淺談東寧口岸站開通旅客列車必要性

摘 要：東寧地方鐵路是重點投資的項目，也是黑龍江省后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展極具潛力的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的開發(fā)與培育，東寧地區(qū)客、貨運資源都已進入了成熟開發(fā)期，并形成了特色的經(jīng)濟發(fā)展格局。東寧地方鐵路開通運營，貨運運量逐年遞增，拉動了地方經(jīng)濟，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻。但鐵路開通運營后沒有涉及旅客運輸，致大量的游客、商人、投資者、民工不得不轉(zhuǎn)乘其他交通工具出入東寧，既不便捷又不安全，所以急需開通旅客列車，解決百姓出行問題。

關(guān)鍵詞：東寧；客運；必要性

中圖分類號：U293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）20-0083-02

一、概況

東寧縣隸屬黑龍江省牡丹江市轄縣。位于省境東南部，東與俄羅斯接壤，南與吉林省相鄰，面積7 137平方公里，人口21萬，有朝鮮族、滿族、回族等少數(shù)民族。地處太平嶺東部山地，北、西、南為低山，東部為綏芬河谷地。綏芬河自西向東蜿蜒境內(nèi)，境東為湖布圖河，年氣溫為4.90C，年降水量530毫米，素有黑龍江省“小江南”之稱，自然資源豐富，礦藏資源有硫、金、煤、石墨等。森林覆被率為72%，多為原始森林。水產(chǎn)有細鱗魚、大馬哈魚、鰭目魚、灘頭魚等；糧食作物有玉米、水稻、小麥等，是全省重要水稻產(chǎn)區(qū)；經(jīng)濟作物有煙草、麻類等；并產(chǎn)蘋果、人參、蜂蜜、黑木耳等，是國內(nèi)黑木耳重要產(chǎn)區(qū)；工業(yè)形成富有地方特色的發(fā)電、建材、紡織、皮革、食品、機械加工等行業(yè)；交通環(huán)境便利，濱綏鐵路、綏東鐵路、牡綏301高速公路、雞圖公路連接哈、牡、綏、吉林等地；境外接壤俄羅斯遠東地區(qū)烏蘇里、海參崴等地。

二、開行旅客列車的必要性

黑龍江鐵路集團公司對省內(nèi)鐵路客運情況和國內(nèi)部分省市地方鐵路開通客運情況進行了專題調(diào)研，同時對東寧地區(qū)鐵路客運的需求進行動態(tài)跟蹤調(diào)查。隨著黑龍江省對俄旅游貿(mào)易的戰(zhàn)略升級，過境客流量劇增，客運交通運輸瓶頸日益突出，過境人員要進入我國內(nèi)地旅游、經(jīng)貿(mào)交易需到綏芬河、牡丹江、哈爾濱多次中轉(zhuǎn)乘坐鐵路客運列車，東寧鐵路沒有開通旅客列車極其不便利，也不利于過境旅游及經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，為了提升中俄旅游、經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略升級、推動東寧地域經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)人民對開通客運旅客列車的呼聲越來越高，地方政府對開通鐵路旅客列車的要求越來越迫切，開通東寧至哈爾濱旅客列車已經(jīng)迫在眉睫、勢在必行。

（一）開通客運已成必然趨勢

東寧地方鐵路重點投資的地區(qū)，也是黑龍江省后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展極具潛力的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的開發(fā)與培育，東寧地區(qū)客、貨運資源都已進入了成熟開發(fā)期，并形成了各具特色的經(jīng)濟發(fā)展格局。

東寧縣是國家一類陸路口岸和省政府確定的重點沿邊經(jīng)濟合作區(qū)。戰(zhàn)略地位十分重要，是黑龍江省后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。一是特色旅游發(fā)展迅猛。東寧山川秀麗，氣候宜人，素有“塞外小江南”之稱，境內(nèi)有東寧要塞和俄羅斯劃歸的原始森林等觀光景點，境外毗鄰俄羅斯海參崴等海濱城市，旅游資源十分豐富。2001年以來東寧境內(nèi)和過境旅游觀光者以每年30%的速度遞增，2013年已達80萬人次。二是對外貿(mào)易勢頭強勁。2013年進出口總額超過15億美元，成為全省邊境貿(mào)易的龍頭和全國沿邊開放的重要窗口，對外經(jīng)濟技術(shù)合作連續(xù)九年居全省首位。隨著總投資115億元中俄互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)（一期工程2014年營業(yè)），東寧將成為全國沿邊最大的對俄貿(mào)易通道和進出口加工基地。三是礦產(chǎn)資源豐富?，F(xiàn)已探明有工業(yè)開采價值的礦產(chǎn)15種，可開采量63 300萬噸，其中煤炭32 000萬噸，現(xiàn)有年生產(chǎn)能力200萬噸，石灰石、葉蠟石等已開采的主要礦產(chǎn)儲量都在億噸以上。巨大的市場，豐富的資源吸引了眾多的戰(zhàn)略投資者。但由于交通不便，大量的游客、商人、投資者、民工不得不轉(zhuǎn)乘其他交通工具出入東寧，既不便捷又不安全。目前，國鐵只開通2對哈爾濱至綏芬河的旅客列車，供需矛盾相當突出，很難滿足該地區(qū)年客流量200萬人次以上的巨大需求。東寧縣委、縣政府強烈要求開通客運列車，以改善投資環(huán)境，促進其經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開通客運的時機基本成熟

一是鐵路集團公司有487公里的自營線路。由于地鐵線路是盡頭線，單一的貨物運輸難以使既有資源得到有效利用，客觀上造成了很大浪費，而國鐵的路網(wǎng)資源也有可利用的潛能。鐵道部出臺的《鐵路客貨運輸清算辦法》為地鐵開行旅客列車、實現(xiàn)資源共享提供了可能。同時，山東省、河南省、廣東省等地方（合資）鐵路均開通了旅客列車，廣梅汕鐵路有6對出省旅客列車，威海市地方鐵路也有1對客車進入北京。兄弟省市開行旅客列車的做法，為我們拓寬國地鐵合作新領(lǐng)域提供了寶貴經(jīng)驗。特別是隨著國鐵客運的升級與提速，直達特快列車增多，中間站停留減少。地鐵作為國鐵的補充，承擔拾遺補闕功能，滿足大眾化消費需求，既為雙方創(chuàng)造收益，又為百姓出行提供便利，是國地鐵共贏的舉措。同時也為黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展提供了必要的交通支持，其經(jīng)濟效益和社會效益都是巨大的。

（三）特色旅游發(fā)展迅猛

東寧地區(qū)受海洋性氣候影響，溫和濕潤，年平均氣溫6℃，四季分明，雨熱同季，水量充沛，加之山清水秀，物產(chǎn)豐饒，素有“塞北江南”之美譽。內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，自然風光神奇秀麗。有渤海國古跡和綏芬河大峽谷、雞冠山、神仙洞、吊水湖、仙人橋、草帽頂子等20余處迷人的邊塞山水景色；10平方公里回歸原始森林郁郁蔥蔥，婆娑多姿的邊境生態(tài)旅游景區(qū)；侵華日軍東寧要塞群是日軍在亞洲修筑的最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰(zhàn)最后戰(zhàn)場，現(xiàn)已開發(fā)成為警示后人的旅游性愛國主義教育基地和國防教育基地，城市功能和品位不斷提升。境外毗鄰俄羅斯烏蘇里、海參崴等海濱城市，旅游資源十分豐富。2001年以來東寧境內(nèi)和過境旅游觀光者以每年30%的速度遞增，2013年已達80萬人次。

三、開行旅客列車的可行性

地鐵開通客運的條件基本具備。黑龍江省地方鐵路經(jīng)過近二十幾年的發(fā)展和完善，積累了比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，具備了開行旅客列車的能力。一是運輸管理有堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，地鐵已經(jīng)形成了一套有地方鐵路特色的管理體制和經(jīng)營機制。在計算機網(wǎng)絡(luò)的支持下，運輸生產(chǎn)組織、調(diào)度指揮實現(xiàn)了遠程實時動態(tài)監(jiān)控。二是已完成線路改造和設(shè)備更新。近幾年來，鐵路集團公司先后投入近億元，對綏東線設(shè)備設(shè)施進行了全面改造，線路等級已達到國鐵Ⅲ級標準，牽引動力全部實現(xiàn)內(nèi)燃化，完全能滿足開行客車后的技術(shù)要求。三是有一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)強的員工隊伍。地鐵現(xiàn)有技術(shù)人員大多是由國鐵調(diào)入的技術(shù)骨干，同時又從鐵路大專院校接收一部分大中專畢業(yè)生，一線員工都經(jīng)過崗位培訓，實行持證上崗制度。四是安全有保障。實行逐級負責制，采取定期或不定期的方式開展安全專項整治工作，已連續(xù)9年杜絕了險性以上（含險性）責任行車事故，各級領(lǐng)導(dǎo)歷次安全檢查都給予充分肯定。

四、經(jīng)濟效益測算

1.開通東寧至哈爾濱旅客列車具有可觀的經(jīng)濟效益

哈爾濱作為省會城市，是東寧縣及其吸引區(qū)內(nèi)廣大人民群眾購物、公出、旅游、就醫(yī)、求學的重點城市，而目前的公路運輸遠遠滿足不了東寧縣吸引區(qū)內(nèi)廣大人民群眾去哈市的需要。群眾呼聲高反響強烈，幾年來，各界人大代表分別致函省、市、縣各級政府及省地鐵局，熱切盼望早日開通東寧至哈爾濱的旅客列車。據(jù)東寧縣政府提供的數(shù)據(jù)，東寧縣及周邊吸引區(qū)內(nèi)每天出行人數(shù)達2 000人，流動人口每年以10%的速度遞增。僅2005年東寧縣向外輸出勞務(wù)人員高達3.2萬人，東寧縣公務(wù)人員近1.6萬人，平均每天去省城辦事人員都在200人左右。其客源潛力巨大，經(jīng)濟效益可觀。

2.開通東寧至哈爾濱旅客列車具有巨大的社會效益

一是增加城市功能，改善投資環(huán)境，擴大信息交流，方便群眾出行。二是能架起銜接東寧及其周邊地區(qū)與外部間的橋梁，縮短與外部間的距離，延伸區(qū)域招商引資的觸角，促進區(qū)域外向型經(jīng)濟的發(fā)展。三是促進區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流的大流通、大融合，會引來越來越多的資金、技術(shù)、人才，帶來強烈的商品意識和市場意識，增強改革意識和開放意識，從而有利于區(qū)域掀起大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的熱潮。加快區(qū)域內(nèi)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會、富民強省的步伐，社會效益巨大。

3.效益測算

開行東寧經(jīng)由綏芬河、牡丹江、至哈爾濱的臥鋪空調(diào)快速旅客列車，全程運營里程623公里，按每列編掛18輛（硬臥車10輛、軟臥車4輛、發(fā)電車1輛、郵政車1輛、行李車1輛、餐車1輛）核算。

一是客票收入預(yù)算：按綜合上座率90%核算年客票收入：9 227.44萬元。二是運營支出預(yù)算。年總支出主要包括：車輛檢修費、車輛每年提折舊費、機車牽引費線路使用費、人員工資等合計7 013.3萬元。年利潤測算：按上座率90%客票收入核算。

客票收入9 227.44萬元-總支出7 013.3萬元=2 214.14萬元

五、旅客列車開行方案

（一）開行方式

1.引入國鐵客車

引入國鐵K7024/23次旅客列車（哈爾濱東—綏芬河）

K7203次哈爾濱東20：48分始發(fā)、7：47分終到綏芬河。

K7204次綏芬河21：10分始發(fā)、7：55分終到哈爾濱東。

引入K7224/23次旅客列車仍不改變哈—綏間列車運行時分、作業(yè)程序、K7023次7：47分到綏芬河后停留30分，經(jīng)綏陽站、八里坪站、賞月站于11：19分終到東寧站，東寧站停留6：21分后，K7024次東寧站17：40分始發(fā)，20：40分到達綏芬河，綏芬河—哈爾濱間仍按原運行線運行。

此方案仍無須大范圍調(diào)整列車運行圖，也不影響哈—綏區(qū)間通過能力。

（二）開行徑路

哈爾濱—東寧

哈爾濱—一面坡—牡丹江—下城子—綏陽—東寧（全長623公里）

辦理客運營業(yè)站

哈爾濱、香坊、成高子、阿城、玉泉、小嶺、平山、帽兒山、尚志、一面坡、葦河、亞布力、橫道河子、海林、牡丹江、穆棱、下城子、綏陽、八里坪、道河、賞月、東寧（22站）

通過調(diào)研，東寧地方鐵路僅靠單一貨物運輸難以使既有資源得到有效利用，客觀上造成了很大浪費，而國鐵的路網(wǎng)資源也有可利用的潛能。隨著國鐵客運線路的升級與提速，直達特快列車增多，中間站停留減少，地方鐵路作為國鐵的補充，開行旅客列車，承擔拾遺補闕功能，滿足大眾化消費需求，既為雙方創(chuàng)造收益，又為百姓出行提供便利，也為黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展提供了必要的鐵路交通支持。如果開行東寧-哈爾濱間的旅客列車，其經(jīng)濟效益和社會效益都是巨大的，是必要的、可行的，也是建立國地鐵合作共贏，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的重要舉措。

參考文獻：

[1]《技規(guī)》條文說明編寫組.鐵路技術(shù)管理規(guī)程[M].北京：中國鐵道出版社，2009.