真研究制約農(nóng)村發(fā)展所面臨的種種法治環(huán)境，要在法律制度的重構(gòu)上下功夫，遵循制度創(chuàng)新的價(jià)值理念，完善和創(chuàng)制促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系，不斷提高運(yùn)用法治思維方式促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的能力。

一、法治思維的內(nèi)涵要求

法治思維是指在法治意識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、綜合并形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。它包括以下基本內(nèi)涵和要求：第一，行為的目的要合法。即做出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的宗旨。第二，行為的權(quán)限要合法。即做出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限、范圍，不得越權(quán)突破。第三，行為的內(nèi)容要合法。即做出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。第四、行為的手段要合法。即做出某一決策，實(shí)施某一行為，在采取的方式和措施方面應(yīng)符合法律規(guī)范以及法律的原則、精神。第五、行為的程序要合法。即做出某一決策，實(shí)施某一行為，其過(guò)程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，這是法治最基本理念。我們要努力培養(yǎng)法治思維，使它成為想問(wèn)題辦事情的一種必須、一種習(xí)慣、一種價(jià)值。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的法律不足與障礙

改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，因受生活環(huán)境、生產(chǎn)條件以及自身素質(zhì)等眾多因素的制約，樹(shù)立法治理念就還存在障礙，現(xiàn)行的法律制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利實(shí)施因制度“供給不足”，影響著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治建設(shè)的進(jìn)程，與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速仍然存在較大的差距，存在的不足及障礙主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）農(nóng)村各主體法律意識(shí)淡薄

1.普通農(nóng)民缺乏法律意識(shí)。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)知之甚少，更不會(huì)主動(dòng)掌握與運(yùn)用。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，有的是怨天尤人自認(rèn)倒霉，有的是鋌而走險(xiǎn)武力解決。很少有通過(guò)法律渠道解決的意識(shí)，更別說(shuō)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.部分農(nóng)村干部法治意識(shí)不強(qiáng)。法律知識(shí)缺乏和法治意識(shí)淡薄，使得部分農(nóng)村干部法律素質(zhì)不高。一些干部以實(shí)干和實(shí)效為原則，并不認(rèn)真研究法律和政策。法律知識(shí)和意識(shí)的缺乏的直接后果就是依法辦事意識(shí)的淡薄，以致工作方式簡(jiǎn)單生硬，造成工作失誤，勞民傷民，甚至利用職務(wù)之便謀取私利，破壞了干群關(guān)系。或者對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不敢管，造成村中矛盾增多，小事拖大，大事拖炸，基層黨組織凝聚力減弱甚至癱瘓等諸多不良后果。最終結(jié)果就是人們對(duì)農(nóng)村的立法感到疏遠(yuǎn)和陌生，法律權(quán)威感在農(nóng)村的喪失和人們對(duì)法律價(jià)值的懷疑。

（二）農(nóng)村法律制度不夠規(guī)范

1.法律規(guī)定還不夠完備。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)從某種程度上來(lái)講是城市法治，法律制定側(cè)重調(diào)整與城市生活相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，涉及農(nóng)村的法律法規(guī)較少，缺少明晰具體的法律規(guī)定，這種立法狀況使得農(nóng)村事項(xiàng)的處理或解決存在較多的法律空白，適用法律方面也有很大的隨意性，統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村事項(xiàng)無(wú)法可依的現(xiàn)象也較普遍存在。

2.法律法規(guī)還不夠協(xié)調(diào)。由于現(xiàn)行的多元立法體系，造成了城鄉(xiāng)治理主要以行政規(guī)章和地方性法規(guī)為主導(dǎo)，由此就產(chǎn)生了一些問(wèn)題，一是地方性法規(guī)和行政規(guī)章過(guò)多過(guò)濫，影響了法律效用的發(fā)揮，“有法律而無(wú)秩序”的現(xiàn)象普遍存在；二是法律與行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)之間存在沖突和矛盾，導(dǎo)致法律適用過(guò)程中的效用消減；三是地方性法規(guī)和行政規(guī)章雖然經(jīng)法定程序產(chǎn)生，但提出和草擬主體為具體的行政部門，使得這些法規(guī)從制定之時(shí)起，就具有部門、地區(qū)利益保護(hù)色彩。

3.法律法規(guī)還不夠完善，如戶籍管理制度。其功用曾一度表現(xiàn)在為社會(huì)中的不同主體建立一種秩序，但將人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，隨之而來(lái)的是依附在戶籍制度上的權(quán)利和保障的差別，農(nóng)村居民享有城市社會(huì)資源的可能和農(nóng)村勞動(dòng)力公平就業(yè)的機(jī)會(huì)被“合法化”地剝奪。

（三）農(nóng)村執(zhí)法不夠規(guī)范

目前農(nóng)村執(zhí)法還不同程度存在不文明、不規(guī)范、不公正的情況。有的執(zhí)法者高高在上，與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者習(xí)慣于“繩之以法”的硬性執(zhí)法方式，動(dòng)不動(dòng)就以抓人治罪恐嚇群眾，難以從根本上化解矛盾糾紛；有的執(zhí)法辦案人員對(duì)農(nóng)村工作不了解，面對(duì)復(fù)雜的情況，或束手無(wú)策，或定性不準(zhǔn)、有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序；有的農(nóng)村執(zhí)法還存在吃、拿、卡、要，收受人情賄賂等現(xiàn)象，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用，這些問(wèn)題的存在給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，也導(dǎo)致了干群矛盾激化。

（四）農(nóng)村法治環(huán)境不夠優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾日益顯現(xiàn)，矛盾的主體和內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化，越來(lái)越趨于多樣化、復(fù)雜化。特別是因土地承包、征地拆遷和環(huán)境污染等熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的糾紛有增無(wú)減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了不良影響，由于問(wèn)題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。另一方面治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生，使得農(nóng)村的違法犯罪呈上升態(tài)勢(shì)。不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

以上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的不足和障礙會(huì)帶來(lái)不少消極的影響。首先，農(nóng)民缺少獨(dú)立、自由、公平的法律地位，不能充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性。其次，缺少規(guī)范的法律及正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，黨和國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)決策有可能會(huì)偏離實(shí)際的航向，即使正確的決策，如果得不到有效的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)的目的也難以實(shí)現(xiàn)。第三，農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖給廣大農(nóng)民帶來(lái)了美好的希望，但如果達(dá)不到應(yīng)有的效果或走了過(guò)場(chǎng)，黨和政府的公信力將受到極大的損害。

三、培養(yǎng)法治思維方式促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

目前中國(guó)的改革正步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期，矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實(shí)現(xiàn)公平？這些都需要用法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題，以法治方式定紛止?fàn)帲瑪嗍略u(píng)案。促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，法治建設(shè)是保障，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程是相關(guān)法律制度不斷完善、法治理念不斷傳播的過(guò)程，只有在法治的軌道上，通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種法治規(guī)則體系，矯正事實(shí)上的城鄉(xiāng)分化和不平等，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度等，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。具體說(shuō)來(lái)，培養(yǎng)法治思維方式應(yīng)做到“四個(gè)必須”。

（一）必須實(shí)事求是

在運(yùn)用法治思維方式的時(shí)候，不要盲目照搬照套有關(guān)條文或斷章取義，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行，而必須緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到具體問(wèn)題具體分析，脫離實(shí)際，也就遠(yuǎn)離了“地氣”。因此，必須堅(jiān)持深入基層，了解并掌握實(shí)際情況，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究法律法規(guī)，真正做到融會(huì)貫通、使用得當(dāng)。

（二）必須以民為先

法治工作必須保證人民當(dāng)家做主。要在用法、執(zhí)法的過(guò)程中，堅(jiān)決維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，一切以不損害人民群眾的根本利益為底線和原則。要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家做主。要充分尊重民愿，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，讓人民滿意。要讓人民共享法律的陽(yáng)光，分享改革的紅利。

（三）必須公平公正

客觀公正是“法治精神”的精髓，在用法、執(zhí)法的時(shí)候要“一碗水端平”，而不是“因人而異”，或?qū)⒎傻奶炱絻A斜，使老百姓很難感受到公平正義所帶來(lái)的溫暖。必須堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同等對(duì)待，才能促進(jìn)社會(huì)公正，提高人民滿意度。要推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正的改革，不斷地清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則，要把法律放在神圣的位置，無(wú)論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限。

（四）必須常抓不懈

推進(jìn)法治建設(shè)、鑄造法治精神，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈、一以貫之。切忌時(shí)緊時(shí)松、時(shí)抓時(shí)放、時(shí)有時(shí)無(wú)，或者以“下不為例”來(lái)作為開(kāi)脫，而使法治成為“紙上談兵”。要敬畏法律、敬重人民，一切以法律為準(zhǔn)繩，以“法治”衡量一切、統(tǒng)攬一切，任何時(shí)候都不能漠視法律、超越法律、踐踏法律。

政清民是本，國(guó)治法為根，法治伴隨著光陰的腳步，在萬(wàn)象更新中朝我們走來(lái)，像陽(yáng)光一樣灑滿大地，像暖流一樣撫慰人心，讓我們行動(dòng)起來(lái)，以法治精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，助力社會(huì)公平正義，努力唱響法治好聲音，共同實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。